新能源产业发展趋势研究报告
发表时间：2012-02-10 来源：国家能源局字体：[大][中][小] [打印] [关闭]
新能源产业发展趋势研究报告
（研究单位：国电能源研究院）
本报告重点针对风电、太阳能发电、生物质发电、分布式能源发电和清洁煤发电等领域，从产业发展的宏观角度，对我国的新能源产业政策、发展现状以及产业发展过程中存在的问题，特别是产能过剩问题，进行了深入分析，并展望了未来发展趋势，给出政策建议。
一、风电发展趋势
（一）国家鼓励政策将长期存在
我国已经制定了2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%，以及单位GDP排放二氧化碳比2005年下降40%-45%的目标，只有加速能源结构调整才能实现该目标，这为我国新能源产业提供了广阔的发展空间。风电作为新能源产业的重要组成部分，对于优化能源结构、实现节能减排意义重大，未来政策扶持力度可能还会有所提高。当前，我国已经初步形成了较为完整的支持风电发展的政策体系。今后，随着风电并网技术的进步以及相关配套政策、标准、体系的完善，风电产业发展将拥有更加广阔的发展空间。
近年来清洁能源机制（CDM）项目迅速开发，目前获得CDM的项目将多获得政策补助5-8分/千瓦时，这有效地提高了风电投资者的盈利空间和积极性，到2012年，如果CDM机制仍能延续生效，在一定程度上也会提高我国风电投资的经济性，将对风电发展起到有效的推动作用。
（二）风电规模化发展成为方向
我国风能资源丰富并且分布集中，根据国家能源局制定的《新兴能源产业发展规划（草案）》，到2020年，我国风电装机规模达到1.5亿千瓦，并初步规划了在甘肃、新疆、蒙东、蒙西、吉林、河北和江苏沿海建设七大千万千瓦级风电基地。
根据国网《风电消纳能力研究方案》，甘肃风电、新疆风电除了在西北主网内消纳外，还需要与火电“打捆”后送到“三华”电网（华北-华中-华东特高压同步电网）；内蒙古风电除了在当地消纳一部分外，还须送到东北电网和“三华”电网消纳；吉林风电主要在东北电网消纳；河北电网主要在华北电网消纳；江苏沿海风电主要在华东电网内消纳。到2020年，在配套电网建成的条件下，七大基地可具备总装
机容量1.38亿千瓦的潜力。由上可见，开发大风电，融入大电网，实现风电的规模化开发利用和远距离大容量输送，将是我国风电产业发展的主要方向。
（三）海上风电进入快速发展轨道
从我国风电规划可以看到，未来陆上风电将成为我国风电发展的绝对主体，但从风能资源禀赋来看，我国海上风能资源同样丰富，年利用小时更高，且基本不存在占地问题。由于海上风电风速较陆上风电更高，风切变更小，有稳定的主导方向，机组运行会更稳定，机组寿命更长。
是我国沿海省份工业发达，电能总消耗量大，我国陆上风能资源主要在西部地区，远离负荷中心，长距离输电受到电网输送能力与建设进度的制约。虽然海上风电总的综合投资比内陆风电的造价要高得多，但由于海上风电靠近负荷中心，而且是清洁绿色能源，因此，开发海上风电仍将是我国风电发展的重要方向之一。
为了加快沿海地区大型风电基地建设，国家能源局统一组织开展了沿海地区大型风电基地建设前期工作，许多沿海省市已经着手制定海上风电规划。表10为截至到2010年8月，已经公布的部分沿海省市海上风电规划数据。
表1 部分沿海省份公布海上风电规划数据（万千瓦）
我国分别于2007年和2010年建成了中海油绥中36-1风电场和上海东海大桥海上风电场。其中上海东海大桥海上风电场共有34台单机容量3MW的海上风电机，总装机容量达102MW。按照设计要求，年上网电量接近2.6亿千瓦时。
2010年2月，国家能源局、国家海洋局联合下发了《海上风电开发建设管理暂行办法》，规范海上
风电建设。
2010年5月，国家能源局启动总计100万千瓦的首轮海上风电招标工作。
与此同时，我国还计划在完成上海东海大桥海上风电试点的基础上，编制国家海上风电发展计划，积极推进海上风电建设。
可以预期，随着海上风电机组关键技术的逐步攻克，随着风电机组建设和发电成本的持续下降，随着随着电网输送能力与调节能力的不断提高，沿海大型风电基地的建设将会进入快速发展的轨道。
（四）风电机组造价成本将持续下降
目前来看，我国风电投资的资金回报率并不高，主要原因是由于我国风电电价相对较低，而风电设备及基本建设的综合成本相对较高。目前从成本构成来看，风机成本可以占到风电项目总成本的56%。因此，降低风电设备价格是提高风电投资效益的重要途径。
2008年初，风电机组的造价成本为每千瓦6200元。进入2009年，风电机组的市场售价迅速走低，2009年底国产风电机组市场价格已下降到每千瓦5000元以下。到了2010年3月，造价成本已经降到了4750元/千瓦。根据最新市场数据，目前整机最低报价已接近4500元/千瓦，造价成本下降非常之快。
风电整机价格下降的原因，一方面是国产化比例的提高和规模化效应带来的成本降低，另一方面则来自于风电风机制造行业的竞争。按照新技术扩散的一般规律，风电规模扩张带来的规模经济性和技术扩散效应的综合作用，风电机组造价成本预计仍将持续下降。
（五）风电上网电价将趋于稳定
从2003年开始到2008年，我国共进行了5次风电特许权招标，但特许权招标价格偏低，价格不稳定，不能为市场提供清晰的价格信号。2009年7月，国家发改委发布《关于完善风力发电上网电价政策的通知》，按风能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类风能资源区，相应制定风电标杆上网电价。
此次标杆电价的确立，激励风电企业不断降低投资成本和运营成本，有利于我国风电行业长期发展。固定区域标杆价消除了招标定价的非理性波动，此项政策的出台也被理解为我国风电行业将进入成熟稳定发展的新阶段，陆上风电上网电价从此将趋于稳定。
对于海上风电，目前四个海上风电特许权项目中标电价较低, 和陆上最高风电标杆电价0.61元相近（滨海、射阳、东台、大丰四个项目的中标电价分别为0.7370元/千瓦时、0.7047元/千瓦时、0.6235元
