规章制度的编写规范与要求
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规章制度的编写规范与 要求
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2020/12/7
规章制度的编写规范与要求
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培训提纲
•1 •制度管理的意义 •2 •制度编写的要求 •3 •推进制度化管理
规章制度的编写规范与要求
•第一部分 制度管理的意义
•☆ 为什么要推进制度管理 •☆ 制度的作用 •☆ 文件管理体系 •☆ 制度管理的现状 •☆ 制度管理的要求
规章制度的编写规范与要求
• 制： • 规定：因地制宜。制定。制式。制宪。 • 限定，约束，管束：制止。制裁。专制。制约。抵制。节制。制
动。制海权。 • 法规，制度：民主集中制。公有制。 • 依照规定的标准做的：制钱（中国明、清两代称本朝的铜钱）。
制服。 • 古代帝王的命令：制诰。 • 古代父母死亡守丧；守制。 • 造，作：制造。制做。制品。制图。制革。制版。如法炮制。
•管理手册 •程序文件 •作业文件 •作业指导书
•记录
•五级文件的层次关系
•对管理体系范围进行全面描述 •描述各项活动的途径、职责
•详细规定具体的管理要求,包括技术文 件、管理文件、外来文件三类。
•描述生产岗位操作的方法、要求和步骤 •阐明过程和结果的文件
规章制度的编写规范与要求
•文体体系框架图
文件层次
制度名称、编号及版本号； • 需要进一步明确管理流程的应附相应的管理流程图。
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度编审批程序
• 8.1矿级规章制度由职能部门负责起草。对涉 及两个或两个以上主管部门的，由相关部门 组成联合起草小组起草，以首次进入发文流 程的部门为负责部门，其他部门为协助部门 。
• 8.6 综合管理科对起草的规章制度进行审查时，编制部门应提供有 关依据(包括国家法律、法规、政策、规章制度或事实)及文件资料 。
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度制定的基本原则
• 6.1 规章制度应当符合国家法律法规以及两级 公司有关制度和文件的要求。
• 6.2 规章制度应当科学、合理地规定各部门、 各岗位的权利、义务、责任以及内部的管理 秩序。
• 6.3 对涉及的事项表述清楚明白，概念准确， 语言精炼，简称规范，标点符号正确。
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规章制度的编写规范与要求
•文件管理的现状与不足
2007年12月25日，我矿对管理手册和程 序文件进行了改版，并及时下发了管理 手册和程序文件。目前，我矿的管理手 册和程序文件为B版，程序文件中包括各 类程序共35个。 目前，在对三类文件的管理上，主要存 在如下问题：
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• 4.3 规章制度分为三级：矿部规章制度为三级，由职能科室 编制，经制度主管部门审核，矿领导批准，统一编号下发， 在全矿范围内适用；部级的规章制度为二级；作业区（组、 队、室）制度为三级，由本单位编制，经矿部专业主管部门 审核，制度主管部门编号下发，在本单位内部适用。
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规章制度的编写规范与要求
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•3 规章制度的编写规范与要求
• 不以规矩,不能成方圆。――《孟子·离娄上》
• 规,有法度也。从矢,从见,会意。――《说文》 • 圆者中规,方者中矩。――《荀子·赋》 • 制，裁也。――《说文》 • 度,法制也。――《说文》。按,五度,分寸尺丈
引也。度起于人手取法,故从又。
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企业价值观 是指企业在追求经营成功过程中所推崇的基本信念和奉行的目 是企业全体或多数员工一致赞同的关于企业意义的终极判断
企业精神 是企业全体或多数员工共同一致，彼此共鸣的内心态度、意志 和思想境界。
企业作风
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指企业员工对待工作的状态、情绪、信心、责任与习惯。
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规章制度的Fra Baidu bibliotek写规范与要求
•企业精神文化层的基本概念
精神文化 企业使命
主要内容
是核心价值观的载体与反映，是企业生存与发展的理由，是企 种根本的、最有价值的、崇高的责任和任务，它回答的是“ 们要做什么，为什么这样做”的现实问题。
企业愿景 是企业及其内部全体员工共同追求的企业发展愿望和长远目标 景式描述，回答的是“我们要成为什么”的问题。
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规章制度的编写规范与要求
第一部分：文件管理体系的构成
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规章制度的编写规范与要求
•物质文化 •制度文化 •精神文化
•企业文化的组成
•“CIS”即“企业形象识别系统”，包括： •企业理念识别(Mind Identity，简称MI)、 •企业行为识别(Behavior Identity，简称B1)、企 业视觉识别(Visual Identity，简称Ⅵ)三部分
四级文件
五级文件
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描述生产岗位操作的方法、 操作性 作业指导书 要求和步骤
操作岗位
记录
阐明过程和结果的文件
证实性
操作•岗11 位
规章制度的编写规范与要求
•五级文件的内涵
根据《质量、职业健康安全及环境管理手 册》的规定，我矿一体化管理体系文件共 分为五类，各类文件的作用分别如下: 一类文件：管理手册（含质量、职业健康 安全及环境方针和目标），明确矿部质量 、职业健康安全及环境一体化管理的宗旨 和总要求，是体系的纲领性文件。
规章制度的编写规范与要求
•规章制度应涵盖的基本内容
• 规章制度的名称； • 制定的目的和必要性； • 制定依据； • 适用范围； • 各部门应承担的职责； • 需要明确的工作程序； • 相关的奖惩规定； • 其它需要规定的内容； • 本制度涉及的支持性文件； • 本制度产生的记录； • 规章制度解释的部门； • 实施生效日期； • 现行规章制度被新的规章制度所取代时，应注明予以废止的规章
• 8.2 规章制度的编制、审核、批准及发布统一 在OA办公系统进行。
• 8.3 矿级规章制度编审批流程（选择“尖山铁 矿发文”--“规章制度”流程）
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度编审批程序
• 8.5 矿级规章制度内容涉及其他专业部门时，进入发文流程前征求 相关部门意见，在发文流程中必须经相关部门负责人及主管矿领导 会签。
(1)精神文化层：企业精神文化是指企业在生产经营过程中，受一定的社会文化背景、意 识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化观念。它包括企业使命、企业愿景、企业 价值观、企业精神、企业作风、企业经营理念等内容。 (2)制度文化层：企业的制度文化主要包括企业领导体制、企业组织机构和企业管理制度 三个方面。 (3)物质文化层：企业的物质文化是由企业职工创造的产品和各种物质设施等构成的器物 文化，是一种以物质形态为主的表层企业文化。
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度与“红头文件”的界定
为规范矿部公文处理，完善规章制度体 系，凡是规范矿部生产经营与管理的“ 制度”、“规定”、“办法”、“实施 细则”、“规范”、“标准”、“规程 ”等规章制度以矿部作业文件形式下发 ，不得以红头文件的形式下发。 矿部“红头文件”与规章制度的界定与 处理流程由综合管理科与办公室机要秘 书共同审核把关。
负责本专业管理的有关规章制度编制和修改；
负责会签其它部门涉及本专业的规章制度；
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度的分类及定义
• 4.1 为注重一体化管理体系的实效，按照《文件管理程序》 ，矿部将所有的管理制度、标准、规程等纳入ISO9001体系 文件的三类文件进行统一管理。
• 4.2 本管理办法中的“规章制度”是指矿部依据国家有关法 律、法规和上级公司管理要求结合实际情况制定的规范矿部 经营、管理的规范性文件。规章制度的名称包括“制度”、 “规定”、“办法”、“实施细则”、“规范”、“标准” 、“规程”等。
二类文件：程序文件：是管理手册的支持 性文件，明确一体化主要管理过程或活动 的途径，明确各部门职能，协调部门间关 系。
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规章制度的编写规范与要求
•五级文件的内涵
三类文件：作业文件：是程序文件的支持性文件，详细规 定具体的管理要求，分为:(1)技术文件，如：工艺操作、安 全操作、设备操作维护规程标准、工序标准等；(2)管理文 件，如：规章制度、预算、科室专业管理文件、各单位管 理类文件；(3) 外来文件，如：与一体化管理体系有关的国 家、行业、地方颁布的法律法规、标准规范、规程等，两 级公司颁布的管理办法、规定要求等文件。 四类文件：作业指导书, 是落实管理要求的操作性文件,具 体规定生产岗位操作的要求和步骤。 五类文件：记录，指质量、职业健康安全和环境管理过程 中，证实取得的结果和完成的过程的证据性文件，具有可 追溯性。
•职责分工
• 1、综合管理科是矿部规章制度的牵头推进部 门： 负责督促职能部门实施规章制度起草及修订工 作； 对规章制度的内容进行审查； 对审批后的规章制度进行发布； 对规章制度的执行情况进行检查评价。
• 2、办公室负责对职能部门起草的规章制度进 行编号、排版、印刷、发放、归档管理及废止 。
• 3 、有关职能部门是本专业规章制度的归口管 理部门。
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规章制度的编写规范与要求
•度 • 计算长短的器具或单位：尺度。刻度。度量衡。 • 事物所达到的境界：程度。高度。风度。 • 法则，应遵行的标准：制度。法度。 • 分角的单位，一圆周角分为360度：角度。
• 依照计算的一定标准划分的单位：温度。湿度。经度。纬度。 浓度。
• 电能的单位，一千瓦小时电量的通称。 • 哲学上指一定事物保持自己质的数量界限。 • 能容受的量：气度。 • 考虑，打算：置之度外。 • 过，由此到彼：度日。度假。欢度新春。 • 量词，次：一度。再度。 • 僧尼道士劝人出家：剃度（剃发出家）。
• 6.4 结合实际，可操作性强，便于实施。 • 6.5 结构严谨，条理清楚，删繁就简，突出主
要内容，避免长篇大论。
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规章制度的编写规范与要求
•
1．适用性原则
•
•
2．科学性原则
•
•
3．必要性原则
•
4．合法性原则
•
5．合理性原则
•
6．完整性原则
•
7．先进性原则
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•规章制度制定的基本原则
要求，尤其是在线处理时间过长，超过了电子公文的管理要 求； • 5、专业管理制度的修订周期太长，一些制度与现有的管理 流程不相符合，需要及时进行修订。 • 6、有些管理制度没有纳入矿部的文件管理体系进行统一管 理。 • 7、行文和格式不规范，不符合程序文件的要求；
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度的分类
• 企业管理制度大体上可以分为规章制度和责任制 度。
• 规章制度侧重于工作内容、范围和工作程序、方 式，如管理细则、行政管理制度、生产经营管理 制度。
• 责任制度侧重于规范责任、职权和利益的界限及 其关系。
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度与“红头文件”的界定
“红头文件”是人们对行政公文的俗称，是以其文件首页 主题红色的文头而得名，是行政机关或准行政组织（行政 管理学界将企事业组织、社会团体、社会组织的行政管理 称为准行政管理，同样这些组织也就是准行政组织）为了 其行政管理的需要，制定的针对一时或一事或者执行法律 法规以及上级机关的决议的具体措施、方法、决定、意见 等。因此，“红头文件”包括了除法律、行政法规、行政 规章以外的行政措施、行政规定、决定、命令与指示等。 根据我国2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处 理办法》可推定有以下几种：命令（或令）、决定、公告 、通知、通告、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要等。
文件名称
方针目标
一级文件
管理手册
二级文件
程序文件
功能
性质
最高管理者承诺、相关方观 宗旨目的 点
对管理体系范围进行全面描 纲领性 述
描述各项活动的途径、职责 支持性
使用者 全体员工 管理者 职能部门
三级文件
作业文件
详细规定具体的管理要求, 支持性 包括技术文件、管理文件、 外来文件三类。
职能部门 与作业区
规章制度的编写规范与要求
•管理中存在的问题
目前我矿在规章制度中突出的问题表现为以下几个方面：
• 1、规章制度行文不规范，不符合行文的要求，集中表现为 语义含糊，词不达意；
• 2、规章制度与红头文件不分，造成文件管理的困难； • 3、管理人员岗位调整后，对规章制度的管理要求不知晓； • 4、管理人员和部门领导未严格执行电子公文的处理流程和
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规章制度的编写规范与要求
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培训提纲
•1 •制度管理的意义 •2 •制度编写的要求 •3 •推进制度化管理
规章制度的编写规范与要求
•第一部分 制度管理的意义
•☆ 为什么要推进制度管理 •☆ 制度的作用 •☆ 文件管理体系 •☆ 制度管理的现状 •☆ 制度管理的要求
规章制度的编写规范与要求
• 制： • 规定：因地制宜。制定。制式。制宪。 • 限定，约束，管束：制止。制裁。专制。制约。抵制。节制。制
动。制海权。 • 法规，制度：民主集中制。公有制。 • 依照规定的标准做的：制钱（中国明、清两代称本朝的铜钱）。
制服。 • 古代帝王的命令：制诰。 • 古代父母死亡守丧；守制。 • 造，作：制造。制做。制品。制图。制革。制版。如法炮制。
•管理手册 •程序文件 •作业文件 •作业指导书
•记录
•五级文件的层次关系
•对管理体系范围进行全面描述 •描述各项活动的途径、职责
•详细规定具体的管理要求,包括技术文 件、管理文件、外来文件三类。
•描述生产岗位操作的方法、要求和步骤 •阐明过程和结果的文件
规章制度的编写规范与要求
•文体体系框架图
文件层次
制度名称、编号及版本号； • 需要进一步明确管理流程的应附相应的管理流程图。
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度编审批程序
• 8.1矿级规章制度由职能部门负责起草。对涉 及两个或两个以上主管部门的，由相关部门 组成联合起草小组起草，以首次进入发文流 程的部门为负责部门，其他部门为协助部门 。
• 8.6 综合管理科对起草的规章制度进行审查时，编制部门应提供有 关依据(包括国家法律、法规、政策、规章制度或事实)及文件资料 。
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度制定的基本原则
• 6.1 规章制度应当符合国家法律法规以及两级 公司有关制度和文件的要求。
• 6.2 规章制度应当科学、合理地规定各部门、 各岗位的权利、义务、责任以及内部的管理 秩序。
• 6.3 对涉及的事项表述清楚明白，概念准确， 语言精炼，简称规范，标点符号正确。
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规章制度的编写规范与要求
•文件管理的现状与不足
2007年12月25日，我矿对管理手册和程 序文件进行了改版，并及时下发了管理 手册和程序文件。目前，我矿的管理手 册和程序文件为B版，程序文件中包括各 类程序共35个。 目前，在对三类文件的管理上，主要存 在如下问题：
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• 4.3 规章制度分为三级：矿部规章制度为三级，由职能科室 编制，经制度主管部门审核，矿领导批准，统一编号下发， 在全矿范围内适用；部级的规章制度为二级；作业区（组、 队、室）制度为三级，由本单位编制，经矿部专业主管部门 审核，制度主管部门编号下发，在本单位内部适用。
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•3 规章制度的编写规范与要求
• 不以规矩,不能成方圆。――《孟子·离娄上》
• 规,有法度也。从矢,从见,会意。――《说文》 • 圆者中规,方者中矩。――《荀子·赋》 • 制，裁也。――《说文》 • 度,法制也。――《说文》。按,五度,分寸尺丈
引也。度起于人手取法,故从又。
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企业价值观 是指企业在追求经营成功过程中所推崇的基本信念和奉行的目 是企业全体或多数员工一致赞同的关于企业意义的终极判断
企业精神 是企业全体或多数员工共同一致，彼此共鸣的内心态度、意志 和思想境界。
企业作风
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指企业员工对待工作的状态、情绪、信心、责任与习惯。
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规章制度的Fra Baidu bibliotek写规范与要求
•企业精神文化层的基本概念
精神文化 企业使命
主要内容
是核心价值观的载体与反映，是企业生存与发展的理由，是企 种根本的、最有价值的、崇高的责任和任务，它回答的是“ 们要做什么，为什么这样做”的现实问题。
企业愿景 是企业及其内部全体员工共同追求的企业发展愿望和长远目标 景式描述，回答的是“我们要成为什么”的问题。
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规章制度的编写规范与要求
第一部分：文件管理体系的构成
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规章制度的编写规范与要求
•物质文化 •制度文化 •精神文化
•企业文化的组成
•“CIS”即“企业形象识别系统”，包括： •企业理念识别(Mind Identity，简称MI)、 •企业行为识别(Behavior Identity，简称B1)、企 业视觉识别(Visual Identity，简称Ⅵ)三部分
四级文件
五级文件
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描述生产岗位操作的方法、 操作性 作业指导书 要求和步骤
操作岗位
记录
阐明过程和结果的文件
证实性
操作•岗11 位
规章制度的编写规范与要求
•五级文件的内涵
根据《质量、职业健康安全及环境管理手 册》的规定，我矿一体化管理体系文件共 分为五类，各类文件的作用分别如下: 一类文件：管理手册（含质量、职业健康 安全及环境方针和目标），明确矿部质量 、职业健康安全及环境一体化管理的宗旨 和总要求，是体系的纲领性文件。
规章制度的编写规范与要求
•规章制度应涵盖的基本内容
• 规章制度的名称； • 制定的目的和必要性； • 制定依据； • 适用范围； • 各部门应承担的职责； • 需要明确的工作程序； • 相关的奖惩规定； • 其它需要规定的内容； • 本制度涉及的支持性文件； • 本制度产生的记录； • 规章制度解释的部门； • 实施生效日期； • 现行规章制度被新的规章制度所取代时，应注明予以废止的规章
• 8.2 规章制度的编制、审核、批准及发布统一 在OA办公系统进行。
• 8.3 矿级规章制度编审批流程（选择“尖山铁 矿发文”--“规章制度”流程）
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度编审批程序
• 8.5 矿级规章制度内容涉及其他专业部门时，进入发文流程前征求 相关部门意见，在发文流程中必须经相关部门负责人及主管矿领导 会签。
(1)精神文化层：企业精神文化是指企业在生产经营过程中，受一定的社会文化背景、意 识形态影响而长期形成的一种精神成果和文化观念。它包括企业使命、企业愿景、企业 价值观、企业精神、企业作风、企业经营理念等内容。 (2)制度文化层：企业的制度文化主要包括企业领导体制、企业组织机构和企业管理制度 三个方面。 (3)物质文化层：企业的物质文化是由企业职工创造的产品和各种物质设施等构成的器物 文化，是一种以物质形态为主的表层企业文化。
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度与“红头文件”的界定
为规范矿部公文处理，完善规章制度体 系，凡是规范矿部生产经营与管理的“ 制度”、“规定”、“办法”、“实施 细则”、“规范”、“标准”、“规程 ”等规章制度以矿部作业文件形式下发 ，不得以红头文件的形式下发。 矿部“红头文件”与规章制度的界定与 处理流程由综合管理科与办公室机要秘 书共同审核把关。
负责本专业管理的有关规章制度编制和修改；
负责会签其它部门涉及本专业的规章制度；
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度的分类及定义
• 4.1 为注重一体化管理体系的实效，按照《文件管理程序》 ，矿部将所有的管理制度、标准、规程等纳入ISO9001体系 文件的三类文件进行统一管理。
• 4.2 本管理办法中的“规章制度”是指矿部依据国家有关法 律、法规和上级公司管理要求结合实际情况制定的规范矿部 经营、管理的规范性文件。规章制度的名称包括“制度”、 “规定”、“办法”、“实施细则”、“规范”、“标准” 、“规程”等。
二类文件：程序文件：是管理手册的支持 性文件，明确一体化主要管理过程或活动 的途径，明确各部门职能，协调部门间关 系。
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规章制度的编写规范与要求
•五级文件的内涵
三类文件：作业文件：是程序文件的支持性文件，详细规 定具体的管理要求，分为:(1)技术文件，如：工艺操作、安 全操作、设备操作维护规程标准、工序标准等；(2)管理文 件，如：规章制度、预算、科室专业管理文件、各单位管 理类文件；(3) 外来文件，如：与一体化管理体系有关的国 家、行业、地方颁布的法律法规、标准规范、规程等，两 级公司颁布的管理办法、规定要求等文件。 四类文件：作业指导书, 是落实管理要求的操作性文件,具 体规定生产岗位操作的要求和步骤。 五类文件：记录，指质量、职业健康安全和环境管理过程 中，证实取得的结果和完成的过程的证据性文件，具有可 追溯性。
•职责分工
• 1、综合管理科是矿部规章制度的牵头推进部 门： 负责督促职能部门实施规章制度起草及修订工 作； 对规章制度的内容进行审查； 对审批后的规章制度进行发布； 对规章制度的执行情况进行检查评价。
• 2、办公室负责对职能部门起草的规章制度进 行编号、排版、印刷、发放、归档管理及废止 。
• 3 、有关职能部门是本专业规章制度的归口管 理部门。
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规章制度的编写规范与要求
•度 • 计算长短的器具或单位：尺度。刻度。度量衡。 • 事物所达到的境界：程度。高度。风度。 • 法则，应遵行的标准：制度。法度。 • 分角的单位，一圆周角分为360度：角度。
• 依照计算的一定标准划分的单位：温度。湿度。经度。纬度。 浓度。
• 电能的单位，一千瓦小时电量的通称。 • 哲学上指一定事物保持自己质的数量界限。 • 能容受的量：气度。 • 考虑，打算：置之度外。 • 过，由此到彼：度日。度假。欢度新春。 • 量词，次：一度。再度。 • 僧尼道士劝人出家：剃度（剃发出家）。
• 6.4 结合实际，可操作性强，便于实施。 • 6.5 结构严谨，条理清楚，删繁就简，突出主
要内容，避免长篇大论。
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规章制度的编写规范与要求
•
1．适用性原则
•
•
2．科学性原则
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3．必要性原则
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4．合法性原则
•
5．合理性原则
•
6．完整性原则
•
7．先进性原则
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•规章制度制定的基本原则
要求，尤其是在线处理时间过长，超过了电子公文的管理要 求； • 5、专业管理制度的修订周期太长，一些制度与现有的管理 流程不相符合，需要及时进行修订。 • 6、有些管理制度没有纳入矿部的文件管理体系进行统一管 理。 • 7、行文和格式不规范，不符合程序文件的要求；
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度的分类
• 企业管理制度大体上可以分为规章制度和责任制 度。
• 规章制度侧重于工作内容、范围和工作程序、方 式，如管理细则、行政管理制度、生产经营管理 制度。
• 责任制度侧重于规范责任、职权和利益的界限及 其关系。
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规章制度的编写规范与要求
•规章制度与“红头文件”的界定
“红头文件”是人们对行政公文的俗称，是以其文件首页 主题红色的文头而得名，是行政机关或准行政组织（行政 管理学界将企事业组织、社会团体、社会组织的行政管理 称为准行政管理，同样这些组织也就是准行政组织）为了 其行政管理的需要，制定的针对一时或一事或者执行法律 法规以及上级机关的决议的具体措施、方法、决定、意见 等。因此，“红头文件”包括了除法律、行政法规、行政 规章以外的行政措施、行政规定、决定、命令与指示等。 根据我国2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处 理办法》可推定有以下几种：命令（或令）、决定、公告 、通知、通告、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要等。
文件名称
方针目标
一级文件
管理手册
二级文件
程序文件
功能
性质
最高管理者承诺、相关方观 宗旨目的 点
对管理体系范围进行全面描 纲领性 述
描述各项活动的途径、职责 支持性
使用者 全体员工 管理者 职能部门
三级文件
作业文件
详细规定具体的管理要求, 支持性 包括技术文件、管理文件、 外来文件三类。
职能部门 与作业区
规章制度的编写规范与要求
•管理中存在的问题
目前我矿在规章制度中突出的问题表现为以下几个方面：
• 1、规章制度行文不规范，不符合行文的要求，集中表现为 语义含糊，词不达意；
• 2、规章制度与红头文件不分，造成文件管理的困难； • 3、管理人员岗位调整后，对规章制度的管理要求不知晓； • 4、管理人员和部门领导未严格执行电子公文的处理流程和