2015渔政管理与渔港监督(终稿)

2015渔政管理与渔港监督(终稿)

2015 渔政管理与渔港监督

题型：简答题6个论述题 2个材料题2个思考题1个

老师划的重点：

什么是渔政管理/渔港监督？渔政管理/渔港监督包括哪些内容？

渔政管理制度（几种、概念、内容、许可）

安全（渔港安全/渔政种的安全）典型案例------材料分析

水域环境

渔船该在哪些地方捕鱼？由谁授权？--------材料

一、渔船管理

1、为什么要进行渔船管理？

（1）解决渔业生产、渔船增长产生的问题

改革开放超过30年，随着经济发展渔业也随之发展，产量一直保持在前沿，

无论是捕捞业还是养殖业都发展到相当规模，由此也产生了一系列的问题：

①过度捕捞造成渔业资源严重衰退

②渔船密度增加影响水上交通秩序

③渔船活动范围的不断扩大使涉外事件逐渐增多

④渔业安全生产形势严峻

⑤渔船增多影响渔业经济比较效益和渔民生活水平

⑥渔船活动造成水域环境污染

（2）渔业管理的核心是渔船管理

①渔船是渔业生产的基本单元

②渔船是渔业管理的基本抓手

③渔船是解决渔业管理问题的核心要素

④渔船市渔业管理面临的最严重问题

⑤渔船管理问题已经成为渔业产业发展的瓶颈

（3）国家的管理制度和相关政策要通过渔船来落实

①渔船成为落实有关政策的载体，是有关政策的直接承接者

②对渔具渔法、禁渔期、禁渔区的要求和限制

③对捕捞作业对象的限制的禁止

④规范渔船交通行为、维护水路交通秩

得超过双控两项

（3）渔船检验制度——强制性检验，分为初次、营运、临时检验

（4）渔船登记制度

①登记项目：所有权登记、国籍（航行权）登记、抵押权登记、光船租赁登记、

变更登记和注销登记（失踪）

②渔船船名规定：船名授予机关：渔船登记机关。渔船必须按规定标写船名号、

船籍港、悬挂船名牌

（省简称“渔”“渔运”“渔指”“渔冷”“渔养”“油”“渔水”“渔政”）

③存在问题：所有权与航行权分离；承包与租赁登记；船名号和船籍港。

（5）作业（捕捞）许可制度——前提、根据捕捞量低于渔业增大量原则、分类；

不得买卖、租赁或者以其他形式转让，须随船携带、

（6）船行管理制度

（7）作业管理制度

（8）远洋渔船管理制度——专业远洋渔船不计

入省、自治区、直

辖市的船网工具控

制指标，由农业部

统一管理，不得在

我国管辖海域作业（9）渔船安全管理制度

（10）渔船报废、更新制度

（11）渔船流转制度——缺少渔船交易流转制度的危害

a“双控”措施得不到落实，；

b生产安全得不到保障；

c买卖双方权益得不到有效维护。

渔船交易是一种市场行为，但渔船作为利用持有公共自然资源的捕捞工具，只有行政管理的要求。当前，在我国渔船交易市场尚未建立的情况下，渔船交易往往通过私下交易或者终结的方式进行。由此引发了渔业行政主管部门对渔船监管难度的增加，各类渔船交易纠纷不断等一系列问题，这一系列问题的存在于交易市场建立的缺失有重要的关系。

船网控制指标要被突破，渔船修造企业违规生产，船网控制指标价值私下流传，渔船检验与登

记管理不平等问题，对渔船买卖的交易方式本无强制性规定，主要通过自由买卖和民间终结的方式开展。目前，我国的渔船买卖正处于活跃频繁但又自由无序的状态。

4、渔船管理的实质：对人（自然人＆法人）的管理

5、渔船管理的主要政策；

（1）转产转业政策（①渔民技能培训②渔船报废制度③养殖）水产品加工等专业项目）（2）燃油补贴

（3）鼓励远洋渔业发展

（4）休渔补助

（5）鼓励新科技发展

（6）渔船赎买政策

（7）保险补贴

（8）“连家船”上岸（是指陆上无地、岸上无房、居住在船上的渔民）

二、渔政管理

1、渔政管理的基本涵义：（了解）

渔政管理属国家行政管理的范畴，是国家对渔业实施监督和管理的重要行政管理行为。

一般认为，渔政管理是国家对渔业实施监督管理的简称。

（1）广义上的渔政管理

是国家领导和管理渔业的法律制度和行政

管理活动的总称。指国家通过立法和执法手段，对渔业活动实施计划、组织、指挥、协调和监督等一系列的管理活动。

此意义上的渔政管理，包含的国家对渔业实施国家行政管理的一切活动。

（2）狭义上的渔政管理

指经国家授权的专门机关及有关机构，即各地人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，按照法定的权限、程序和方式，根据渔业法规对渔业活动实施的一系列的监督和管理活动。简单地讲，狭义上渔政管理就是对渔业活动的行政执法活动。

2、渔政管理的要素和属性

⎪⎩⎪⎨⎧管理手段管理对象

管理者要素

⎩⎨⎧自然属性社会属性属性

3、渔政管理的性质：

（1）渔业管理属国家行政管理的范畴；

（2）渔政管理是国家渔业管理的组成部分；4、渔政管理的特征

（1）作为国家行政管理行为，既具有一定的行政强制性，又具有一定的局限性；

（2）在内容上既包括事先管理，也包括事后监督；

（3）由于渔业活动本身特点，渔政管理具有一定的艰巨性和复杂性，并受自然生态规律的限制；

（4）作为一种行业行政管理，既涉及社会科学，也涉及自然科学

5、渔政管理主体

渔政主体是指代表国家实施渔政管理权的国家渔业行政机关及法律授权的其他机构。

我国各级人民政府渔业行政主管部门及其渔政监督管理机构行驶渔政管理权，各级渔政监督管理机构是主要的渔政执法主体，受各级渔业行政主管部门的直接领导，但在依法行使渔政管理权时具有一定的独立性。

法定的渔政管理机构应设在县级以上，渔业行政主管部门内，有的由地方政府设置。