第四章公共行政领导
教学目的要求：
通过本章学习，了解公共行政领导和公共行政领导效能的概念、公共行政领导者的基本素质、公共行政领导方式的基本类型，理解情境因素与领导方式的关系、公共行政领导效能的考评作用，掌握公共行政领导的特性、管理方格理论、公共行政领导效能考评标准的设置原则、公共行政领导效能考评的方式和方法，以及公共行政领导者素质构成的发展趋势。
教学时数：
3学时
教学内容：
第一节领导与公共行政领导
一、领导与领导活动
（一）领导的基本内涵
领导就是实现组织目标的一种特殊的行为活动。
领导活动普遍存在。领导活动是在一定组织或团体内，统御和指导人们实现一定目标的一种高层次的社会管理活动。
领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素；职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性；领导效果更多地取决于领导者的影响力。
（二）领导与管理
领导活动脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动。领导与管理的最大区别在于，管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量。管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，而领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为。
二、公共行政领导
（一）公共行政领导的基本内涵及其特性
公共行政领导是指公共行政机关的领导者为实现一定的公共行政目的，行使公共行政职权，处理公共行政事务的活动过程。
公共行政领导的特性：政治性、强制性、综合性。
（二）公共行政领导者的基本素质
1.公共行政领导者素质的基本理论
"伟人论"、"品质论"和"权变论"。
2、公共行政领导者的基本素质
政治素质、思想素质、道德素质、组织管理素质、知识素质、心理素质。
3、公共行政领导者素质的培养
公共行政领导者素质的培养要坚持组合性原则、辅助性原则和情境性原则。
4、公共行政领导者素质构成的发展趋势
未来我国公共行政领导者的发展趋势：知识型领导者将成为未来公共行政领导者的主体；创造力是未来公共行政领导者的重要素质；"超级领导"将成为重要的领导方式；较强的合作精神是对未来公共行政领导者的基本要求。
第二节公共行政领导方式
一、关于领导方式的基本理论--管理方格理论
管理方格是美国管理学家布莱克和穆顿发明设计的，用以表示对工作任务和对人的关心程度。
"管理方格"中有五种典型的组合，表示5种典型的领导方式:
二、情境因素与领导方式
公共行政领导方式的选择要受到公共行政领导所处的情境因素的强烈影响。决定公共行政领导所处情境的主要因素：职位权力、任务结构和领导者与被领导者的关系。
三、公共行政领导方式的基本类型
公共行政领导方式可以分为三种：权威式的领导方式、民主式的领导方式、自由放任式的领导方式。
第三节公共行政领导效能
一、公共行政领导效能及其影响因素
公共行政领导效能是指公共行政领导者在其领导职位上，运用各种公共行政领导手段，实施公共行政领导行为所取得的公共行政领导效率和效益的总称。
影响公共行政领导效能的因素是多方面的，从公共行政领导的基本要素方面分析，领导者、被领导者、领导环境对领导效能都有重要的影响作用。
影响公共行政领导效能的具体因素。
二、公共行政领导效能的考评及作用
领导效能考评可以了解公共行政领导干部的工作质量，是选拔和培训公共行政领导者的需要，是奖励的可靠依据。
三、公共行政领导效能考评标准的设置原则
考评指标要客观；考评方法要可行；考评结果要客观可靠，使人信服；考评的参与者明确所采用方法的目的和意义；考评时间要适当；考评结果要反馈。
四、公共行政领导效能考评的方式和方法
公共行政领导效能考评分为自我考评、上级考评、同事考评和下级考评（群众考评）四种方式。
对公共行政领导者考评的方法：考试法、定量考核法、两两对比法。
考核要求：
识记：1.领导的内涵；2.公共行政领导的内涵及其特性；3.公共行政领导者的基本素质；4. 公共行政领导方式的基本类型；5.公共行政领导效能。
领会：1. 管理方格理论；2.情境因素与领导方式；3.公共行政领导效能的提高；4.公共行政领导效能的考评作用。
综合分析：1.情境因素对领导方式的影响；2. 公共行政领导效能考评标准的设置原则。
