公文写作——意见一、意见的定义意见在新《党政机关公文处理工作条例》中的描述是：适用于对重要问题提出见解和处理办法。
重点提一下“重要问题”。
在新《条例》中公文种类分为15类。
意见排在第七位。
前六种公文除了“命令”外，都提到适用于某类“事项”。
比如“决议”适用于会议讨论通过的重大决策事项、“决定”适用于对重要事项作出决策和部署、“公报”适用于公布重要决定或重大事项、“公告”适用于向国内外宣布重要事项或法定事项、“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
到了第七条，意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
而不是某类“事项”了。
那么我们从字面上看，这里的“问题”指的是什么呢？词典里对“问题”有四种解释，在这里“问题”就是第一种解释——要求回答或解答的题目。
这样一说我们就很容易理解，在工作中我们遇到回答或解答重要题目的时候就可以用到意见这种公文形式。
二、意见的分类意见可以多方行文。
可以用于上行文、下行文、平行文。
1．上行意见：用于上行文时，主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议，上级机关应当对下级机关报送的意见给予答复。
2．平行文意见：用于平行文时，主要是就某项工作、某些事项提出意见，供对方参考。
上行文意见和平行文意见这2 种意见我们在平时的工作中很少使用，我们经常用到的是下行意见。
3．下行意见：主要是就重要问题提出切实可行的政策措施，下级机关应遵照执行。
简单的说，就是上级机关心全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好的理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。
下行意见一般有三种类型：（1）规划性意见：规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。
例如《关于加强某项产业发展的意见》。
（2）实施意见：实施意见我们平时经常能看到，一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案。
如前不久我们下发的市委《关于市级领导同志改进工作作风密切联系群众的实施意见》。
（3）具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。
