强化国有投资控股公司资本运营的对策研究
摘要：作为国有投资体制改革的必然产物，国有投资控股公司对我国国有经济的发展起到了至关重要的作用。资本运营是国有投资控股公司成功的经营模式。目前我国国有投资控股公司在资本运营上还存在着一些问题。本文根据资本运营及企业管理的相关理论，结合当前国有投资控股公司在资本运营中存在的一系列问题，从以下几方面提出了优化和完善国有投资控股公司资本运作的一些建议和对策,为我国国有投资控股公司进行资本运营提供借鉴。
关键词：国有控股公司；资本运营；组织和人力资源保障；投资结构；风险管理Abstract :State-owned shareholding company plays an important role in state-owned economy development. It is the natural product of state-owned economy system reformation. Capital operation is one of successful operating modes of state-owned shareholding company. There are some problems in the capital operation of state-owned shareholding company. In this article the authors will pay attention to the problems in the capital operation of state-owned shareholding company and provide some suggestions and ways for optimizing and perfecting the capital operation of state-owned shareholding company according to the relevant theories of capital operation and business management.
Key words:state-owned shareholding company; capital operation; organization and human recourse management; investment structure; risk management
国有投资控股公司是控股公司中的特殊形式，它是指作为国家授权投资的机构，经国有资产管理机构特别批准和授权，对授权范围内的国有资产行使出资者所有权，主要以控股方式从事资本经营活动，经登记注册的企业法人。国有投资控股公司是在我国进入改革开放时期以后，在逐步推进和深化经济体制改革的过程中，伴随着计划经济向市场经济的渐进性过渡，国有投资体制亦产生重大变革的形势下应运而生的新生事物,承担着国家政策性投资和使资金保值增值的双重作用，而国有投资控股公司成功的经营模式就是资本运营。目前国有投资控股公司由于历史遗留等因素的影响在资本运营上存在着一些问题，如投资项目基础产业较多，社会效益良好，但经济效益不突出；投资项目繁多，产业分散，导致产业之间关联性差，产业整合难度大，资本运营空间受到限制；现有的经营体制机制不灵活限制了资本运营空间。
本文根据资本运营及企业管理的相关理论，结合当前国有投资控股公司在资本运营中存在的一系列问题，提出了优化和完善国有投资控股公司资本运作的一些建议和对策：（1）建立行业产业投融资发展平台，并发起设立产业投资基金；
(2)优化国有投资控股公司资本运营的组织和人力资源保障。(3)确定投资领域，优化投资结构。(4)强化资本运营风险管理。为我国国有投资控股公司进行资本运营提供借鉴。
一、建立行业产业投融资发展平台，并发起设立产业投资基金
1、建立行业产业投融资平台
针对国有投资控股公司产业分散，产业整合难度大的问题，建立以政府资金为引导、以企业投入为基础、以社会资本为主体，以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投资融资体系。建立行业产业投融资平台是建立上述投融资体
系的重要环节。通过这类平台的建立，能够以资本为纽带，运用市场化手段，通过兼并、重组、参股等多种运作方式，推动各类行业资源和资本的有效集聚和整合；通过对重点发展企业集团、资源开发项目以及新兴产业项目进行引导性、示范性的投资与运营，有利于实施重大项目带动战略，提高行业产业规模化、集约化、专业化水平；通过强化政府引导，充分发挥财政资金杠杆作用，有利于广泛吸引社会资本参与产业发展，拓宽国有投资控股公司的资本运营空间。
2．适时建立行业产业投资基金
产业投资基金是一种对未上市企业进行股权投资和经营管理服务的集合投资制度。由政府出资吸引社会资金组建产业投资基金，有利于拓宽融资渠道，解决制约产业发展的资金瓶颈，作为政府引导社会资本进入行业产业领域的一种投资模式创新，它能将政府资金、境内外社会资本有机整合，在产业实体投资和金融资本之间建立直接的对接通道。
二、强化国有投资控股公司资本运营的组织和人力资源保障
1.国有投资控股公司资本运营组织保障
国有投资控股公司组织结构要跟随控股公司以资本经营为核心的战略定位和经营理念，组织结构的设计或调整要以资本运营为前提和基础，并为资本运营服务。根据国有投资控股公司资本运营的要求，在组织结构的完善方面,国有投资控股公司需要做好以下工作：
（1）设立从事资本运作整体战略规划和研究的职能部门
该职能部门负责制定公司战略规划，对公司重要资源配置、投资结构优化和股权结构调整等资本运营方面的重大活动进行全面分析、掌控和筹划，为公司决策层提供准确翔实的分析报告和可行性方案，以实现公司资本结构的最优化和资本运作收益最大化；组织协调公司系统开展资本运营业务，在开展重大资本经营活动时，应切实担负起协调公司各职能部门工作关系和分配任务的重任；研究未来中国资本市场的发展，分析地区产业政策和公司的资产结构，寻求投资合作和资本转让伙伴；研究公司最佳融资渠道，重点加强对投资项目退出渠道和机制的探索和试验，为公司阶段性持股的经营理念服务。
（2）设立信息管理系统部门
资本运营工作是一个对信息化要求很高的业务领域，设置专门的机构负责信息工作，建立统一的信息系统平台，进行信息的搜集、整理、分析工作，及时掌握各个领域、各个产业乃至重点企业的信息资源，充分利用计算机和网络技术进行信息的分析处理，为资本运营的决策和实施提供保障。同时要通过信息系统平台，实现公司内部信息资源的交流与共享，使之成为资本运作过程中不可或缺的重要支持手段。资本运营工作也是对知识化要求比较高的行业，公司信息平台建立后，公司员工通过公司信息网络进行有针对性的培训、经验交流和学习，促进公司知识管理水平的提高和良好公司文化氛围的形成，有利于支撑和辅助国有投资控股公司的资本运营工作。
