【最新】一日本肯定列表制度的基本情况

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（六）抓好清理整顿
在调查摸底的基础上，由农业部、卫生部、质检总局联合出台 《禁止使用、限制使用、允许使用农业化学品名单及饲料添加剂 名单》 公安、农业、卫生、质检、工商、食药等部门联合开展监督检查， 规范我国农业化学品的生产、销售和使用
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（七）完善标准体系
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（一）日本“肯定列表制度 ”的主要内容
日本将要实施的“肯定列表制
度”，对食品、农产品中所有农业
化学品残留物都作了明确规定。其 “现行标准”
中15种农药、兽药禁止使用；797种
农药、兽药及饲料添加剂设定了
“暂定标准”
53862个限量标准（包括“现行标准”
和“暂定标准”）；对没有设定限 量标准的，执行“一律标准”，即
深入研究“制度”内涵 研究“制度”对我国贸易和农业经济的影响 研究农业化学品限量标准 研究残留检测技术，建立残留检测方法，特别是多残留检测技术和快 速检测方法 研究应对措施
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（二）广泛进行宣传
1、通过资料宣传
－－尽快组织编写《日本“肯定列表制度”及其限量标准》《日本农兽药残留检测标准和 方法》、《日本“肯定列表制度”应对研究论文集》、《日本“肯定列表制度”宣传手册》
要求日方延长适应期 要求日方履行技术援助义务，包括仪器设备、检测方法和技术培 训与合 作开发、对企业和农民的宣传培训等 要求日方制定“暂定标准”时进行风险评估，并参考中国按照国际规则 制订的有关农业化学品限量标准
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（五）做好摸底调查
农兽药、饲料添加剂及淘汰人药用于动物饲养的使用 情况调查 农兽药残留物本底进行调查
全国上下相关政府部门、行业协会、企 业共同协调，认真做好以下应对工作：
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应对策略： （一）深入开展研究 （二）广泛进行宣传 （三）明确应对主体 （四）加强对日交涉 （五）做好摸底调查 （六）开展清理整顿 （七）完善标准体系 （八）改进检验监管
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（一）深入开展研究
茶叶
579 425
25
猪肉
129
大米
实施前 实施后
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（四）通关速度大大减慢
对输日食品，日官方均要求我出入境检验检疫机构出具卫生证 书。货抵日本港口后，日方还要抽查检验，有的产品甚至是批批检 验。“肯定列表制度”增加了如此多的检验项目，检验周期必然加 长，导致通关速度减慢。
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（一）日本“肯定列表制度” 的主要内容
日本是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国食品、农 产品出口量的32％。 2004年，我对日出口食品、农产品67.7亿美元。 2003年5月，日本修订了《食品卫生法》。依据新修订的《食品卫 生法》，日本于2005年11月16日颁布并将于2006年5月29日实施食 品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列 表制度”。“肯定列表制度”的实施将对我国食品（包括食用农产 品）对日出口贸易造成重大影响。
“日有我无”
“日严我宽”
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（三）检测项目成倍增加
根据“肯定列表制 度”，每种食品、农产 品涉及的残留限量标准 平均为200项，有的甚 至超过400项。实施 “肯定列表制度”后， 检测项目预计将增加 倍以上。如右图所示。
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600
500
400
300
200
112
100
25
0 鳗鱼产品
276 89
网站公布了“肯定列表制度”第二稿，2005年6月7日，日方向WTO成员通报了最终版本，我局都
及时组织专家进行了分析评估。在各部门的支持下，形成了评议意见，对最终版本的评议意见于
2005年8月25日提交给日方。
3、积极对外交涉
－－多次正式照会日本驻华使馆；利用互访向日方表达了中方关注；在WTO/SPS多边场合向日方
“禁用物质”
含量不得超过0.01毫克/公斤。只有
68种天然和化学合成物质（主要是 营养剂）做为豁免物质不设限量。
“豁免物质”
从2006年5月29日起，只有符合“肯
定列表制度”要求的食品、农产品 “一律标准”
2才02能1/2进/2入日本市场。
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（二）日本现行的食品中农业化学品管理制度
日本现行的制度只对255种 农、兽药和饲料添加剂在186 种食品、农产品中设立了个 9321个（2004年统计数据） 限量标准，对于没有制定限 量标准的农、兽药，即使发 现含有该物质，也允许其在 日本销售。
“现 行 标 准”
农兽药和饲料添加剂 食品 限量标准
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日本新旧农业化学品管理制度的变 化，将大大增加我国输日食品、农产品 的贸易成本，影响通关速度，严重影响 我国食品、农产品的对日贸易。
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（一）设限数量大幅增加
日本目前仅规定了 255种农业化学品、9321 个限量标准，涉及食品、 农产品186种。在“肯定 列表制度”中，仅“暂定 标准”一项就涉及到734 种农业化学品、51392个 限量标准、264种食品， 分别是过去全部规定的 2.8倍、5.6倍和1.4倍。
通过残留监测，及时掌握农兽药残留的动态情况，及时调整、确定重点检验项
目
通过推进电子监管，实施有效的监督管理。
既要保证输日食品、农产品质量，又能减轻企业负担，加快通关速度。
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结束语
日本“肯定列表制度”内容繁杂，涉及面广， 影响巨大。应对“肯定列表制度”也是一项长期的 重要工作，需要各部门、各级地方政府和企业密切 配合，共同应对。我们希望通过大家的共同努力， 使日本“肯定列表制度”对我国食品对日出口的负 面影响降至最低。
表达中方的意见 ；质检总局与商务部、农业部、食土商会共同组团，于10月25-29日专程赴日
谈判交涉
－－经过艰苦交涉，日方承认“肯定列表制度”中所设定的部分“暂定标准”未经风险评估，并
在一些具体项目上作了让步和调整：
－凡是CAC有标准的，日方同意全部采纳CAC的标准；
－参考澳大利亚标准，将所有农产品中吡氟酰草胺的最大残留限量值由原来的0.002 ppm更
1、限量标准 －－我国目前仅制订了137种农药的477项残留限量标准，
98种兽药658项残留限量标准，与日本“肯定列表制度”的差 距极大。应尽快完善我国的残留限量标准体系。 2、检测标准
－－我国还有391种农药、155种兽药没有残留检测方法标 准。应尽快系统地制订农药、兽药残留量检测方法国家标准 和行业标准。
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一、日本“肯定列表制度”的基本情况 二、对我国输日食品贸易的影响
三、前期所做的工作
四、应对策略
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导言
我国是食品、农产品出口大国。食品、农产品国际贸易的利润 往往高出国内贸易几倍甚至几十倍，这对于增加农民收入、振兴农
业经济、创造城乡就业机会发挥着重要作用。研究表明，每1万美 元食品、农产品出口，能直接和间接创造19.88个就业机会， 蔬菜等产品出口带动的则更多，达30多人。2004年我国食品、 农产品为农民提供了6400多万个就业岗位。促进食品、农产 品出口具有重要意义。
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（八）加强出口检验监管
1、加强源头管理
推行“公司＋基地”模式 全面实施食品原料种植、养殖场检验检疫备案管理制度 加强农兽药残留监控工作
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（八）加强出口检验监管
2、加强对生产企业的管理
通过对出口食品生产企业实施严格的卫生注册管理制度: 要求企业健全质量保证体系，提高管理水平，提高自检自控能力； 要求企业建立出口食品农兽药残留追溯和控制体系，做到“源头能 控制，过程可追溯，质量有保证”。
改为0.05ppm；
－参考美国标准，将土豆中双氢链霉素的限量标准0.02 ppm修改为0.05 ppm；
－对过于严格的井岗霉素等标准将进行修改；
20－21增/2加/2 了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。
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鉴于日本已于2005年11月16日公布 并将于2006年5月29日正式实施“肯定 列表制度” 。我们必须引起高度重视，
2、通过媒体宣传
－－CCTV以及各省（市）电视台；《人民日报》、《国际商报》、《农民日报》、《国门 时报》以及各省（市）主流报刊；国家WTO/TBT/SPS通报咨询网站等。
3、通过会议宣传
－－召开全国性和区域性研讨会；举办相关培训班
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（三）明确应对主体
1、明确企业是应对主体
－－要让企业了解“肯定列表制度”的内涵，确切地知道“肯定列表制度”对输 日食品所产生具体影响 ，增强企业的紧迫感，积极主动应对。
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（五）出口成本大幅增加
•残留控制费用增加 •残留检测费用增加 •产品成本大幅增加 •产品的竞争力降低
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1、深入开展研究
－－形成《日本“肯定列表制度”及其农业化学品残留限量研究报告》。
2、认真组织评议
－－2003年5月，日本公布了“肯定列表制度”第一稿，征求国内意见， 2004年8月，日本官方
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涉及产品种类
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化学物品种
残留限量标准
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（二）限量标准更为严格
除一律标准外，日本 已经制定了“暂定标准” 而我国没有限量标准的农 业化学品492种、33418 项，涉及食品、农产品 262种；日本暂定限量指 标严于我国现行限量标准 的农业化学品74种、247 项。
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化学品 限量标准 化学品 限量标准
2、突出企业保障食品安全的作用
－－食品企业是食品的生产者,是食品安全的第一责任人。对日出口食品能否符合 日本“肯定列表制度”的要求，关键在于企业。
2、充分发挥行业协会的作用
－－桥梁纽带作用、行业自律作用，加强对企业的指导培训，积极参与对日交涉。
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（四）加强对日交涉
在前期对日交涉的基础上，依据WTO/SPS规则，加强对日交涉：
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（八）加强出口检验监管
3、改进出口检验监管模式
“ 肯定列表制度”实施后，批批检、项项检已做不到。必须在清查农兽药使用
情况、做好本底调查、实施有效监控的情况下改变现在批批检、项项检的做法，实
行“残留监控＋重点项目”检验模式：
通过清查和本底调查，摸清使用和残留情况，从未用过和没有残留的可以不检