关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知 京建法(2011)12号

关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法[2011]12号）（以下简称《通知》）于2011年10月12日发布，2011年12月1日起实施。

为更好地贯彻落实《通知》有关规定，特制定本细则。

一、适用范围自2011年12月1日起进入招标程序（入场登记受理之日为准）的建设工程招标项目，其招标投标活动应当按照《通知》有关规定执行。

二、项目入场及招标公告发布（一）本市实行招标代理工作项目负责人制及招标代理机构从业人员实名制管理。

工程建设项目采用委托招标方式的，招标人或招标代理机构应当在办理入场登记的同时，将委托代理合同报建设工程招标投标监管部门备案。

1、委托代理合同中应当载明项目负责人，项目负责人应当具有工程建设类注册执业资格，且对招标代理活动承担相应责任。

（1）工程建设类注册执业资格包括注册建造师、注册造价师、注册监理工程师。

（2）具备上述资格条件的人员不得在同一时期内担任六个及六个以上的招标代理项目（以委托代理合同为准）的项目负责人。

2、委托代理合同中应当载明具体经办人的姓名，具体经办人应当根据委托代理合同的约定办理相关招标事项，其行为所导致的法律责任由项目负责人承担。

（1）经办人应当是招标代理机构经过建设行政主管部门培训,考核合格的本单位在职的从业人员；（2）每份委托代理合同中可约定的经办人人数不超过3名；（3）经办人在招标代理工作中应当相对固定，不得随意更换。

（4）所有经办人均应当全面了解招标项目的相关情况，以保持工作的连续性。

3、在办理委托招标代理合同备案时应提交如下文件：（1）委托招标代理合同；（2）委托招标代理合同备案表；（3）招标代理机构项目负责人工程建设类注册执业资格证书原件及加盖法人章的复印件；（4）证明项目负责人及经办从业人员为本单位在职人员的证明材料，包括与招标代理机构签订的一年期以上劳动合同及缴纳社保证明原件，及加盖招标代理机构法人公章的复印件。

关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法[2011]12号）（以下简称《通知》）于2011年10月12日发布，2011年12月1日起实施。

为更好地贯彻落实《通知》有关规定，特制定本细则。

一、适用范围自2011年12月1日起进入招标程序（入场登记受理之日为准）的建设工程招标项目，其招标投标活动应当按照《通知》有关规定执行。

二、项目入场及招标公告发布（一）本市实行招标代理工作项目负责人制及招标代理机构从业人员实名制管理。

工程建设项目采用委托招标方式的，招标人或招标代理机构应当在办理入场登记的同时，将委托代理合同报建设工程招标投标监管部门备案。

1、委托代理合同中应当载明项目负责人，项目负责人应当具有工程建设类注册执业资格，且对招标代理活动承担相应责任。

（1）工程建设类注册执业资格包括注册建造师、注册造价师、注册监理工程师。

（2）具备上述资格条件的人员不得在同一时期内担任六个及六个以上的招标代理项目（以委托代理合同为准）的项目负责人。

2、委托代理合同中应当载明具体经办人的姓名，具体经办人应当根据委托代理合同的约定办理相关招标事项，其行为所导致的法律责任由项目负责人承担。

（1）经办人应当是招标代理机构经过建设行政主管部门培训,考核合格的本单位在职的从业人员；（2）每份委托代理合同中可约定的经办人人数不超过3名；（3）经办人在招标代理工作中应当相对固定，不得随意更换。

（4）所有经办人均应当全面了解招标项目的相关情况，以保持工作的连续性。

3、在办理委托招标代理合同备案时应提交如下文件：（1）委托招标代理合同；（2）委托招标代理合同备案表；（3）招标代理机构项目负责人工程建设类注册执业资格证书原件及加盖法人章的复印件；（4）证明项目负责人及经办从业人员为本单位在职人员的证明材料，包括与招标代理机构签订的一年期以上劳动合同及缴纳社保证明原件，及加盖招标代理机构法人公章的复印件。

住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2019.12.19•【文号】建市规〔2019〕11号•【施行日期】2019.12.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见建市规〔2019〕11号各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。

但是，当前工程招标投标活动中招标人主体责任缺失，串通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号），积极推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度改革，加强相关工程招标投标活动监管，严厉打击招标投标环节违法违规问题，维护建筑市场秩序，现提出如下意见。

一、夯实招标人的权责（一）落实招标人首要责任。

工程招标投标活动依法应由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。

夯实招标投标活动中各方主体责任，党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动。

（二）政府投资工程鼓励集中建设管理方式。

实施相对集中专业化管理，采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式，严格控制工程项目投资，科学确定并严格执行合理的工程建设周期，保障工程质量安全，竣工验收后移交使用单位，提高政府投资工程的专业化管理水平。

二、优化招标投标方法（三）缩小招标范围。

社会投资的房屋建筑工程，建设单位自主决定发包方式，社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。

《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法【2011】12号）北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知来源: 北京市住房和城乡建设委员会办公室发布时间: 2011-10-31京建法[2011]12号各区、县住房城乡建设委、各省（市）驻京建管处、各集团（总公司）、各有关单位：为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）招标投标活动,切实解决当前招标投标领域存在的突出问题, 根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》、《全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见》（京政办发【2011】46号）等法律法规和文件的规定，现就进一步加强建设工程招标投标管理工作通知如下：一、依法必须进行招标的建设工程项目，建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。

二、招标人、招标代理机构应当按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和电子化招标投标的要求编制资格预审文件和招标文件。

依法必须招标的施工、监理和与工程建设有关的设备、材料招标时，资格预审文件和招标文件应当报市、区（县）招标投标监管部门备案。

三、资格预审文件、招标文件设定的必要合格条件、废标条件等否决性条款应当清晰、明确，并集中单列。

资格预审文件、招标文件中其他组成文件的规定与集中单列的否决性条款不一致的，以集中单列的否决性条款为准。

四、资格预审文件、招标文件应当将下列情形列为废标条件：（一）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件由同一单位或者个人编制的；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；（三）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；（四）不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的；（五）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件相互混装的；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；（七）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他情形。

北京市住房和城乡建设委员会关于公布规范性文件清
理结果的通知
文章属性
•【制定机关】北京市住房和城乡建设委员会
•【公布日期】2013.11.11
•【字号】京建法[2013]18号
•【施行日期】2013.11.11
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
北京市住房和城乡建设委员会关于公布规范性文件清理结果
的通知
（京建法〔2013〕18号）
机关各处室、各直属事业单位，各区县住房城乡建设委（房管局），东城、西城区住房城市建设委，开发区建设局（房地局），各有关单位：
根据市政府办公厅《关于开展本市行政规范性文件清理工作的通知》（京政办函〔2013〕46号），我委对2012年12月31日前由我委制发的现行有效的规范性文件进行了清理。

现将清理结果公布如下：
我委共清理655件规范性文件，其中决定保留580件，决定废止75件，具体文件名称见附件。

本通知自发布之日起实施。

特此通知。

附件：
1.《决定保留的行政规范性文件目录》
2.《决定废止的行政规范性文件目录》
北京市住房和城乡建设委员会
2013年11月11日附件1。

1.3主要规范、规程根据工程实际情况，选择表中提供的规范、规程（更新时间2012.4）。

类别名称编号国家《工程测量规范》GB50026-2007 《锚杆喷射混凝土支护技术规范》GB50086-2001 《水泥混凝土路面施工及验收规范》GBJ97-87 《滑动模板工程技术规范》GB50113-2005 《混凝土外加剂应用技术规范》GB50119-2003 《人民防空工程施工及验收规范》GB50134-2004 《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005 《火灾自动报警系统施工及验收规范》GB50166-2007 《建设工程施工现场供用电安全规范》GB50194-93 《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002 《砌体工程施工质量验收规范》GB50203-2011 《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002（2011版）《钢结构工程施工质量验收规范》GB50205-2001 《屋面工程质量验收规范》GB50207-2002 《地下防水工程质量验收规范》GB50208-2011 《建筑地面工程施工质量验收规范》GB50209-2010 《建筑装饰装修工程质量验收规范》GB50210-2001 《组合钢模板技术规范》GB50214-2001 《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》GB50242-2002 《通风与空调工程施工质量验收规范》GB50243-2002 《自动喷水灭火系统施工及验收规范》GB50261-2005 《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303-2002 《电梯工程施工质量验收规范》GB50310-2002 《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB50325-2010 《住宅装饰装修工程施工规范》GB50327-2001 《建筑边坡工程技术规范》GB50330-2002《智能建筑工程质量验收规范》GB50339-2003 《屋面工程技术规范》GB50345-2004 《工程建设施工企业质量管理规范》GB/T50430-2007 《塔式起重机安全规程》GB5144-2006 《建设工程施工现场消防安全技术规范》GB50720-2011行业《高层建筑混凝土结构技术规程》JGJ3-2010《混凝土泵送施工技术规程》JGJ/T10-2011 《混凝土小型空心砌块建筑技术规程》JGJ/T14-2004 《钢筋焊接及验收规程》JGJ18-2003《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005《建筑工程大模板技术规程》JGJ74-2003《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80-91《无粘结预应力混凝土结构技术规程》JGJ92-2004《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-2003 《建筑工程冬期施工规程》JGJ/T104-2011 《钢筋机械连接通用技术规程》JGJ107-2010 《建筑基坑支护技术规程》JGJ120-99《外墙饰面砖工程施工及验收规程》JGJ126-2000 《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011 《外墙外保温工程技术规程》JGJ144-2004《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》JGJ196-2010 《施工现场临时建筑物技术规范》JGJ/T188-2009 《建筑安装分项工程施工工艺规程》DBJ/T01-26-2003 《钢管脚手架、模板支架安全选用技术规程》DB11/T583-2008 《建筑工程资料管理规程》DB11/T695-2009 《混凝土外加剂技术规程》DBJ01-61-2002 《北京市建筑工程施工安全操作规程》DBJ01-62-2002 《建筑工程施工技术管理规程》DBJ01-80-2003地方《砌体结构工程施工质量验收规程》DBJ01-81-2004 《混凝土结构工程施工质量验收规程》DBJ01-82-2005 《全钢大模板应用技术规程》DBJ01-89-2004 《民用建筑工程室内环境污染控制规程》DBJ01-91-2004 《屋面防水施工技术规程》DBJ01-93-2004 《预防混凝土结构工程碱集料反应规程》DBJ01-95-2005 《居住建筑节能保温工程施工质量验收规程》DBJ01-97-2005 《厨房、厕浴间防水技术规程》DBJ01-105-2006 《建筑内外墙涂料应用技术规程》DBJ/T01-107-2006 《建筑工程施工现场安全资料管理规程》DB11/T383-2006 《北京市工程测量技术规程》DB11/T339-2006 《绿色施工管理规程》DB11/T513-2008 《外墙外保温工程施工防火安全技术规程》DB11/729-20101.4主要标准类别名称编号国家《通用硅酸盐水泥》GB175-2007 《矿渣、火山灰质及粉煤灰硅酸盐水泥》GB1344-1999 《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》GB/T1596-2005 《预拌混凝土》GB14902-2003《钢筋混凝士用钢第2部分：热轧带肋钢筋》GB1499.2-2008 《钢筋混凝士用钢第1部分：热轧光圆钢筋》GB1499.1-2008 《低碳钢热轧圆盘条》GB/T701-2008 《弹性体改性沥青防水卷材》GB18242-2008 《聚氨酯防水涂料》GB19250-2003 《建设用砂》GB/T14684-2011 《建设用卵石、碎石》GB/T14685-2011 《蒸压灰砂砖》GB11945-1999 《烧结空心砖和空心砌块》GB13545-2003 《轻集料砼小型空心砌块》GB/T15229-2011《混凝土强度检验评定标准》GB/T50107-2010 《土工试验方法标准》GB/T50123-99 《砌体基本力学性能试验方法标准》 GB/T50129-2011 《混凝土质量控制标准》GB50164-2011 《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001行业《滚轧直螺纹钢筋连接接头》JG163-2004 《聚合物水泥防水涂料》JC/T894-2001 《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011 《混凝土拌合用水标准》JGJ63-2006 《玻璃幕墙工程质量检验标准》JGJ139-2001 《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146-2004地方《轻隔墙条板质量检验评定标准》DBJ01-29-2000 《外墙内保温板质量检验标准》DBJ01-30-2000《聚合物改性沥青复合胎防水卷材质量检验评定标准》DBJ01-53-2001 《外墙外保温用聚合物砂浆质量检验标准》DBJ01-63-2002 《建筑结构长城杯工程质量评审标准》DBJ01-69-2003 《建筑长城杯工程质量评审标准》DBJ01-70-2003 《北京市建设工程施工现场生活区设置和管理标准》DBJ01-72-2003 《建设工程施工现场安全防护、场容卫生、环境保护及保卫消防标准》DBJ01-83-2003企业《建筑路桥市政工程施工工艺标准》QCJJT-JS02-2004 1.5主要图集图集名称图集编号编制单位《建筑构造图集》88J、08BJ华北地区建筑设计标准化办公室西北地区建筑标准设计协作组办公室《建筑设备安装图集》91SB 华北地区建筑设计标准化办公室《砼结构施工图平面整体表示方法制图规则和构造详图》11G101 中国建筑标准设计研究出版社《建筑物抗震构造详图》11G329 中国建筑标准设计研究出版社《建筑电气通用图集》09BD 华北地区建筑设计标准化办公室《等电位联结安装》02D501-2 中国建筑标准设计研究院1.6主要法规、规定名称编号发布日期实施日期《中华人民共和国建筑法》中华人民共和国主席令1997年第91号1997.11.011998.03.01《中华人民共和国环境保护法》中华人民共和国主席令1989年第22号1989.12.261989.12.26《中华人民共和国消防法》中华人民共和国主席令2008年第6号2008.10.282009.05.01《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令2002年第70号2002.06.292002.11.01《中华人民共和国职业病防治法》中华人民共和国主席令2011年第52号2011.12.312011.12.31《北京市建设工程见证取样和送检管理规定（试行）》的通知京建质[2009]289号2009.04.292009.06.01《北京市建筑长城杯工程评审管理办法》的通知京建质[2002]649号2002.9.16 2002.9.16 《建筑结构长城杯工程质量评审标准》、《建筑长城杯工程质量评审标准》两项北京市标准的通知京建科教[2003]22号2003.01.142003.02.01《北京市建设工程施工现场消防安全管理规定》2001年市政府84号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》2001年公安部第61号令关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知公安部、住房城乡建设部公通字[2009]46号）关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知公安部公消[2011]65号北京市消防条例2011年市人大公告第17号北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定北京市人民政府令第89号《北京市建设工程临建房屋应用技术标准》DB11/693-2009北京市建筑工地食品安全管理规定京食安发[2006[第13号北京市建设委员会《关于印发〈关于实施住宅工程质量分户验收工作的指导意见〉的通知》京建质〔2009〕383号关于加强北京市建设工程质量施工现场管理工作的通知京建发〔2010〕111 号关于加强建设工程材料和设备采购备案工作的通知京建法〔2011〕19号关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知京建发〔2011〕130号关于印发《关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定》的通知京建法〔2007〕101号北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知京建法[2011]12号关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则2011-11-25关于贯彻执行《关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》有关问题的通知京建法[2011]21号北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强建设工程使用钢筋质量管理的通知2011-11-16《工程建设标准强制性条文》中华人民共和国2009年版房屋建筑部分2009.101.7其它内容编号日期岩土工程勘察报告城建二公司管理程序和管理手册（三合一版2011.04 本）施工企业项目管理体系文件北京城建2000版2000.10 注：编制依据包括但不局限于上述，具体工程相应调整及补充、更新。

北京市建设工程招标投标管理办公室关于贯彻落实《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》有关规定的实施细则北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》（京建法[2011]12号）（以下简称《通知》）于2011年10月12日发布，2011年12月1日起实施。

为更好地贯彻落实《通知》有关规定，特制定本细则。

一、适用范围自2011 年12 月1 日起进入招标程序（入场登记受理之日为准）的建设工程招标项目，其招标投标活动应当按照《通知》有关规定执行。

二、项目入场及招标公告发布（一）本市实行招标代理工作项目负责人制及招标代理机构从业人员实名制管理。

工程建设项目采用委托招标方式的，招标人或招标代理机构应当在办理入场登记的同时，将委托代理合同报建设工程招标投标监管部门备案。

1、委托代理合同中应当载明项目负责人，项目负责人应当具有工程建设类注册执业资格，且对招标代理活动承担相应责任。

（1）工程建设类注册执业资格包括注册建造师、注册造价师、注册监理工程师。

（2）具备上述资格条件的人员不得在同一时期内担任六个及六个以上的招标代理项目（以委托代理合同为准）的项目负责人。

2、委托代理合同中应当载明具体经办人的姓名，具体经办人应当根据委托代理合同的约定办理相关招标事项，其行为所导致的法律责任由项目负责人承担。

（1）经办人应当是招标代理机构经过建设行政主管部门培训, 考核合格的本单位在职的从业人员；2）每份委托代理合同中可约定的经办人人数不超过 3 名；（3）经办人在招标代理工作中应当相对固定，不得随意更换。

（4）所有经办人均应当全面了解招标项目的相关情况，以保持工作的连续性。

3、在办理委托招标代理合同备案时应提交如下文件：（1）委托招标代理合同；（2）委托招标代理合同备案表；（3）招标代理机构项目负责人工程建设类注册执业资格证书原件及加盖法人章的复印件；（4）证明项目负责人及经办从业人员为本单位在职人员的证明材料，包括与招标代理机构签订的一年期以上劳动合同及缴纳社保证明原件，及加盖招标代理机构法人公章的复印件。

北京市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知》宣贯材料、招标投标行业监管工作思路建设工程全过程监管是一个复杂的系统工程，包括招标投标、施工许可、资质管理、人员管理、工程造价、质量安全、竣工验收等多个子系统，不仅要求每一个子系统运行良好，更要求各个子系统之间信息共享、互联互动，形成强有力的监管合力。

近年来，市住建委领导在反复强调上述工作思路的基础上，不断采取措施，已经形成了系统化的建设工程全过程监管体系。

建设工程招标投标监管，不仅是上述系统工程中一个子系统，更对建设工程全过程监管体系有重要的引领、服务作用。

必须打破建设工程招标投标监管对招标、投标、评标等法定环节进行程序性的监督、管理的观念。

因为建设工程招标投标不但包含了施工企业人员财物状况、工程量清单、投标报价等工程项目重要的商务、经济因素，也包括了施工组织设计、机械设备投入、进度控制、投资控制、质量安全保障等工程项目的重要技术措施，可以说是建设工程项目全过程的“书面意义上的实施”；更为重要的是，通过招标投标，形成了工程价格、价款支付、工程担保、质量安全保障措施等不能再进行实质性改变的合同，与建设工程项目现场施工密不可分。

因此，必须站在建设工程全过程监管的角度来推进建设工程招标投标监管工作的创新，积极融入建设工程全过程监管的系统工程的建设工作中，全面提升我市建设工程招标投标监管工作水平。

（一）完善制度、开发平台，构建系统化的建设工程项目招标投标和合同管理模式在目前的建设工程招标监管中，专业工程和材料设备招标率不高，一些建设单位、总包单位在总包招标并取得施工许可后，规避专业工程和材料设备招标；专业工程和材料设备招标监管工作中缺乏抓手，无法实现有效监管；同时，存在区（县）监管的建设工程项目的专业工程和材料设备需在市里进行招标的问题等。

因此，必须打破总包、分包、材料设备招标监管现状，构建系统化的建设工程项目招标投标和合同管理模式。

北京市住房和城乡建设委员会关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知文章属性•【制定机关】北京市住房和城乡建设委员会•【公布日期】2011.03.31•【字号】京建发[2011]130号•【施行日期】2011.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文北京市住房和城乡建设委员会关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知（京建发〔2011〕130号）各区县住房城乡建设委、各省（市）驻京建管处、各集团（总公司）、各有关单位：为深入贯彻《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27号）以及住房和城乡建设部和我市工程建设领域突出问题专项治理工作的有关要求，深入治理当前比较突出的建设单位肢解发包工程、指定分包单位或建筑材料、建筑构配件和设备生产厂、供应商，承包单位转包、违法分包工程等问题，保障工程质量和施工安全，维护建筑市场秩序，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（建设部令第124号）等法律法规，现就进一步规范我市房屋建筑和市政工程（以下简称建设工程）施工发包承包活动通知如下：一、建设工程发包人应当将工程发包给具备相应资质条件的承包人。

建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位。

建设单位将单位工程发包给多个施工单位的，视为肢解发包。

二、对单位工程中部分专业性较强的专业工程，建设单位可以与总承包单位在合同中明确约定，由总承包单位依法分包给具备相应资质的专业承包单位。

建设单位自行发包单位工程中的专业工程，发生工程质量、安全生产事故或工期延误的，建设单位应承担相应的法律责任。

三、施工现场应当由施工总承包单位统一管理。

总承包单位对其承包范围内施工安全、工程质量全面负责，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。

北京市建设工程施工总承包发包承包活动关于执行新版《建筑业企业资质标准》有关注意事项（2015年10月9日版）住建部《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）（以下简称《新资质标准》）于2015年1月1日起施行，与其配套执行的《建筑业企业资质管理规定和标准实施意见》（建市〔2015〕20号）（以下简称《实施意见》）于2015年3月1日起施行。

2015年10月9日，住建部发布《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市〔2015〕154号）（以下简称《通知》），对《新资质标准》和《实施意见》的有关规定进行调整，并明确自发布之日至2016年6月30日为过渡期。

为了更好地贯彻执行《新资质标准》及配套的《实施意见》和《通知》的规定，确保“过渡期”北京市建设工程施工总承包发包承包活动依法有序，现将有关注意事项提示如下：一、实施时间自2015年10月9日进入发包程序（以入场登记时间为准）的施工总承包项目，其发包承包活动应当按照《新资质标准》、《实施意见》和《通知》的有关规定执行。

其中，采用集中备案方式办理有关招标投标手续的，以招标文件发出时间为准。

二、项目入场及招标公告发布（一）发包人在办理项目入场登记及发布招标公告时，应当根据项目实际情况，严格按照《新资质标准》相应的资质类别及等级规定的可承包范围，确定对投标人资质条件的要求，不可任意提高或降低投标人资质等级。

（二）为确保过渡期内按原标准取得建筑业企业资质的企业，能够按照《新资质标准》对应的资质类别及等级的承包范围承接工程。

依法必须招标的建筑工程，招标人在招标公告或投标邀请书中对潜在投标人或投标人的资质类别要求应标明为“房屋建筑工程或者建筑工程”。

（三）根据《施工总承包企业特级资质标准》（建市〔2007〕72号），建筑工程和市政公用工程在施工发包时：1.取得房屋建筑（即《新资质标准》中的建筑，下同）、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即等同具备建筑工程、市政公用工程特级资质；2. 取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即等同具备建筑工程特级资质。

北京市城乡建设委员会关于进一步加强工程招标投标管理的若干规定文章属性•【制定机关】北京市城乡建设委员会•【公布日期】1998.11.06•【字号】•【施行日期】1998.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文北京市城乡建设委员会关于进一步加强工程招标投标管理的若干规定（一九九八年十一月六日）为了贯彻１９９８年７月建设部、监察部在南京召开的全国有形建筑市场现场会精神，规范建筑市场行为，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，结合我市实际情况，现就进一步加强工程招标投标管理的有关问题规定如下：一、工程招标发包管理（一）凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资），国有、集体所有制单位及其控股投资的工程，以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程，除涉及国家安全的保密工程、抢险救灾等特殊工程和建筑面积在２０００平方米以下或投资额在５０万元以下的工程可以直接发包外，都必须实行招标发包。

实行直接发包的工程，必须在发包前报市或区县建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）备案。

（二）在实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，均必须实行公开招标，择优选定承包单位。

（三）实行公开招标的工程，招标单位必须在北京市建设工程施工发包承包交易中心（以下简称交易中心）或市城乡建设委员会（以下简称市建委）指定的报刊上公开发布招标公告，并在交易中心内组织公开报名。

招标单位及招标办在对报名的投标单位进行资格审查后，由招标单位在符合资质条件的投标单位中，抽取或择优选出４－－８家参加投标，并报招标办备案。

（四）在应招标的工程范围内，除必须公开招标和经批准议标的工程以外，可以采用邀请招标的方式。

实行邀请招标的工程，招标单位必须在交易中心内发布工程信息和招标通告，然后向符合资质条件的４－－６家承包单位发出投标邀请书，并报招标办备案。

京建法【2011】12号文：关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知发布时间：2011-11-16 新闻来源：北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知颁布机关:北京市住房和城乡建设委员会颁布日期:2011-12-1京建法[2011]12号各区、县住房城乡建设委、各省（市）驻京建管处、各集团（总公司）、各有关单位：为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）招标投标活动,切实解决当前招标投标领域存在的突出问题, 根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》、《全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见》（京政办发【2011】46号）等法律法规和文件的规定，现就进一步加强建设工程招标投标管理工作通知如下：一、依法必须进行招标的建设工程项目，建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。

二、招标人、招标代理机构应当按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和电子化招标投标的要求编制资格预审文件和招标文件。

依法必须招标的施工、监理和与工程建设有关的设备、材料招标时，资格预审文件和招标文件应当报市、区（县）招标投标监管部门备案。

三、资格预审文件、招标文件设定的必要合格条件、废标条件等否决性条款应当清晰、明确，并集中单列。

资格预审文件、招标文件中其他组成文件的规定与集中单列的否决性条款不一致的，以集中单列的否决性条款为准。

四、资格预审文件、招标文件应当将下列情形列为废标条件：（一）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件由同一单位或者个人编制的；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；（三）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；（四）不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的；（五）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件相互混装的；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；（七）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他情形。

北京市住房和城乡建设委员会关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知京建法[2011]12号各区、县住房城乡建设委、各省（市）驻京建管处、各集团（总公司）、各有关单位：为进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称“建设工程”）招标投标活动,切实解决当前招标投标领域存在的突出问题, 根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》、《全面规范本市建筑市场进一步强化建设工程质量安全管理工作的意见》（京政办发【2011】46号）等法律法规和文件的规定，现就进一步加强建设工程招标投标管理工作通知如下：一、依法必须进行招标的建设工程项目，建设工程总承包招标文件中以暂估价和暂列金额列项的专业工程和设备、材料，达到国家和本市规定的必须招标的规模标准的，应当按照总承包招标方式或有关项目审批部门核准的招标方式进行招标。

二、招标人、招标代理机构应当按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和电子化招标投标的要求编制资格预审文件和招标文件。

依法必须招标的施工、监理和与工程建设有关的设备、材料招标时，资格预审文件和招标文件应当报市、区（县）招标投标监管部门备案。

三、资格预审文件、招标文件设定的必要合格条件、废标条件等否决性条款应当清晰、明确，并集中单列。

资格预审文件、招标文件中其他组成文件的规定与集中单列的否决性条款不一致的，以集中单列的否决性条款为准。

四、资格预审文件、招标文件应当将下列情形列为废标条件：（一）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件由同一单位或者个人编制的；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；（三）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件载明的项目管理机构成员出现同一人的；（四）不同投标人委托同一人踏勘现场或投标的；（五）不同投标人的资格预审申请文件、投标文件相互混装的；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的；（七）法律、法规、规章和规范性文件规定的其他情形。

一、决定修订的文件（一）关于进一步加强和规范建设工程招标投标工作的通知（京建法〔2011〕12号）删除第十一条：“非国有资金投资的建设工程项目，经项目审批部门核准为邀请招标或者依法不需要项目审批部门核准招标方式的，招标人可以选择将自行招标条件备案、招标方式抄报、资格预审文件备案、招标文件备案、招标投标情况书面报告提交、合同备案等事项一次性集中办理。

非国有资金投资的建设工程的评标专家由招标人在本市评标专家库或招标代理机构评标专家库中抽取。

本通知所称非国有资金投资的建设工程是指除全部使用国有资金以及国有资金占控股或主导地位之外的建设工程，同时不包括国家融资、国际组织或外国政府贷款建设工程、保障性住房等政府回购项目。

”删除第十七条：“建设工程合同签订及发生重要变更后，当事人应当按照国家和本市有关规定及时办理合同备案；没有及时备案的，市、区（县）住房和城乡建设委员会发现后应责令改正；至竣工验收备案前仍未备案的，市、区（县）建设行政主管部门依法予以查处，将未备案合同情况抄报合同当事人上级主管部门并向社会公示。

未备案的建设工程合同不作为企业资质升级的工程业绩。

”（二）关于印发《北京市房屋建筑安全评估与鉴定管理办法》的通知（京建发〔2011〕207号）1.第一条修改为：“为规范本市房屋建筑安全评估、鉴定活动，加强房屋建筑安全评估、鉴定活动的监督管理，依据《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）、《北京市建设工程质量条例》（北京市人大常委会公告〔2015〕14号）和《北京市房屋建筑使用安全管理办法》（北京市人民政府令第2 29号），制定本办法。

”2.第五条修改为：“房屋建筑的安全评估、鉴定可由房屋建筑所有权人、使用人、受托管理人或利害关系人等委托鉴定机构进行。

”3.第十条第一款第（二）项修改为：“本办法实施前已经依法设立的鉴定机构，应当提供本市房屋行政主管部门关于批准成立房屋安全鉴定机构的文件、鉴定资质等级证书，非独立法人机构，本办法规定由法定代表人提供的材料，由机构负责人提供；”4.第十条第一款第（三）项修改为：“申请从事房屋建筑安全评估、鉴定活动的建设工程质量检测机构应当提供下列证书：建设工程质量检测机构专项检测资质证书及副本、检查机构认可证书及附件；”5.第十条第一款第（四）项修改为：“未进行营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”的机构应提供组织机构代码证书；”6.第十条第一款第（五）项修改为：“鉴定机构授权签署鉴定报告的技术负责人应当提供任职证明文件原件及土建类高级技术职称证书，鉴定负责人应当提供土建类中级以上技术职称证书；”7.第十条第一款第（六）项修改为：“机构法定代表人及所有专业技术人员的身份证、毕业证书、职称证书、资格证书和社会保险个人权益记录原件；”8.第十条第一款第（七）项修改为：“鉴定人员应当具有相应的安全评估、鉴定专业知识，熟悉掌握相关规定和技术标准，取得安全评估、鉴定方面的培训记录；”9.删除第十条第一款第（八）项；10.第十条第三款修改为：“上述材料提交原件，原件核验后退回申请机构。

北京市建设委员会关于印发《关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】北京市建设委员会•【公布日期】2007.01.25•【字号】京建法[2007]101号•【施行日期】2007.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文北京市建设委员会关于印发《关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定》的通知(京建法[2007]101号)各区、县建委，各集团（总公司），各有关单位：现将《关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定》印发给你们，请依照执行。

附：《关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定》二〇〇七年一月二十五日关于加强建设工程材料设备采购的招标投标管理的若干规定第一条为规范本市建设工程材料设备采购招标投标活动，加强监督管理，保证建设工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等法律法规规章，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条在本市行政区域内进行建设工程重要材料、设备（以下简称材料设备）采购招标投标活动及实施监督管理，按照《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目货物招标投标办法》等法律法规规章规定执行，同时应当遵守本规定有关要求。

本规定所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程；室内外装修工程；市政道路、桥梁、地铁和轻轨交通、地下管道、公共停车场等城市设施项目。

第三条材料设备采购，属于国家和本市规定的招标范围，并同时符合下列规定条件，必须依法进行招标：（一）单项合同估算价在100万元人民币以上或者单台重要设备估算价在30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于100万元人民币、单台重要设备估算价在30万元人民币以下，但项目总投资额在3000万元人民币以上，全部或者部分使用政府投资或者国家融资的项目中政府投资或者国家融资金额在100万元人民币以上的；（二）招标人对工程建设项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的材料设备，或者招标人对工程建设项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的材料设备；（三）属于本规定第六条规定的重要材料设备。

暂列金额项目是否必须招标投标？□文/贵州君跃律师事务所李金升案例介绍2013 年10 月25 日，招标人某经济开发区中心学校发布了《关于某经济开发区中心学校扩建工程二期施工招标公告》（以下简称：“招标公告”），一工程审计事务所有限公司受招标人委托具体负责该工程的施工招标事宜。

招标公告中称，该工程总建筑面积约5164.17m2，其中教学楼3# 为一至四层，体艺馆为一至三层，总投资约为1200 万元，建设资金来自政府投资。

本次招标范围为施工图内的建筑安装工程。

计划工期370 日历天，质量目标为合格。

本次招标不接受联合体投标。

该工程不进行集中踏勘现场和投标预备会。

2013 年10 月28 日至2013 年11 月1 日，在招标公告规定的地点，招标人向报名的潜在投标人以1500 元每套的价格发售了招标文件。

2013 年11 月11 日，招标人发布了《关于某经济开发区中心学校扩建工程二期招标最高限价》的公告，公告主要内容有如下两项：1.招标文件前附表10.1 中的招标最高限价计算公式修正如下：（经县财政局审核的招标控制价－暂列金额－专业工程暂估价）×92%＋暂列金额＋专业工程暂估价。

2.该工程的招标最高限价为：R M B￥11630360.40 元（含暂列金额680000 元、专业工程暂估价100000 元）（,经县财政局审核的招标控制价12573870 元－暂列金额680000 元－专业工程暂估价100000 元）×92%＋暂列金额680000 元＋专业工程暂估价100000 元＝11630360.40 元，大写：人民币壹仟壹佰陆拾叁万零叁佰陆拾元肆角整。

针对该工程中暂列金额680000 元的项目，是否必须经过招标投标？引起了人们的争论。

案情分析一、针对上述案情具体有三种不同意见（一）不需要招标投标1.虽然在《招标投标法实施条例》第2.虽然暂估价须要依据法律的规定确定是否招标投标，但不能将暂列金额与暂估价相等同。