公务员制度 第七章 职位分类与国家公务员分类制度

（二）职位设置
《公务员法》第十八条规定：“各机关依照的职能、 规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公 务员的具体职位，并确定确定各职位的工作职责和任 职资格条件。”
四、职务设置
（一）职务设置依据 《公务员法》第15条规定：“国家根据公务员职位 类别设置公务员职务序列。”
（二）职务类别
《公务员法》第16条第一款规定：“公务员职务分为 领导职务和非领导职务。”
我国《国家公务员法》第3章第14条规定：“国家 实行公务员职位分类制度”。
（一）公务员职位分类的意义
① 为公务员的录用和晋升提供了科学依据。 ② 是国家公务员的考核有了客观标准。 ③ 为国家公务员培训提供科学依据。 ④ 为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 ⑤ 为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。 ⑥ 使政府机关确定职位数目和工资标准有了确定的依据。
领导职务承担领导职责，非领导职务不负有领导职责， 只承担岗位职责。 《公务员法》第16条第三款规定：“非领导职务层次 在厅局级以下设置。”
（三）职务序列
确定职务层次的三大因素： 1. 责任的大小 2. 难易程度的高低 3. 资格条件的不同
领导职务层次
《公务员法》第16条第二款：“领导职务层次分为：国 家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅 局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡 科级正职、乡科级副职。”
公务员制度
第七章 职位分类与国家公务员分类制度
讲解老师：余老师
第七章 职位分类与国家公务员分类制度
品位分类 职位分类 职位分类 领导职务 非领导职务
一、国家公务员职务分类的结构
所谓公务员的分类制度，包括两层不同的涵义：一 是指政务类公务员与业务类公务员的区分；二是指对业务 类公务员按一定标准进行再分类，从而为人事管理提供科 学的依据。而通常所说的公务员分类制度，主要是指后一 种涵义。
非领导职务 巡视员
助理巡视员 调研员
助理调研员 主任科员
副主任科员 科员
办事员
选择题
1、我国公安部门的理化检验职位属于（ ）
A．检察官类
B．行政执法类
C．综合管理类
D．专业技术类
答案：D
2、在人事分类中，职位分类强调的是（ ）
A．以人为中心
B．以事为中心
C．以学历为中心
D．以资历为中心
答案：B
品位分类制度的特点
优点：
①结构富有弹性，适应性强，应用范围广 ②比较适用于担任领导责任的高级公务 ③有利于集中统一地领导，树立行政权威
缺陷:
①因人设岗，容易造成机构臃肿，人浮于事局面 ②在人事管理中主观随意性比较大 ③过分重视学历、资历、身份等静态因素
（二）职位分类
1、职位的含义及其要素
职位，是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和 责任。
品位分类是先根据工作性质作横向分类，再根据职务的职责 和资格条件作纵向的分级，并根据职务作精细的分级。 职位分类是先根据工作性质将公务员职位横向作精细分类， 再纵向精细分级，形成规范的人事分类制度。
（四）职位分类与品位分类的形成和发展
品位分类比职位分类的历史要悠久得多，人类早期社会 都是以品位分类制度进行人事管理的。
非领导职务分
《公务员法》第17条规定：“综合管理类的非领导职 务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任 科员、副主任科员、科员、办事员。”
“综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根 据本法由国家另行规定。”
领导职务和非领导职务的对应关系
领导职务 司（厅）长 副司（厅）长 处（县）长 副处（县）长 科（乡）长 副科（乡）长
2．职位分类：
职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难 易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划 分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分 类制度。
3．职位分类的特点
优点： ①因事设人 ②可以使考试和考核标准客观 ③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划 ④可以做到职责分明
公务员的职位分类主要包括两个方面的内容：一是 对公务员不同职位的区分；二是对公务员不同等级的划分。
公务员职务分类的基本类型
品位分类 职位分类
（一）品位分类
含义 品位就是官员等级。官品标志其等级，即级别， 代表地位之高低，资格之深浅。职位代表其职责 之轻重，任务之繁简。 品位等级与担任职务可以不相一致。
1．专业技术类
专业技术类是指机关中履行专业技术职责，为 实施公共管理提供专门的技术支持与保障的职位。
2．行政执法类
行政执法类是基层行政机关中履行行政监管、行政处 罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。
3．综合管理类
综合管理职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类 以外履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。
4．职位分类的特点
缺点 ①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作 和职位 ②实施职位分类的程序繁琐复杂 ③职位分类重事不重人 ④职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标
（三）品位分类与职位分类的区别
（1）对象和依据上不同
品位分类是以人为主要对象的分类 职位分类是以职位为主要对象的分类
（2）分类的方式不同
职位分类是适应近代经济社会发展而兴起的一种科学的 人事管理体系。
公务员分类系统的发展趋势 放松规制，建立弹性化的管理制度 改革公务员系统分类结构 实行灵活的工资制度
二、西方主要国家公务百度文库分类制度的演变
英国——品位分类制度 美国——职位分类制度 法国——品位分类制度 德国——品位分类制度
三、我国公务员的职位分类
（二）职位分类的特色
• 兼顾原则 • 适用原则 • 渐进原则 • 动态原则 • 法制原则
（三）职位分类的程序
1. 职位设置 2. 制定职位说明书
内容：职位名称、职位代码、工作项目、工作概述、所 需知识能力、转任和升迁方向、工作标准。 3. 确定职务 4. 确定级别
（四）职位类别的划分
《公务员法》第十四条第二款规定：“公务 员职位类别按照公务员职位的性质、特点和 管理需要，划分为综合管理类、专业技术类 和行政执法类等类别。国务院根据本法，对 于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以 增设其他职位类别。各职位类别的适用范围 由国家另行规定。”