招投标管理工作中存在的问题及对策
[导读]0 引言工程项目招标投标上建筑市场的核心，也是工程建设领域容易发生腐败问题的重点部位。虽然经过多年建设工程项目的执法监察和整顿规范建筑市场秩序，建设工程招标活动日趋规范，但目前工程项目承发包中虚假招标、串标、陪标、操纵招标的问题仍然没有得以根治，甚至在个别地区、个别工程项目中还很严重。随着建筑业的发展，大大小小的建筑企业层出迭起，有能力承揽高精工程的企业却寥寥无几，而在建筑市场上技术含量较低的一般工程数量又极其有限。因此施工企业为争夺有限市场，不惜采取违规的手法，就出现了“围标、串标”的现象，同时，“围标、串标”的高获利性与低风险性是“围标、串标”现象愈演愈烈的另一原因。
0 引言
工程项目招标投标上建筑市场的核心，也是工程建设领域容易发生腐败问题的重点部位。虽然经过多年建设工程项目的执法监察和整顿规范建筑市场秩序，建设工程招标活动日趋规范，但目前工程项目承发包中虚假招标、串标、陪标、操纵招标的问题仍然没有得以根治，甚至在个别地区、个别工程项目中还很严重。随着建筑业的发展，大大小小的建筑企业层出迭起，有能力承揽高精工程的企业却寥寥无几，而在建筑市场上技术含量较低的一般工程数量又极其有限。因此施工企业为争夺有限市场，不惜采取违规的手法，就出现了“围标、串标”的现象，同时，“围标、串标”的高获利性与低风险性是“围标、串标”现象愈演愈烈的另一原因。
1 造成这些问题的原因主要有以下几方面
1.1 工程计价体系的缺陷为了体现各自的竟争优势，投标企业会编出种种的理由来报出各种降价措施，如：管理体制优化、进货渠道的不同、机械租赁的优势等理由。有的明确报出，有的暗中承诺，建设单位往往会利用投标单位急于中标的心理，拼命压低价格，以达到省钱的目的。
1.2 评标委员会的缺位评标专家来自各个不同的地区、部门，大多都是兼职，评标结束后，基本就对这个工作不负责了。从开工、施工、竣工到使用，责任人都是招标单位和施工单位，评标委员会在评标时举足轻重的法律地位，与评标后对工程的法律责任是极为不对等的。监督体制的缺失一项工程的招标过程，最少也要不是２０多天，牵涉到建设单位、中介咨询单位、投标单位等数个部门，很难做到监督到位。
1.3 招投标制度不完善科学，给违规操作留有空间，业主可以自行选择招投标代理机构，使一些与业主串通的投标企业或包工头能够左右代理机构。行业特点也使建筑业中发生串标投标现象越演越烈，工程造价计价依据和计价办法与市场实际的差距也给不法分子留下可乘之机。
1.4 监管体制不完善，监督管理只靠一个部门，几个人是远远不够的。一项工程的招标过程，最少也要２０几天，牵涉到建设单位、中介咨询单位、几家投标单位等数个部门，几十号人，想做到监督到位，谈何容易。
2 解决和防止这些问题的对策
2.1 加大工程造价改革，对工程造价实行动监督。修订和完善现行工程预算价编制方法，改进信息价发布制度，推进施工企业编制企业定额，作为报价和评标质询的依据。大力推行工程量清单计价招标，开展工程量清单和预算价编制情况检查，防止；围标串标哄抬工程预算价和投标报价。对不按现行规定编制工程预算价致使工程预算价虚高和投标人盲目压价的行为，要严肃处理，对中标价明显偏低的项目进行重点跟踪监督，防止低价中标高价结算。
2.2 改变评标委员会的组成和职能
2.2.1 改组评标委员会。现在的评标委员会，是由建设单位和评标专家按一定比例组成的，由于前边讲过的原因，评标专家不能起到公开公正的作用，往往被建设单位所控制，为了改变这种局面，必须改变其组成，让纪检监察部门和建设行政部门的代表加入到评标委员会中，参与招标过程中的关键环节的监督，尤其，在对投标企业进行投标资格审查和评标这两个要害环节，参与评审意见，监督招标单位和评标专家的行为。并且，纪检监察部门应具有一票否决权，最大限度地发挥党纪国法的威摄，使监督管理真正落到实处。
2.2.2 改变评标委员会的职能。目前，评档委员会只是一个临时机构，在行使了评标的权利后就解散了，在工程的开工、竣工、使用等后期环节并不承担责任，这是评标委员会不能公开公正地行使职能的重要原因。在改组评标委员会的同时，也应增加评标委员们头上的责任。在相关的法律条文中规定，评标委员实行责任终身制，一旦工程在施工或竣工后使用过程中，出现质量、安全其它评委的腐败问题，那么全体评标委员都要负连带责任。这样，评标委员们就绝不会拿自己的前途开玩笑了，相信评标时的公平公正性必然会得到充分的体现。
2.3 改革评标办法，推行两阶段评标、低价中标法。
2.3.1 两阶段评标法，就是把商务标与技术标分两次来开标，技术标先开、商务标后开。在进行投标资格审查时，重点审查那些完成过与招标工程类型相同或相近的施工企业。评委们必须走访那些已经完工的工程，以考查这些施工企业的施工能力。技术开标后，评委们对各投标企业的施工方案和组织设计认真审核，只作出可行或不可行两种评判，不可行的技术标视为废标，则该企业退出投标。可行的技术标保留，让这些企业按自己提出的施工方案去做工作预算，报出商务标。商务标开标时，将各投标报价从低向高进行排列，第一名中标，即最低投标价中标。这样，有效地排除了人为的因素，建设单位达到了节约资金的目的，其它没有中标的单位也会心服口服。相信，随着工程量清单计价法的实施，市场成型价格体系的推行，这种先进的方法将会被广泛地推行开来。
2.3.2 建立企业信用机制。自由竞争是好的，但放任自流则必然造成混乱。目前，一些不法企业，正是利用了市场信用机制的不健全，制造混乱，干扰招标投标市场的正常秩序，不正当竞争，从中获利。为此，建设行政主管部门应会同其他工商管理部门，共同建立一套完善的企业信用机制，加强监管管理，对那些劣迹斑斑的害群之马进行惩罚，一旦发现其在工程招标投标过程中有违规行为，就视其情节严重程度降低它的信用等级，并在网上公之于众，联合银行等其他部门，限制其正常的营业行为，四使它在社会上的信用急剧下降；同时联合从事部门和行业协会，对这个企业的主要负责人员的从业道德进行重新评估，并降低或取消他们的从业资格。这样，不正当的行为必将得到很大遏制，市场的秩序将会得到很大改善，招标投标也将走向良性发展的轨迹。
