编号：SY-AQ-06732
( 安全管理)
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石油石化企业安全管理面临的
国内形势
Domestic situation of safety management in petroleum and petrochemical enterprises
石油石化企业安全管理面临的国内
形势
导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管
理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关
系更直接，显得更为突出。
对当前面临的国内安全形势进行认真地分析，为科学决策提供可靠、详实的依据，就可提高决策的完整性、准确性和实用性。
1中国安全形势依然严峻，安全法治进程大大加快
1.1严峻的安全生产形势
党和国家对安全生产历来高度重视，纵观历史，我国安全生产形势不断好转，但是，与发达国家还存在较大的差距，安全生产形势依然严峻。随着我国持续的经济高速增长，生产规模不断扩大，新设备、新技术、新工艺不断涌现，工作量不断增大，但是我国的安全经济投入没能相应地增加（在社会主义初级阶段也不可能），员工素质总体偏低（历史问题，不可一朝一夕可变），这些客观因素决定了事故呈一定的上升趋势，甚至伴随重大、特大事故的发生。
国家安全生产管理局的资料显示，2001年全国共发生安全生产事故100.06万起，死亡12.04万人。其中，一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。这些数字，从绝对数值到万人比率来看，都是居于较高位置的、虽然，这种形势与我国的经济基础薄弱、人口素质低下等有密切的关系，从某种程度上讲，在特定的历史时期，中国既要保持高速经济增长，又要保持安全形势不断好转是不可能的，必须经历这个“双高”过程。但是，中国加入了WTO，就必须加快改变这种现状，缩短这个“双高”过程。
1.2安全法治进程加快
基于严峻的安全生产形势、WTO的规则要求和国内外的压力，中国在加入WTO后，加快了安全法治进程。
安全生产法规是用国家强制力来保障劳动者在劳动过程中安全与健康，以及生命财产安全，集中体现了党和国家对劳动生命、财产的爱护。建国50年来，虽然我国颁布了很多安全生产法律法规，推进了安全生产工作的发展，但总体来看，不够完善，与西方发达国家相比，有较大差距。按照《关于建立WTO的协定》的规定，对
多边贸易协定义务的遵守，主要领域是成员方的法律、管理规定和行政程序。凡与WTO规定不一致的规定、法律，都要进行修改，做到与WTO保持一致。为了适应WTO的现实需要和新一轮谈判，我国安全法治进程大大加快，安全法治力度进一步加大。《职业病防治法》《安全生产法》两部法律的推出，对强化我国的安全生产和职业卫生管理，推进OHSMS的建立完善将具有划时代意义。
1.3OHSMS的推行
当前，职业安全健康管理体系的认证工作在中国开始规范化实施，并成为新时期安全工作的重要内容和努力方向。近年来，越来越多的国际商贸行为要求生产企业具备ISO9000、ISO14000以及OHSMS认证，企业欲求生存与发展，必须不断改善企业的职业安全健康状况。
2人们对健康、安全与环境的需求日益提高
人类文明的发展，总是随着经济的发展物质的富足而不断地进步。安全在人类文明进步的过程中，大抵要经过5个发展层次：1）生存需要层次。在原始社会，人们抵抗自然界伤害的能力包
括意识、技能、制作工具能力等都非常低下，人们在大自然面前，基本上无能为力，生命行为从吃穿、住到对雷、电、火、水、兽袭击而采取的安全抵御仅仅是生存需要被动抵抗。
2）生理需要层次。这时候，人类已经掌握了一定的知识、技能，创造了较好的工具，特别是发现一些自然界的科学规律，掌握了较高的抵御自然界伤害的技能，生存安全已经得到保障，从而有条件提出满足生理需要的安全需求，如避免种植、打猎等过程中的人身伤害。
3）心理需求层次。当科学技术不断进步，人们的安全技能日益提高，有充分的技术能力，但经济势力尚不够雄厚，这时候，人们不满足过去的安全状况，因为人们掌握了保证自身安全的能力，但是，受物质条件的约束，一时又难以实现，这时候，会对安全产生一种强烈的心理需求，追求生命的生存、健康得到充分的保障。
4）健康需求层次。科学技术进一步发展，经济实力进一步增强，人们的安全意识和物质生活大大提高，使得安全从技术上到经济上都可以满足人们的不仅仅生存，而且生命健康可以得到充分保障的
需要，人们对健康的需求成为一种必需。
5）优质生活层次。随着科学技术的进步和物质生活的极大丰富，人们不仅生存不再受到威胁（彻底不存在是不可能的，趋势近于零的状态）、健康得到保障，而且，完全有条件、有经济实力去创造更优质的生活，使自已的生命健康得到充分享受。
经过多年的改革开放和市场经济建设，我国的经济形势发生了巨大的变化，人们的物质生活水平大大提高，生活富足了，人们的需求也随之提高到一个较高的层次，即渴望在一个安全、文明、舒适的环境中工作，以获得良好的生理和心理健康的第三、第四层次（如图2所示）。这就迫使企业不得不把人们的这种需求纳入到一切经济活动中，满足人们的高层次需求。
3安全成为拓展国外市场的重要前提和基础
由于石油石化供需矛盾的加剧和接替资源的不足，国家在《中国石油“十五”规划》实施“走出去”战略，拓展海外油气勘探开发。弥补国内油气资源不足，积极、努力开拓国外油气资源合资合作勘探开发领域，不断扩大我国在国外的油气资源份额。要拓展国
外市场，就必须按照国际惯例运行。由于安全在现代企业中的特殊地位，要求石油石化企业必须以良好的安全业绩作为拓展国外市场的重要基础和前提。
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