农村饮水安全规划大纲

附件：

农村饮水安全工程总体规划及

“十一五”规划工作大纲

一、编制依据

根据党中央、国务院的有关方针、政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，计划“十一五”期间解决6000~8000万人的饮水不安全问题；到2015年完成饮水不安全人口比例减半任务；经过15年努力，到2020年基本解决我国农村的饮水不安全问题。

本大纲的编制依据包括：国家发展与改革委员会关于“十一五”规划编制工作的有关部署和要求，水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》（水规计［2003］652号），水利部《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》，国家的有关法律法规和技术标准。

二、主要任务

（一）对农村饮水现状进行调查，摸清农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因和危害，提出农村饮水现状调

查评估报告。

（二）编制农村饮水安全工程总体规划，提出保障农村饮水安全的总体思路和目标、分阶段目标和重点解决的问题及其措施。

（三）编制农村饮水安全工程“十一五”规划，提出“十一五”期间解决农村饮水安全问题的任务、建设内容、投资计划，以及实现规划的保障措施。

三、基本要求

（一）各级水利部门要加强领导，为政府当好参谋，建议成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，做好协调工作。

（二）各省水利部门要根据本工作大纲和当地需要，对调查人员和规划编制人员进行培训。现状调查、规划编制及咨询专家要由水利、卫生等有关专业人员参加。

（三）调查资料要真实可靠，不得随意更改；规划数据要有科学依据；对有关的基础资料要妥善保存。

（四）农村饮水安全是一项长期、艰巨的任务，要分阶段完成。反映农村饮水安全问题，要客观、准确、实事求是，逐级把关。

（五）规划水平年：以2004年为基准年，2010年和2020年为规划水平年。

（六）农村饮水安全已基本达标的地区，可不编制本次规划，但应将农村饮水安全现状情况逐级上报水利部农村水利司。

（七）应认真总结“十五”饮水解困工作成就和经验，在摸清农村饮水现状的基础上编制规划；“十一五”规划应与总体规划目标相协调。

四、规划原则

（一）统筹规划，突出重点

应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。各地要根据本地的实际情况，确定本地的重点和目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。

在规划中注意把握：

1．2000年以来已安排过饮水解困项目的受益人口，以及已饮用规范自来水的人口，暂不列入本次规划。

2．水量、供水保证率和方便程度都能满足基本安全要求，只是细菌学指标超标，通过煮沸可以达到生活饮用水水质要求的人口，暂不列入本次中央投资的规划范围。

3．“十一五”规划，重点解决的问题：饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性总固体大于2g/L、耗氧量（COD Mn）大于6mg/L，

其他污染严重的饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重的问题，血吸虫疫区的饮水问题。

（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。

今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。

建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

（三）因地制宜，近远结合，合理确定工程方案

根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水

需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，强化用水户参与管理

为管好用好工程，确保工程可持续利用，在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。

（五）扶持引导，多渠道筹资

按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶

持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

五、农村饮水安全评价指标体系

为做好农村饮水安全评价工作，2004年11月24日水利部和卫生部联合下发了《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农［2004］547号），请各地参照有关要求执行。

（一）主要内容：

农村饮用水安全评价指标体系分安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。

1．水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求的为安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全。

2．水量：每人每天可获得的水量不低于40～60升为安全；不低于20～40升为基本安全。根据气候特点、地形、水资源条件和生活习惯，将全国分为5个类型区，不同地区的具体水量标准可参照下表确定。

不同地区农村生活用水量评价指标单位：升/（人·天）