浙江大学远程教育学院
本科生毕业论文（设计）题目我国住房保障制度问题及对策研究
专业公共事业管理
学习中心苍南学习中心
姓名翁直群学号************ 指导教师徐镇南
2012 年11 月11 日
摘要
住房保障制度在解决我国中低收入家庭住房困难的问题上见效显著，初步实现了“居者有其屋”的目标。同时，在住房保障制度运行过程中，住房保障制度建设不够完善，政府在管理过程中的职能缺失及退出机制不完善等逐渐凸显出来，这些问题的存在迫切要求我们进一步完善现行的住房保障制度，最终促成公平合理的住房保障制度体系。本文从研究住房保障制度存在的一些问题出发，提出完善住房保障体系的法律法，加强管理，确保分配公平公正，建立和完善保障性住房的退出机制等相应的对策，希望通过这些措施让其真正发挥对中低收入家庭的住房保障作用。
关键词住房保障，对策，廉租房，经济适用房
目录
一、引言 (1)
二、我国住房保障问题产生的原因 (1)
三、我国住房保障制度存在的问题 (1)
(一)住房保障制度建设不够完善 (1)
(二)具体实施方面存在的问题 (2)
(三)政府在管理过程中的职能缺失 (3)
(四)缺乏健全的金融支持体系 (3)
(五)退出机制有待完善 (4)
四、对我国住房保障制度的对策 (4)
(一)完善住房保障体系的法律法规 (4)
(二)注重保障性住房选址的合理性 (4)
(三)进一步加强和改善住房的宏观调控 (5)
(四)完善保障性住房的管理运行机制，加大政策支持，确保分配公平公正 (5)
(五)制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求 (6)
(六)加大政府财政投入，拓宽资金来源 (6)
(七)建立和完善保障性住房的退出机制 (6)
五、结语 (7)
六、参考文献 (7)
我国住房保障制度问题及对策研究
一、引言
自古以来，衣食住行被认为是人类的四大基本要求。其中，住房为市民提供了基本的空间屏蔽和居住场所，是公民生存和发展必不可少的基本物质条件。住房问题是关系到国计民生的基本经济和社会问题，为低收入者提供住房即是住房保障制度的基本内容，也是构建和谐社会的必然要求。随着社会的发展和社会的进步，人们对住房的需求也不断增长，加强保障性住房建设，切实解决住房问题，有利于提高住房供给水平，促进国家的可持续发展。
住房保障是一个包含范围很广的概念。广义地说，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一种具体形式。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市场配置住房资源，并不等于说人人都只能依靠自己的收入买房子住，也不等于说人人都只能靠市场化竞争、自主分散决策来获取住房。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。
二、我国住房保障问题产生的原因
我国住房领域出现的系列问题不是孤立和偶然的，其背景和影响因素比较复杂，是在特定发展阶段多种因素综合作用的结果。
（一）由于居民消费结构升级、城市化快速推进、婚龄人口大幅增加、部分居民的超前消费观念、居民对房价快递上涨的心理预期等因素的叠加，促使我国城镇居民住房需求集中释放，导致住房领域各种矛盾凸显。
（二）我国住房市场发育时间短、水平低，市场机制和规则尚不健全、不完善，市场的基础设施和制度建设还比较落后。同时，对政府在住房领域职责的认识尚不清晰，也影响了政府住房保障措施的实施。
（三）由于流动性过剩、人民币升值预期、国际投机因素加大等宏观经济乃至全球经济的诸多影响，也在一定程度上加剧了国内住房市场的矛盾。
三、我国住房保障制度存在的问题
(一)住房保障制度建设不够完善
目前虽然建立了严格的廉租住房保障制度、经济适用房制度和住房公积金制度，但仍有相应的问题存在：
1、建设荒山遭遇“软阻力”
让地方政府拿出相当数量的建设用地和资金以支持保障性住房的开发建设，意味着政府要突破以往的“以地生财”模式，牺牲部分土地收益，向保障住房输血，对此，出现了保障性住房比例不足的现实。
2、政策缺位
近年来，随着房价的普遍上涨，商品房价格出现了大幅度的上涨，经济适用房价格通过二手房买卖也大幅提高，由于在经济适用房的再转让上的政策缺位，使得经济适用房成为投资性购房、炒房的工具。
3、缺乏住房普查统计数据，住房保障缺乏长期规划
目前，我国不公缺乏城市居民收入分布的统计数据，而且还缺乏住房普查数据。因此，很难准确地把握住房困难的实际情况而做相应的措施。这些制度随着市场的发展仍然需要进一点改进和完善，尤其是在具体执行环节还需要加强，相关的制度配套措施还不够健全。
（二）具体实施方面存在的问题
1、保障性住房的供求不平衡
经济适用房、公租房、廉租房和普通商品房和高档住房的市场供应结构比例失衡，不能满足各个层次消费者的需求，尤其是不能满足低收入家庭的住房需求。从我国经济适用房的开发来看，从2000年开始，经济适用房的投资增长幅度占商品住宅比重以及新开工面积、销售面积等比重等各项指标均呈大幅度下降趋势，部分城市停建了经济适用房，保障性住房供应量严重不足。
2、选址、设计方面的不合理，造成“经济”不“适用”的现象
少数地房保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，交通、医疗、教育、商业等配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能，出现经济适用房“经济”不“适用”的现象
3、保障性住房分配不公平，保障对象划分困难
按政策规定，保障性住房只能出租或出售给中低收入的家庭，但在现实中，这一规定已经基本失去了意义。不排除保障房还是解决了一批生活结非常困难家庭的住房问题，但现实中，一些保障性住房被高收入家庭或已经一套或多套住房的家庭所租用或购买。如福建龙岩公务员“团购”保障房事件，深圳市近300人涉嫌隐瞒资产骗取保障房事件，山西忻州限价房成公务员小区，干倒卖赚5千万。更有苍南县“850套保障房房源近9成分给公职人员”的事件1。
保障性住房是为了解决中低收入家庭、人群的住房问题，什么样的人群、什么样的家庭符合中低收入的条件是关键，中低收入人群办公室是否合理直接影响住房保障政策的实施效果。对象划分的难以准确，所以部分城市存在符合申请条件的低收入群体申请概率低，不合申请条件的依旧能申请到保障性住房的不公平现象。
（三）政府在管理过程中的职能缺失
政府对保障性住房的建设缺乏应有的态度和决心。一些官员认为，拿出一定的土地建设经济适用房，意味着地方政府不能再通过经营土地获取巨额土地收益，还有的地方官员认为，建立住房保障制度，解决广大中低收入人群的住房问
1贾卧龙：《保障房—灵丹妙药莫成楼市毒药》，观点地产网，/2011-06-23
/5283374_1.html，第2段第3行。
