经济社会和谐发展指标体系综合评价
朱庆芳
中共十六届六中全会做出了《构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，重申了构建和谐社会的重要性和紧迫性，指出经过二十多年的努力，我国已拥有了构建和谐社会的各种有利条件。目前，促进社会和谐已取得全国人民的共识，以人为本的科学发展观已深入人心，我国社会总体上是和谐的，社会形势基本稳定。这可在我们构建的由38项重要指标组成的社会和谐指标体系的历年增长速度比较中可以得到反映（见表1）。
表1 历年社会和谐度各子系统递增速度的比较
发展速度（%）平均每年递增(%)
2005年为1978年的2005年为
1990年的
2005年为
2004年的
1979－2005年 1991－2005年
社会和谐度综合指数
1－4项398.0 226.7 104.2 5.2 5.6 1－6项280.8 181.) 104.7 3.9 4.1
1.社会结构指数259.6 151.4 103.8
2.8
3.8
2.人口素质指数505.3 25
3.0 106.2 6.2 6.4
3.经济效益指数361.8 270.3 101.9
4.9 6.9
4.生活质量指数413.4 203.1 106.1
5.4 4.8
5.社会秩序指数68.0 83.6 110.7 -1.4 -1.2
6.社会稳定指数75.5 6
7.0 100.8 -1.1 -3.0
从表1看，改革开放27年来除社会秩序和社会稳定指数为负增长外，其他四项社会经济指数都
有较大增长，社会秩序的负增长在2005年已大有好转，由于警力的加强，安全事故死亡率、刑事案
件立案率及贪污受贿受案率均比上年下降，使社会秩序指数首次扭转了下降趋势。2005年社会稳定
指数也比上年度增长了0.8%。综合指数比上年增长4.2%，27年年均递增5.2%，1991年以来15年年
均递增 5.6%，其中以经济效益指数年均递增最快，其次是人口素质指数、生活质量指数递增与社会
结构指数递增。
从主要指标看，2005年与1990年比较，增长最快的是每万人口大学生和人均生活用电量，分别
递增13.5%和11.5%；增长8%－10%的是人均财政收入、人均GDP、社会劳动生产率，居民消费水
平增长了7.5%（速度均按可比价格计算）。
2005年人均GDP已达14040元，人均财政收入达2428元，城镇居民人均可支配收入10493元，
农民人均纯收入3255元，这些主要指标15年来年均递增5%－10%。城镇人口比重已由1978年的17.9%上升为43%，第三产业从业人员比重由12.1%上升为31.4%，出口占GDP的比重由4.6%上升为34.3%。
在我国经济社会协调发展中仍然存在矛盾和问题。比较研究2005年经济社会协调发展中指标，
可以看到，有五个问题比较突出。
一 社会发展总支出在GDP总量中的比例偏低
国家财政和企业用于文教科卫、社会福利、社会保障等支出，统称为社会发展总支出，它用于社
会公益事业、居民福利救助、社会保障，它直接影响人口素质和居民的生活质量的提高，也是增强居
民生活安全感和促进社会和谐发展的重要指标。它包括社会文教卫生科研的事业费和基建投资、社会
保障补助、社会福利救济、在岗职工的五项社会保险费、离退休人员的保险福利费等，不包括个人和
集体用于上述支出的费用。
2005年以上各项共计22380亿元，占GDP12.2%，比1978年的5.9%提高了6.3个百分点，比1990
年的7.6%提高了4.6个百分点（详见表2）。
表2 社会发展总支出占GDP和财政支出的比例
单位 1978年1990年1995年2000年 2004年 2005年
GDP 亿元3645 18668 60794 99215 159878 183085 财政支出亿元1122 3084 6824 15887 28487 33930 社会发展总支出亿元－1410 4272 10550 19022 22380 其中：1.社会文教费亿元147 738 1757 4385 7491 8953
2.社会保险（在职）亿元－152 877 2386 4627 5401
3.离退休保险福利费亿元50 465 1522 3041 4815 5492
4.社会福利、救济优抚亿元19 55 116 213 564 716
5.社会保障补助亿元－－－526 1525 1818 社会发展总支出占GDP的比重% 5.9 7.6 7.0 10.6 11.9 12.2 第1、4、5项占财政支出的比重% 14.8 25.7 27.4 32.3 33.6 33.9
从表2看，社会发展总支出比例和绝对额均有较大提高，但按人口平均水平过低，2005年社会
发展总支出人均只有1717元，其中社会保障、福利支出为13427亿元，占60%，人均为 1030元，
社会文教科卫支出8953亿元，占GDP4.9%，人均仅687元。
2004年预算内教育经费为3454亿元，2005年估算为4630亿元，两年均占GDP的2.5%。20世
纪90年代初期提出的十年教育发展纲要，要求到2000年达到占GDP4.0%的目标，至今没有实现，
差距还很大。教育经费在城乡间、地区间，分配极不公平，机会不均等，造成农村和欠发达地区的文
盲率过高，教育设施条件落后。据2005年1%的人口抽样调查，6岁及以上未上过学文盲率仍高达10%，女性高达15.1%，主要集中在农村，中西部地区危房多，贫困生多，农村普及九年制义务教育的经费
缺口很大。
卫生经费的投入也很少，2005年卫生事业费和基建投资只有1587亿元，只占GDP的0.86%，人
均仅122元。医疗资源的分配在城乡间严重不公平，约有80%集中在城市，农村缺医少药的状况长期
没有改变，农村因病致贫、返贫的情况仍较普遍。医疗费15年来上涨了9倍，个人医疗费的支出增
长了10多倍，目前仍有一半左右的城市人口，80%左右的农村人口无医疗保障。卫生事业发展滞后，不仅影响了居民健康水平和生活质量的提高，而且由于劳动力因病、损伤和早亡，对国民经济也造成
了巨大损失。
社会保障和社会福利支出，2005年有13427亿元，占GDP 7.3%，它主要用于城镇单位职工和离
退休人员，农民基本上享受不到社会保障，在城市打工的农民工不仅工资水平低，大部分都享受不到
基本的社会保障和福利。
用全社会从业人员和离退休人员计算的社会保障覆盖率仅为32%，而且大部分人员保障水平较低，如企业的离退休人员、尤其是退休较早的退休人员退休费过低，2005年平均只有 8500多元，
低于机关和事业单位56%，与机关事业单位的差别过大，而且长期得不到解决， 2006年虽增加了企
业离退休人员的离退休金，但仍低远于事业机关的增幅，造成企业离退休人员的不满。2005年全国
离退休人员的人均离退休金，为在岗职工的平均工资的55.7%，上海仅为34.5%，为各省市的最低水平。对社会保障金的分配和管理，应加强监督防止拥用和挤占。
文化经费投入更少，2005年财政支出用于文化、体育、广播、出版、文娱的事业费和基建投资，只有1389亿元，占GDP只有0.76%，人均为107元，公共图书馆的人均购书费不足1元，人均图书
