水库大坝安全管理法规与技术标准

2001
• 维修养护
• 《土石坝养护修理规程》SL210-98 • 《混凝土坝养护修理规程》SL230-98 • 《水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程》SL101-94 • 《水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级
评定标准》 SL240 -1999 • 《水工金属结构防腐蚀规范》SL105-95
• 重要的法规性文件有《水利工程管理体制改革实施意 见》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家 防汛抗旱应急预案》等。
• 部门规章
• 以《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全鉴定 办法》、《水库降等与报废管理办法（试行）》等为 代表
• 包括近期发布的《水库大坝安全管理应急预案编制导 则（试行）》（水建管[2007]164号）,《关于加强水 库安全管理工作的通知》（水建管[2006]131号）、 《关于加强小型水库安全管理工作的意见》（水建管 [2002]188号）等重要规范性文件。
• 法规与技术标准是水库管理的重要手段
• 三个时期
• 上世纪80年代前（改革开放前）的行政化时期
• 80年代（改革开放初）的规范化时期
• 80年代以来（现阶段）的法制ห้องสมุดไป่ตู้时期；1988年制定了《水法 规体系总体规划》
• 以《水法》、《防洪法》为基础，以《水库大坝安全管理条例 》为核心，相应部门规章和规范性文件配套，有关技术标准实 施。
• 已建成的水库大坝，自本办法施行之日起，6个月内不申报登 记的，属违章运行，造成大坝事故的，按《水库大坝安全管理 条例》罚则的有关规定处理。
• 经发现已登记的大坝有关安全的数据和情况发生变更而未及时 申报换证或在具体事项办理中有弄虚作假行为，由县级以上水 库大坝主管部门对大坝管理单位处以警告或1000元以下罚款， 对有关责任人员由其上级主管部门给以行政处分。
• 1959 1961年、1973 1975年，大跃进、 文化大革命时期高溃坝期；
• 1983年后，底于世界公认的低溃坝率（年均溃 坝率210-4）
• 溃坝水库中，小型水库占溃坝水库总数的96% • 青海沟后小（1）型水库溃坝损失惨重 • AVSEQ01.DAT
1998年大水以来，全国开展了大规模的病险水库除险加固工程 建设：
截至2006年底，中央已安排投资244亿元，其中规划一期 1204座水库项目已基本完成，可保障1．59亿人口的防洪安全 ，规划二期项目也已全面启动。
但虽经多年治理，据初步估计，水利系统管理的8.3万多座 水库中，病险水库仍有3万多座，约占水库总数的40%左右， 仍然成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。
一期规划项目1346座，其中大型水库145座，中型水库717 座，西部地区重要小（1）型水库484座；
二期规划项目1913座，其中大型水库65座，中型水库528 座，中、西部地区重要小（1）型水库1320座。
增补的专项规划项目6240座，其中大型水库86座，中型水 库1096座，中、西部地区重要小（1）型水库5058座。
库大坝和直管的水库大坝； • 地（市）一级各大坝主管部门负责登记所管辖的库容在1000万至1亿m3（
不含1亿m3）的中型水库大坝和直管的水库大坝； • 县一级各大坝主管部门负责登记所管辖的库容在10万至1000万m3（不含
1000万 m3）的小型水库大坝。 国务院水行政主管部门负责全国水库大坝注册登记的汇总工作。国务院
水库大坝安全管理法规与技 术标准
水库大坝运行管理 法规与技术标准
一、我国水库大坝的基本情况 二、水库大坝运行管理法规与技术标准 三、水库大坝注册登记 四、水库大坝安全鉴定
•
一、我国水库大坝的基本情况
• 我国水库现状 • 我国已建成各类水库约8.5万多座，其中由水利系统管
理的共有8.3万多座,其数量居世界首位。水库作为国 民经济重要基础设施，是江河防洪体系的重要组成部 分，也是调控水资源时空分布、优化水资源配置的重 要工程措施。水库的防洪、灌溉、供水、发电、航运 、旅游和改善生态等综合效益巨大，为我国的经济建 设与社会发展做出了重要贡献。随着我国经济社会可 持续发展战略的实施，以水资源可持续利用和人与自 然和谐相处为基础的新时期水利对水库管理提出了更 高的要求。
• 国家发展改革委办公厅、水利部办公厅关于进一步加 强病险水库除险加固工程管理有关问题的通知》（发 改办农经[2005]806号）之附件一“病险水库除险加 固工程项目建设管理办法”
• 重点小型病险水库除险加固项目管理办法
3、水库大坝安全管理技术标准
• 法规（法律规范的总称）与技术标准（规程规范）虽 然都是规范和约束行为的规则，但二者在制定机关、 制定程序、颁布以及法律责任的设定等方面有着明显 的区别。
• 综合管理
• 《水库工程管理通则》SLJ702-81 • 《水库工程管理设计规范》SL106-96 • 《中国水库名称代码》SL259—2000 • 《防洪标准》GB50201-94 • 《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000 • 《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》
SL206-98
• 我国的法律关系分为行政法律关系、民事法律关系和 刑事法律关系。
• 国家法律
• 以《水法》、《防洪法》为基础，涉及《水土保持法 》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《环境影 响评价法》、《防震减灾法》、《安全生产法》、《 土地管理法》等相关法律。
• 其中，《水法》是1988年1月21日主席令第61号公布 ，2002年8月29日修正，主席令第74号公布，2002 年10月1日起施行，是水库管理遵循的最高位法；《 防洪法》是1997年8月28日主席令第88号公布， 1998年1月1日起施行，是一部专门调整防治洪水， 防御减轻洪涝灾害方面的法律。
3.变更与注销
• 已注册登记的大坝完成扩建、改建的；或经批准升、降级的； 或大坝隶属关系发生变化的，应在此后3个月内，向登记机构 办理变更事项登记。大坝失事后应即向主管部门和登记机构报 告。
• 水库大坝应按国务院各大坝主管部门规定的制度进行安全鉴定 。鉴定后，大坝管理单位应在3个月内，将安全鉴定情况和安 全类别报原登记机构，大坝安全类别发生变化者，应向原登记 受理机构申请换证。
• 行政法规
• 水库大坝安全管理的专门法规是《水库大坝安全管理 条例》《水库大坝安全管理条例》是1991年3月22日 国务院令第77号发布，该“条例”是大坝安全管理的 专门法规，是水库管理法规体系的核心。大坝安全管 理条例解析.doc
• 其次是《防汛条例》以国务院令第86号发布于1991 年7月2日并开始施行的《防汛条例》，根据《国务院 关于修改<中华人民共和国防汛条例>的决定》，于 2005年7月15日以国务院令第441号公布施行。
• 除国家标准外，水利行业标准完整且适用对象 最为广泛，此外电力行业也有较为体系化的大 坝安全技术标准，适用于电力行业的水电站大 坝。
• 大坝安全管理相关技术标准修订与完善
4、水库大坝安全管理制度
• 注册登记制度 • 调度运用制度 • 防汛抢险制度 • 检查监测制度 • 维修养护制度 • 安全鉴定制度 • 除险加固制度 • 降等报废制度 • 应急预案制度
三、水库大坝注册登记
• 根据国务院1991年3月22日发布的《水库大坝安全管 理条例》第23条的规定，水利部制定了《水库大坝注 册登记办法》（以下简称《办法》），于1995年12 月28日以水利部“水管[1995]290号”发布实施，并 于1997年12月25日以水利部“水政资[1997]538号” 修改并重新发布。
• 经主管部门批准废弃的大坝，其管理单位应在撤销前，向注册 登记机构申报注销，填报水库大坝注销登记表，并交回注册登 记证。
• 水库大坝注册登记的数据和情况应实事求是、真实准确，不得 弄虚作假。注册登记机构有权对大坝管理单位的登记事项进行 检查，并每隔5年对大坝管理单位的登记事项普遍复查一次。
4.罚则
2、水库大坝运行管理法规
• 法律的概念 • 我国法律规范的形式 • 依法律效力由高到低，依次为： （1）宪法 （2）法律（基本法律、其他法律） （3）行政法规 （4）地方性法规、自治条例和单行条例 （5）规章（部门规章和地方政府规章）
• “法规”的广泛含义（即上述法律规范的总称）
• 法律效力体系
• 组织管理
• 《水利行业岗位规范》SL301-93 • 《水利工程管理单位编制定员试行标准》SLJ705-81 • 《水利工程基础信息代码编制规程》SL213-98
• 安全管理
• 《水库大坝安全评价导则》SL258-2000 • 《水利水电工程金属结构报废标准》SL226-98
• 运行管理
• 《水库洪水调度考评规定》SL224-98 • 《防汛储备物资验收标准》SL297-2004 • 《防汛物资储备定额编制规程》SL298-2004 • 《大中型水电站水库调度规范》GB17621-1998 • 《土石坝安全监测技术规范》SL60-94 • 《混凝土大坝安全监测技术规范》SDJ336-89 • 《土石坝安全监测资料整编规程》SL169-96 • 《大坝安全自动监测系统设备基本技术条件》SL268-
四、水库大坝安全鉴定
水利部规章《水库大坝安全鉴定办法》（水建管 [2003]271号） • 目的和意义 • 水库大坝安全鉴定的范围、审定部门、鉴定组织单位 、鉴定承担单位 • 大坝安全鉴定的时间周期 • 鉴定的组织和程序 • 鉴定的工作内容 根据水利部行业标准《水库大坝安 全评价导则》（SL258—2000） • 大坝安全鉴定成果 • 对安全鉴定成果的处理
•
1. 目的、适用范围及基本制度
• 目的 • 为掌握水库大坝的安全状况，加强水库大坝的安全管理和监督。 • 适用范围 • 中华人民共和国境内库容在10万m3以上已建成的水库大坝。 • 基本制度 • 实行的是水库大坝注册登记分部门分级负责制： • 省一级或以上各大坝主管部门负责登记所管辖的库容在1亿m3以上大型水
2006年中央经济工作会议提出，要集中力量用两三年的时 间基本完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固；
全国十届人大第五次会议温总理的政府工作报告中，也将 这一任务具体化，明确提出了两到三年的完成的时间。
二、水库大坝运行管理法规与技术标准
1、概述
• 水库管理就是采取法律和行政手段、技术和经济的措施，科学 合理地组织水库的建设与运行，保障水库安全，促进效益发挥 ，满足经济社会发展对水库综合效益需求的过程。
• 大多数兴建于上个世纪的50～70年代，50年代、60 年代和70年代各建了28811座、19398座和31351座 ，分别占全国水库总数的34%、23%和36%，30年累 计建成各类水库79560座，约为我国水库总数的93% ，
• 病险水库数量巨大，水库除险加固的任务十分艰 巨。
• 水库溃坝教训惨痛
• 法律效力（法律规范在空间上、时间上和对人的效力 ）、
• “高位法高于低位法、新法高于老法、专门法高于一 般法”，行政法规的法律效力高于地方性法规。
• 社会主义法律关系
• 法律关系是在法律规范调整一定社会关系的过程中形 成的权利义务关系。
• 法律关系的主体是权利的享有者和义务的承担者，客 体包括物、与人身相连的非物质财富、行为等。
• 1949年，全国仅有大中型水库23座；
• 2006年底，全国各类水库85874座，其中大型477座 、中型3001座；
• 防洪保护范围：3.1亿人口、132座大中城市、4.8亿 亩农田；
• 年供水能力5000亿立方米；
• 由水库提供灌溉水源的耕地2.4亿亩，总灌溉面积的 1/3；
• 北京、天津、深圳和香港等近百座城市全部或部分依 靠水库供水，200亿立方米/年；
各大坝主管部门和各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责所管辖水库 大坝注册登记的汇总工作，并报国务院水行政主管部门。
2.大坝注册登记的基本程序
• 大坝注册登记需履行下列程序： • （一）申报：已建成运行的大坝管理单位应携带大坝主要技术
经济指标资料和申请书，按规定向大坝主管部门或指定的注册 登记机构申报登记。注册登记受理机构认可后，即应发给相应 的登记表，由大坝管理单位认真填写，经所管辖水库大坝的主 管部门审查后上报。 • （二）审核：注册登记机构收到大坝管理单位填报的登记表后 ，即应进行审查核实。 • （三）发证：经审查核实，注册登记受理机构应向大坝管理单 位发给注册登记证。注册登记证要注明大坝安全类别，属险坝 者，应限期进行安全加固，并规定限制运行的指标。