上版城市总体规划的
实施评估研究（2011—2030年）
专题1
同济大学城市规划系
070411单瑞琦
2011.11
目录
第二章经济社会发展趋势及目标评估 ..........................................................................................................第三章城市发展定位 ......................................................................................................................................第四章市域城镇体系 ......................................................................................................................................第五章城市发展规模 ......................................................................................................................................第六章城市发展方向 ......................................................................................................................................第七章城区用地布局 ......................................................................................................................................第八章重要公共设施（含市域，下同） ......................................................................................................第九章重大基础设施 ......................................................................................................................................第十章其他城市总体规划强制性内容 ..........................................................................................................第十一章总结 ..................................................................................................................................................
第一章概述
城市总体规划是为了一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市总体规划的实施往往会受到多方面的因素影响，特别是那些规划未能也不可能全部预计的发展背景及发展因素改变而带来的影响。因此，城市总体规划实施过程中的阶段性回顾评估，就具有非常重要的现实意义。通过实施评估，分析城市总体规划各项主要安排，特别是强制性规定的实施落实情况，并分析主要影响因素，将是评价城市总体规划实施成果的有效性，以及决策是否重新组织修订或编制城市总体规划的重要前提条件，也是国家有关规定的必须环节。
宣威市正在实施的城市总体规划为2004年7月完成并经云南省人民政府批准的《云南省宣威市城市总体规划（2003-2020）》（以下简称上版规划）。上版规划批准实施以来，已经对城市宏观管理、促进宣威市经济、社会、环境发展发挥了重要的作用。但是，由于宣威市行政区划的调整、城市定位的转换以及宏观趋势上的变化等原因，上版规划中的部分内容，已经难以满足进一步指导城市发展建设的要求，而2006年城市规划编制办法的颁布，特别是2008年城乡规划法的实施，又对城市总体的编制内容及成果提出了新的要求，同时也对规划实施评估提出了明确要求。因此，本项研究的目的，就是按照新编制办法和城乡规划法中对于城市总体规划重要内容，如重大发展定位与原则，以及重要强制性内容等，以
及省市政府最新有关城市发展建设的政策规定，并对照现状发展进程特征，审视并评估上版规划的实施，为启动新一轮城市总体规划的编制工作提供决策依据。
为此，以下从城市发展定位、市域城镇体系、城市发展规模、城市发展方向与城区用地布局、重大公共设施、重要基础设施以及其他强制性内容等几个方面对于上版城市总体规划的实施进行评估，评估的内容主要包括现状发展的实际状况及其与上版城市总体规划要求的比较分析，以及结合现有政策法规及各级政府部门的有关发展要求对上版城市总体规划要求及实际发展状况的评价分析等方面。
第二章经济社会发展趋势及目标评估
2.1上版规划对经济社会发展趋势及目标要求
在上版规划中，对市域总人口的预测情况是：预测宣威市域总常住人口近期2007年为137.10万人，中期2010年为140.21万人，远期2020年为150.34万人。
在上版规划中，规划预测宣威近期2007年市域城镇化水平为26.1%，城镇人口35.81万人；中期2010年市域城镇化水平为29.5%，城镇人口41.29万人；远期2020年市域城镇化水平为45.3%，城镇人口68.15万人。
其他趋势：根据宣威市的行政区划调整文件，继1994年宣威撤县设市，2003年撤榕峰镇成立宛水、虹桥、西宁、双龙四个街道办事处之后，2006年宣威市又撤靖外镇划归西宁街道。行政区划的调整对城市社会经济和城市建设的发展都会产生深远的影响，也是新一轮城市总体规划编制的重要背景之一。
2003年《曲靖市人民政府关于认真实施好退耕还林工程的通知》中要求“坚持全面规划、突出重点、先急后缓、先易后难、分步实施、注重实效的原则。我市退耕还林重点布局在各县（市）区及乡（镇）周围面山；昆曲、曲陆、曲胜、天宣等公路和铁道两侧；南北盘江及河流两岸；大中型水库和生态脆弱的地区。”
同时，在《云南省住房和城乡建设厅关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》（征求意见稿）文件中，将宣威定为城镇新增建设用地山坝利用比例控制的四类地区，即平坝利用比例40%、山地利用比例60%。这个政策文件意味着宣威市对耕地保护的重视，开发建设成本上升，可利用土地条件变化，原规划中可建设用地特征，大部分不符合政策要求，因此成为重大调整的重要因素之一。
上版规划中针对市域经济社会发展目标，提出宣威市域近期2007年，GDP增长率达到8%左右，国内生产总值为50-60亿元左右，市域一、二、三产业结构比例由43：23：34调整为30：30：40左右；市域城镇化水平提高到27%左右，全市人口总量控制在138万人左右，自然增长率控制在8.3‰左右。
远期2020年：GDP增长率达到10%左右，国内生产总值为120-150
