电大 监督学形成性考核册作业答案
- 格式:doc
- 大小:26.50 KB
- 文档页数:8
国家开放大学一网一平台电大《监督学》形考任务3参考答案时间:学习完教材第七至第九章之后。
运用监督学的相关知识,任选教材第七、八、九章末尾的其中一个案例进行详细分析(可结合案例后面的思考》《监督学》第九章末尾的案例《北京市通州区发布行政复议报告和典型案例》分析问题:行政夏议制度有哪些功能?参考答案1:行政复议具有以下重要作用:第一,行政复议是解决行政争议的一种行政方法。
第二,行政复议是以具体行政行为为审查对象的行政审查制度。
第三,行政复议作为一种重要的行政救济方法,及时纠正行政机关的错误,既能够为公民、法人或者其他组织的合法权益提供有力的法制保障,使其免受不法行政的侵害,并使受到侵害的权益得到恢复,又能够维护行政活动的严肃性和权威性,保障行政活动顺畅进行,提高行政效率。
第四,行政复议可以促进上下级之间的监督。
第五,用行政复议方法解决行政争议,简便迅速,节省金钱。
法律依据:《中华人民共和国行政复议法》第三十四条行政复议机关违反本法规定,无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的,或者在法定期限内不作出行政复议决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请,造成严重后果的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第三十五条行政复议机关工作人员在行政复议活动中,徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的,依法给予警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条被申请人违反本法规定,不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;进行报复陷害的,依法给予降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
国开电大《监督学》形考一任务和答案详述一、任务概述本次形考一共包含五个部分,分别是:名词解释、简答题、案例分析题、论述题和应用题。
要求考生在规定时间内完成所有题目,并对所学知识进行深入理解和实际应用。
二、任务详述1. 名词解释(共20分)要求考生对监督学中的基本概念和理论进行准确理解,并能用简洁明了的语言进行解释。
2. 简答题(共30分)要求考生对监督学中的重要知识点进行梳理,并能用简练的语言进行回答。
3. 案例分析题(共30分)要求考生对给定的案例进行深入分析,结合监督学的基本理论和方法,提出解决问题的策略和措施。
4. 论述题(共15分)要求考生对监督学中的某个热点问题进行论述,展示对知识的理解深度和思考能力。
5. 应用题(共15分)要求考生运用监督学的基本方法,对实际问题进行分析和解决。
三、答案详述1. 名词解释(共20分)(1)监督:监督是指对特定对象的行为、活动或工作进行检查、指导、纠正和督促,以确保其按照既定的目标、原则和规范进行。
(2)权力监督:权力监督是指对国家机关、国家工作人员及其行使的行为进行监督,以防止权力滥用、腐败和失职。
(3)行政监督:行政监督是指行政机关对行政行为和行政权力的运行进行监督,以确保行政行为的合法性、合规性和有效性。
(4)党内监督:党内监督是指党的组织对党员、党的工作机构和党的干部的行为、活动和工作进行监督,以确保党的纪律和党的路线方针政策的贯彻执行。
(5)社会监督:社会监督是指公民、社会组织和其他社会力量对国家机关、国家工作人员及其行使的行为进行监督,以促进政府机关改进工作、提高工作效率和防止腐败。
2. 简答题(共30分)(1)监督的分类有哪些?监督可以根据不同的标准进行分类,主要包括:按照监督的主体分类,可以分为党内监督、行政监督、立法监督、司法监督和社会监督;按照监督的对象分类,可以分为权力监督、财物监督、工作监督和行为监督;按照监督的方式分类,可以分为直接监督、间接监督、定期监督、不定期监督和动态监督等。
监督学形成考核作业监督学形考作业1参考答案:勤政监督与廉政监督有何不同?应怎样完善我国的勤政监督?答:以下为小组讨论记录老师:勤政监督与廉政监督是监督包含的两方面内容,我们先来讨论廉政监督。
同学1:何为廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。
何为廉政?廉政,顾名思义,是指清廉为官,廉洁从政。
一般来讲,任何政党,甚至团体,尽管其信仰、组织路线,意识形态各有不同,但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。
亦即廉政是政党成员,政府官员忠于信仰,效力政府的道德底线,是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件。
同学2:廉政监督需要为官者以史为鉴,效仿前贤。
在我国历史上记载着许多清官廉吏,他们让百姓受惠,令世人敬仰,当然更应当是现今为官者的楷模。
例如,张伯行檄文禁馈送:清代乾隆年间,张伯行出任江苏巡抚,上任时他便公布了一份特别的官箴《禁止馈送檄》:“一丝一粒,我之名节;一厘一毫,民脂民膏。
宽一分,民受之不止一分;取一文,我为人不值一文。
谁云交际之常,廉耻实伤。
倘非不义之财,此物何来?”他正是这样惠政励已、廉洁自律,始终不违誓言,在历史上享有“江南第一清官”之誉。
同学3:廉政监督需要文化。
廉政需要摒弃古今中外文化之糟粕,汲取古今中外文化之精华。
廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋养。
廉政文化建设需要和社会文化、校园文化相融相和,永远并肩前行。
廉政需要为官者端正自身的名利观。
为官者要自醒、自重,通过长期艰苦的思想历练,坚持做到淡泊名利、鄙视官本位思想、耐得起寂寞、扛得住诱惑、经得起考验,努力做到宠辱不惊,心态平和。
为官者似乎应当有这种认识——值得尊敬的不是您的岗位,而是您在任何岗位上称职的工作。
同学4:一人犯罪株连九族的悲剧已经成为历史,但是一人升官,鸡犬升天的现象在我们国家的部分地方和单位仍然存在,尤其是在个别官员及亲族的内心深处仍然存在着极大的权力欲望和“乘车、借光”等思想,这些腐败或者是潜腐败的表象,也可能是某些官员不检点甚至走向堕落的初始根源,应当引起警惕,并深入做好防微杜渐的思想教育工作。
国开电大《监督学》形考一任务和答案详述任务描述国开电大《监督学》形考一任务要求学生回答以下问题:1. 监督学的定义是什么?2. 监督学的目标是什么?3. 请列举监督学中常见的方法和技术。
4. 监督学在实际应用中有哪些挑战?5. 请简要介绍监督学在金融领域的应用。
答案详述1. 监督学是机器研究的一种方法,通过使用已标记的数据集来训练模型,使其能够根据输入的特征对未标记的数据进行分类或预测。
监督学中的数据集包含输入特征和对应的标签,模型通过研究输入特征与标签之间的关系来进行预测或分类。
2. 监督学的目标是根据已有的标记数据来训练模型,使其能够对未来的未标记数据进行准确的预测或分类。
通过监督学,我们可以建立能够自动识别、分类或预测的模型,从而帮助我们解决各种实际问题。
3. 监督学中常见的方法和技术包括:- 决策树:通过构建树形结构来进行分类或预测。
- 支持向量机(SVM):通过找到能够最好地分隔不同类别的超平面来进行分类。
- 朴素贝叶斯:基于贝叶斯定理,通过计算特征的条件概率来进行分类。
- 逻辑回归:通过拟合一个逻辑函数来进行分类。
- 随机森林:通过组合多个决策树来进行分类或预测。
4. 监督学在实际应用中面临以下挑战:- 特征选择:选择合适的特征对监督学的性能至关重要,但如何选择合适的特征是一个挑战。
- 类别不平衡:当不同类别的样本数量不平衡时,模型可能倾向于预测数量较多的类别,而忽略数量较少的类别。
5. 监督学在金融领域的应用包括:- 信用评分:通过建立监督学模型,可以根据客户的信用历史、收入等特征预测其信用违约的概率,帮助银行进行风险评估和贷款决策。
- 欺诈检测:监督学可以用于识别金融交易中的欺诈行为,通过研究正常和异常交易的模式,可以自动检测出潜在的欺诈行为。
- 股票预测:通过监督学模型,可以根据历史的股票价格和相关指标,预测未来股票的涨跌情况,帮助投资者进行决策。
以上是国开电大《监督学》形考一任务和答案的详细描述。
监督学形成性考核册答案监督学形考作业1参考答案:香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义?1、个人讨论提纲腐败问题具有历史性、现实性和全球性特点,在加大惩治腐败力度的同时,国际社会对教育和预防工作给予了广泛重视。
不少国家、地区设有“警戒委员会”等专门机构,通过训诫、降级、辞退、革职、开除等措施,规范公职人员行为。
我国香港特别行政区,以及新加坡、芬兰、英国、意大利、澳大利亚等发达国家,在这方面积累了不少行之有效的做法。
我们小组选取我国香港地区作为标本,探求警示训诫制度对我国的借鉴意义。
警示训诫制度香港在廉政建设方面取得的成就有目共睹,廉政公署的作用功不可没。
廉政公署坚持执法、防贪、教育“三管齐下”的方针,即在加强对贪污罪行的调查、检控与惩戒的同时,研究如何使用高度专业化的防微杜渐方法,减少贪污机会,同时通过社区关系开展廉政教育,策动市民支持肃贪倡廉,培养公民的责任感和良好道德。
“防范胜于打击”。
预防贪污腐败工作由香港廉政公署防止贪污处负责,任务是改善有可能导致贪污的工作方法及程序,并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。
具体工作包括:就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查;审查任何一个政府机关的工作程序,一旦认为某个程序可能导致贪污,会写出报告要求改正,建议采取措施堵塞管理漏洞,同时对犯有轻微过错的公职人员予以警告训诫。
防贪处提出的建议,90%以上能在一年内得到落实。
严密的监督使官员“不敢”腐败,完善的制度使其“不能”腐败,适时的廉政教育使其“不想”腐败。
“三管齐下”的全新工作方法,治标又治本,使香港成为令人瞩目的廉洁社会之一,香港廉政公署成了世界反贪的一个重要标志。
启示与借鉴香港的警示训诫制度在提法和做法方面,与我国的警示训诫防线在很多地方相似或一致。
在我国陕西省,该省纪委一直倡导和实践着警示训诫防线,主要是运用“教育+强制”的办法,对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部,实行超前防范和动态监督,及时给予提醒,有效控制一部分人少犯错误或不犯错误;着力督导犯了错误的人切实改正错误,最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部。
国开电大《监督学》形考任务一及答案解
读
任务一:请根据以下情景描述,回答相关问题。
情景描述:某地政府在推行一项重大工程项目时,存在一些问题。
项目经费超支,施工进度滞后,且工程质量存在问题。
市民对此感到不满并且担心项目的顺利进行。
问题一:请列举并解释三个监督工具,可以用于监督该工程项目。
答案解读:监督工具是用于确保工程项目按照规定进行的方式和方法。
在该情景中,可以使用以下三个监督工具:
1. 定期审计:通过定期对项目经费的审计,可以确保经费使用情况是否符合规定,避免经费超支的问题。
2. 进度检查:通过定期检查施工进度,可以及时发现进度滞后的情况,并采取相应措施加快工程进展。
3. 质量抽查:通过对工程质量进行抽查和检测,可以发现工程质量存在的问题,并及时进行整改。
问题二:请说明市民如何参与和监督该工程项目的进行。
答案解读:市民参与和监督工程项目的进行,可以通过以下方式实现:
1. 公开透明:政府应向市民公开项目的相关信息,包括项目规划、经费使用情况、施工进度等,以便市民了解项目的进行情况。
2. 建立投诉渠道:政府应设立专门的投诉渠道,接收市民对工程项目的投诉和意见,及时解决问题,并向市民反馈处理结果。
3. 召开听证会:政府可以组织听证会,邀请相关利益方和专家学者参与,听取他们的意见和建议,确保项目的决策过程公正和民主。
任务一的解答就是以上内容。
国开电大《监督学》形考任务一答案详解问题一问题一要求解释监督学的概念和内涵。
监督学是一门研究政府行为监督和管理的学科。
它关注政府机构和公职人员行使职权的过程中是否合法、合规、公正,并通过制度建设和监督机制来保障政府的公信力和行为的合法性。
监督学的内涵包括以下几个方面:- 监督者:监督学研究的对象是政府机构和公职人员,通过监督他们的行为来维护国家法律秩序和社会公共利益。
- 监督内容:监督学主要关注政府行政行为的合法性、合规性、公正性等方面,包括政府职权的行使、政府决策的合法性和公众参与等。
- 监督方式:监督学研究的方式主要包括法律监督、舆论监督、社会监督等多种方式,以确保政府行为的透明度和合法性。
- 监督效果:监督学旨在通过有效的监督机制和制度建设,提高政府行为的合法性和公信力,保障公民的合法权益。
问题二问题二要求分析监督学的重要性和现实意义。
监督学在现代社会中具有重要性和现实意义,主要体现在以下几个方面:- 保障合法性:监督学通过监督政府行为,可以确保政府职权的合法行使,防止滥用职权和腐败行为的发生,保障的合法性和公正性。
- 提高政府效能:监督学可以通过监督机制和制度建设,促使政府机构规范运作,提高效能和服务质量,为公众提供更好的公共服务。
- 维护社会公共利益:监督学可以通过舆论监督和社会监督,促使政府行为更加透明和负责,防止权力滥用和不正当行为,维护社会公共利益和公民的合法权益。
- 促进民主发展:监督学是民主政治的重要组成部分,通过公众参与和监督,可以促进民主发展,增强政府的公信力和民众对政府的信任。
问题三问题三要求提出加强监督学研究的建议。
为了加强监督学研究,我们可以采取以下建议:- 建立完善的监督机制:加强监督学的研究,需要建立起完善的监督机制,包括法律监督、舆论监督、社会监督等多种监督方式的有机结合,形成多层次、全方位的监督体系。
- 推进制度建设:加强监督学研究还需要推进制度建设,建立健全的政府行为规范和决策程序,完善政府行为的透明度和公正性,提高监督的有效性。
监督学形成性考核册答案(电大作业)参考答案:腐败问题具有历史性、现实性和全球性特点,在加大惩治腐败力度的同时,国际社会对教育和预防工作给予了广泛重视。
不少国家、地区设有“警戒委员会”等专门机构,通过训诫、降级、辞退、革职、开除等措施,规范公职人员行为。
我国香港特别行政区,以及新加坡、芬兰、英国、意大利、澳大利亚等发达国家,在这方面积累了不少行之有效的做法。
我们小组选取我国香港地区作为标本,探求警示训诫制度对我国的借鉴意义。
香港在廉政建设方面取得的成就有目共睹,廉政公署的作用功不可没。
廉政公署坚持执法、防贪、教育“三管齐下”的方针,即在加强对贪污罪行的调查、检控与惩戒的同时,研究如何使用高度专业化的防微杜渐方法,减少贪污机会,同时通过社区关系开展廉政教育,策动市民支持肃贪倡廉,培养公民的责任感和良好道德。
“防范胜于打击”。
预防贪污腐败工作由香港廉政公署防止贪污处负责,任务是改善有可能导致贪污的工作方法及程序,并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。
具体工作包括:就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查;审查任何一个政府机关的工作程序,一旦认为某个程序可能导致贪污,会写出报告要求改正,建议采取措施堵塞管理漏洞,同时对犯有轻微过错的公职人员予以警告训诫。
防贪处提出的建议,90%以上能在一年内得到落实。
严密的监督使官员“不敢”腐败,完善的制度使其“不能”腐败,适时的廉政教育使其“不想”腐败。
“三管齐下”的全新工作方法,治标又治本,使香港成为令人瞩目的廉洁社会之一,香港廉政公署成了世界反贪的一个重要标志。
启示与借鉴香港的警示训诫制度在提法和做法方面,与我国的警示训诫防线在很多地方相似或一致。
在我国陕西省,该省纪委一直倡导和实践着警示训诫防线,主要是运用“教育+强制”的办法,对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部,实行超前防范和动态监督,及时给予提醒,有效控制一部分人少犯错误或不犯错误;着力督导犯了错误的人切实改正错误,最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部。
监督学形成性考核册答案监督学形考作业1参考答案:香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义?1、个人讨论提纲腐败问题具有历史性、现实性和全球性特点,在加大惩治腐败力度的同时,国际社会对教育和预防工作给予了广泛重视。
不少国家、地区设有“警戒委员会”等专门机构,通过训诫、降级、辞退、革职、开除等措施,规范公职人员行为。
我国香港特别行政区,以及新加坡、芬兰、英国、意大利、澳大利亚等发达国家,在这方面积累了不少行之有效的做法。
我们小组选取我国香港地区作为标本,探求警示训诫制度对我国的借鉴意义。
警示训诫制度香港在廉政建设方面取得的成就有目共睹,廉政公署的作用功不可没。
廉政公署坚持执法、防贪、教育“三管齐下”的方针,即在加强对贪污罪行的调查、检控与惩戒的同时,研究如何使用高度专业化的防微杜渐方法,减少贪污机会,同时通过社区关系开展廉政教育,策动市民支持肃贪倡廉,培养公民的责任感和良好道德。
“防范胜于打击”。
预防贪污腐败工作由香港廉政公署防止贪污处负责,任务是改善有可能导致贪污的工作方法及程序,并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。
具体工作包括:就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查;审查任何一个政府机关的工作程序,一旦认为某个程序可能导致贪污,会写出报告要求改正,建议采取措施堵塞管理漏洞,同时对犯有轻微过错的公职人员予以警告训诫。
防贪处提出的建议,90%以上能在一年内得到落实。
严密的监督使官员“不敢”腐败,完善的制度使其“不能”腐败,适时的廉政教育使其“不想”腐败。
“三管齐下”的全新工作方法,治标又治本,使香港成为令人瞩目的廉洁社会之一,香港廉政公署成了世界反贪的一个重要标志。
启示与借鉴香港的警示训诫制度在提法和做法方面,与我国的警示训诫防线在很多地方相似或一致。
在我国陕西省,该省纪委一直倡导和实践着警示训诫防线,主要是运用“教育+强制”的办法,对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部,实行超前防范和动态监督,及时给予提醒,有效控制一部分人少犯错误或不犯错误;着力督导犯了错误的人切实改正错误,最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部。
监督学形成性考核册答案监督学形考作业1参考答案:l、香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义?1、个人讨论提纲腐败问题具有历史性、现实性和全球性特点, 在加大惩治腐败力度的同时, 国际社会对教育和预防工作给予了广泛重视。
不少国家、地区设有”警戒委员会”等专门机构, 经过训诫、降级、辞退、革职、开除等措施, 规范公职人员行为。
中国香港特别行政区, 以及新加坡、芬兰、英国、意大利、澳大利亚等发达国家, 在这方面积累了不少行之有效的做法。
我们小组选取中国香港地区作为标本, 探求警示训诫制度对中国的借鉴意义。
警示训诫制度香港在廉政建设方面取得的成就有目共睹, 廉政公署的作用功不可没。
廉政公署坚持执法、防贪、教育”三管齐下”的方针, 即在加强对贪污罪行的调查、检控与惩戒的同时, 研究如何使用高度专业化的防微杜渐方法, 减少贪污机会, 同时经过社区关系开展廉政教育, 策动市民支持肃贪倡廉, 培养公民的责任感和良好道德。
”防范胜于打击”。
预防贪污腐败工作由香港廉政公署防止贪污处负责, 任务是改进有可能导致贪污的工作方法及程序, 并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。
具体工作包括: 就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查; 审查任何一个政府机关的工作程序, 一旦认为某个程序可能导致贪污, 会写出报告要求改正, 建议采取措施堵塞管理漏洞, 同时对犯有轻微过错的公职人员予以警告训诫。
防贪处提出的建议, 90%以上能在一年内得到落实。
严密的监督使官员”不敢”腐败, 完善的制度使其”不能”腐败, 适时的廉政教育使其”不想”腐败。
”三管齐下”的全新工作方法, 治标又治本, 使香港成为令人瞩目的廉洁社会之一, 香港廉政公署成了世界反贪的一个重要标志。
启示与借鉴香港的警示训诫制度在提法和做法方面, 与中国的警示训诫防线在很多地方相似或一致。
在中国陕西省, 该省纪委一直倡导和实践着警示训诫防线, 主要是运用”教育+强制”的办法, 对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪的党员干部, 实行超前防范和动态监督, 及时给予提醒, 有效控制一部分人少犯错误或不犯错误; 着力督导犯了错误的人切实改正错误, 最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部。
国开电大《监督学》形成性考核二答案
时间:学习完教材第四至第六章之后。
运用监督学的相关知识,任选教材第四、五、六章末尾的其中一个案例进行详细分析(可结合案例后面的思考题)。
参考答案
关于“东都商厦娱乐城特大火灾事故”的案例分析(一)对人民群众安危麻木不仁是造成这次灾难的必然因素之一。
洛阳大火暴露出了一个严重问题,就是一些干部的群众观念已经到了极度淡漠的地步。
河南省委书记陈奎元强调,我们对于人民的生命安全再也不能漠视了,对于危害人民和社会的安全隐患再也不能麻木不仁了。
(二)工作中的官僚主义和形式主义是这场灾难的根源。
东都商厦1997年就被河南省政府列为40家消防不合格的隐患单位之一,尽管多次派人检查,但整改措施一直没有得到落实。
焦作"3·29"火灾后,洛阳市消防支队又分别于2000年4月和9月两次对东都商厦进行消防检查,并于12月1日向市政府报告,请示政府责令其停业限期整改,但整改工作最终还是落了空。
2000年12月22日,洛阳市消防支队对东都商厦进行又一次检查。
距离这次消防检查仅仅3天之后,灾难终于不可避免地发生了。
(三)政府部门失职渎职也是酿成这次惨祸的重要原因。
洛
阳市文化部门失职渎职也是酿成这次惨祸的重要原因。
原洛阳市文化局文化市场管理科科长桂延州,负责审定颁发文化市场经营审核证。
由于没有严格按照规定主动配合消防部门对东都商厦娱乐城进行安全检查,因此对东都商厦当时是全省通报的重大火灾隐患单位毫不知情,使东都商厦娱乐城通过了安全检查。
在这次公审中,他被以涉嫌玩忽职守罪提起公诉。
监督学形成性考核册作业答案(2018秋)中央广播电视大学行政管理理专科监督学作业 1 时间:学习完教材第一至第三章之后。
题目:香港廉政公署的成功经验有何借鉴意义?形式:小组讨论(个人事先准备与集体讨论相结合)。
要求每一位学员都提交讨论提纲,提纲包括如下内容:1、个人的讨论提纲。
2、小组讨论后形成的提纲。
教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员提分。
要求能够谈出自己的观点,能够联系实际。
香港廉政公署是世界著名的监察机构,在反腐肃贪方面成效显著,当今香港是世界上廉洁度最高的地区之一。
香港廉政公署不仅受到香港民众的赞扬,也受到世界许多国家和地区的关注。
世界上一些地方借香港的经验建立相似的机构,澳大利亚于1989年在新南威尔士州设立了廉政公署。
韩国于2002年成立与廉政公署相似的反腐败委员会。
燠门廉政公署的设立也借鉴了香港的成功经验。
廉署的独立性是其获得成功的制度性原因。
这种独立性,具体可概括为四个方面,即机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。
1.机构独立,指廉署不隶属于任何一个政府部门,其最高官员“廉政专员”由香港最高行政长官直接任命;2.人事独立,即廉署专员有完全的人事权,署内职员采用聘用制,不是公务员,不受公务员叙用委员会管辖;3.财政独立,指廉署经费由香港最高行政首长批准后在政府预算中单列拨付,不受其他政府部门节制;4.办案独立,指廉署有《廉政公署条例》《防止贿赂条例》《选举(舞弊及非法行为)条例》等赋予的独立调查权,包括搜查、扣押、拘捕、审讯等,必要时亦可使用武力,而抗拒或妨碍调查者则属违法。
上述四个独立性,使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系,从而令反贪肃贪“一查到底”成为可能。
香港廉政公署是一个建立在三权分立、法治、民主监督社会的独立行政机构,并依赖司法中立以及自身的行政独立而存在。
与中国内地的反贪污贿赂局中的内设政党思想机构的模式、法院三权合作的执法方针性质大相径庭,因此不能比较,不能用“类似内地的反贪污贿赂局”来形容ICAC。
就是因为中国内地司法并不中立,反贪污贿赂局无法独立于行政机构与政党掣肘,无民主监督,因此无法存在各种“咨询委员会”而受民众监督,案件审判时当涉及权贵就无法公正中立不偏不倚,因此反贪污贿赂局才不能像ICAC 那样高效地执法,把中国变成像香港一样廉洁。
监督学作业 2 时间:学习完教材第四至第六章之后。
运用监督学的基本原理和相关知识,结合实际(包括网络、报刊报道等)撰写一份调查报告。
(1500左右)关于党内监督的调查报告党内监督是指党内政治生活中,党员之间、组织之间,党员与组织之间按照党章党纪的有关规定,从思想、纪律等方面,对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。
党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部,特别是各级领导班子主要负责人。
搞好党内监督,才能保证党内民主,从而不断地巩固党的执政地位。
党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程,是在党内组织内部范围内,依靠党自身的力量实行的自我约束和完善,强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。
党内监督就其政治含义而言,它是一种预防的机制,是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。
加强党内监督是反腐倡廉的关键环节。
我们党是执政党,执政党的党内监督,关系到执政权力的正确行使,人民的根本和人心向背,党的阶段基础和群众基础的不断巩固。
提高党的执政能力,很重要的是要通过加强党内监督,保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝集力和战斗力,提高党的领导水平和执政能力。
同时,我们也应该看到,近几年虽然党内监督的力度不断加大,也取得了实实在在的效果。
但在党内监督上,还存在着一些问题。
一是一些领导缺乏党内平等的民主意识,自持位高权重,凌驾于党组织之上,只许自己监督别人,不许别人监督自己。
而腐败现象又恰恰发生在这些领导干部的身上。
二是监督不了。
一些领导干部往往是决策权、执行权和监督权集一身,“党的领导”变成“个人领导”,最后的结果必然是“绝对的权力导致绝对的腐败”。
三是无力监督。
现行的纪检监察机关是实行双重领导体制,作为上级监督下级容易,而下级监督上级就很难。
就出现人们常说的上级监督下级太远,下级监督上级太难,同级监督太软,法纪监督太晚,舆论监督太泛的现象。
极易造成失监、失察、失真的现象,甚至出现所谓的监督“真空区域”。
四是监督渠道不畅。
如在一些部门办事公开透明度不高,权力运作、重大事项决策、干部选拔等工作公开性不强,公开范围不广泛,干部群众获取信息还存在不对称问题,致使在行使知情权、参与权、选择权方面受到限制。
针对上述所存在的问题,应采取积极的应对措施。
一是要加强宣传教育,增强党内监督意识,努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。
二是突出监督重点,强化监督的综合效果。
要突出党的各级领导机关和领导干部,特别是领导队伍负责人是党内监督的重点,要通过合理的分权,强化内部制约,变“集权”为民主决策,杜绝少数大包大揽,个人说了算现象。
同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督,积极探索、寻求规律,完善制度,防止因垄断等而引发权力滥用问题。
要在领导干部权力运行的全过程中实施监督,把事前事中事后监督有机地结合起来。
三是要完善监督体制,提高监督的内在权威。
首先积极报开展巡视工作,实现巡视监督与信访监督的相互结合,巡视情况与干部考察的相互勾通,巡视成果与廉政档案的综合利用,推进巡视工作的规范化。
其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主,同级党委领导为辅的体制,保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。
同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围,改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状,真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权,检查权和处分权,不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。
监督作业 3 时间:学习完教材第七至第九章之后。
运用监督学的基本原理和相关知识,结合实际撰写一篇小论文。
(1000字左右)监督的双向性与检察机关的法律监督职能自侦案件、批逮的监督问题。
人民检察院除监督公安机关、国家安全机关侦查外,还负责刑讯逼供、徇私舞弊、贪污贿赂和渎职犯罪等案件的自行侦查工作。
检察机关的自侦案件缺乏监督,几乎不受外部力量的制约。
虽然,审查逮捕部门和审查起诉部门间有一定的制约关系,但内部的制约监督流于形式,难于发挥实际效果,产生了检察机关监督公安机关、国家安全机关的侦查活动,但自己的侦查活动不受监督的怪现象⑤。
另外,批捕行为由自己实施监督,自己监督自己,出现了监督的双向性。
庭审过程中的监督问题。
《刑事诉讼法》第169条规定:“人民检察院发现人民法院审理案件违反法律规定的诉讼程序,有权向人民法院提出纠正意见。
“开庭审理活动检察机关既是诉讼活动的参加者又是监督者。
监督行为与出庭公诉行为合为一体,无论从理论上还是从实践上来说,都是不应允许的。
审查起诉、抗诉的监督问题。
检察机关作为刑事诉讼活动的主体,又同样作为刑事诉讼活动的监督主体,处于一个系统之中,同一身份履行监督和起诉、抗诉职能,容易出现监督的双向性。
,减刑、假释等执行中监督的问题。
执行行为也是法律监督中重要的一个环节,特别是司法实践中,有违法减刑、假释的现象,不断的减刑、假释实际上是将裁判权逐步的分化,现在的监督机制当中检察机关对执行中出现的问题缺乏监督力度,笔者认为,减刑和假释等执行行为应改由法律监督委员会实施专项监督。
现行职能配制的弊端在于检察机关权力种类多,职权分散,权力重点不明确,内部机构设置不合理。
国家法律监督机关意味着,检察机关应全面监督国家法律的实施,而实际上检察机关没有不可能做到这一点。
检察机关拥有的监督权异常重要,责任重大。
但现在检察机关权力运用不够,造成监督权行使无力,监督效果不佳的状况。
笔者认为,在宪法规定的框架下,可以对检察机关的职能进行适当的调整改造。
为改变现阶段检察机关监督权力行使无力的局面,防止监督的双向性,避免检察机关在刑事诉讼系统中自己监督自己,我们将检察机关的职权分为两大部分:一部分是追诉权(侦查权,公诉、抗诉权),另一部分是法律监督权。
法律监督职能应该从追诉职能中独立出来,单列设置,可以考虑将这部分职能机构隶归人大履行监督权,负责对司法权进行全面监督。
检察机关权力中,追诉权无疑是关键的权力。
笔者认为,追诉权应包括有侦查权、公诉权以及对一审判决的抗诉权。
侦查权表现为追诉的准备,公诉权表现为国家追诉活动,抗诉表现为追诉任务的最终实现。
从程序意义上来说,侦查是追诉的准备阶段,提起公诉是追诉的实施阶段,抗诉是追诉的实现完成阶段。
侦查、公诉、抗诉都属国家追诉活动中的三个不同阶段,三种权力具有内容和性质上的一致性。
监督职能应与追诉职能相分离。
监督权不得再处于刑事诉讼系统当中,自己监督自己的活动起不到监督效果。
根据监督的双向性理论,监督职能必须单列。
检察机关的法律监督权应该从刑事诉讼系统中独立出来,建立专项监督体系。
考虑到宪法的有关规定,检察机关可保持名称不变,但应实行职权分离。
一部分检察机关称为追诉机关,属于刑事诉讼系统内的司法机关,行使追诉权(侦查权,公诉、抗诉权);另一部分检察机关则是专项监督机关,隶归人大专门行使法律监督职能,进行全面监督。
(1)使监督机关与追诉机关相分离,虽然仍然称为检察机关,但两部分的分割使检察机关实质上分立为两大块。
这样的分权设计避免了长期以来侦查、庭审中我国检察机关自己监督自己的尴尬局面,有利于充分发挥监督在刑事审判中的中心控制作用,也防止了检察机关处于刑事司法权的系统之中,产生自我监督的强双向制约互动关系。
(2)充分发挥法律监督职能。
法律监督职能位于刑事司法权系统之外,监督其他司法机关的诉讼行为,能够排除系统内的干扰,保证刑事诉讼活动的正常进行,监管了刑事诉讼活动的运作,防止监督的双向性,使刑事案件能做到公正审理。
权力分离后,检察机关的职能有了明确的定位:一是追诉职能;二是法律监督职能。
建立法律监督委员会,监督职能单列强化了检察机关职能特性,将不同性质的权力分属不同的机构,使监督机构全心力投入监督工作,有利于刑事案件的公正处理和监督行为的具体落实。
从具体细节上来讲,检察机关法律监督委员会的法律监督职能仍然是全方位的,包括侦查监督、公诉监督、庭审监督、执行监督以及对法院判决的个案监督和对生效判决的抗诉监督,唯一不同的是不去自己行使追诉、审判、抗诉、执行职能,他的法律监督是通过启动刑事诉讼程序完成监督职能,用法律手段控制刑事诉讼行为的产生、行使和运作。
被监督者必须对监督机构负责。
监督行为具有法律意义,产生特定的法律效果。
侦查机关、追诉机关、审判机关和执行机关都必须无条件的对被监督事项做出相应的诉讼法律行为,这也体现了系统外监督的刑事诉讼结构特点。