12-环境经济学-第十二章-环境经济政策课件

• 无论是环境管制不严或者过于严格，都会导致低效率的资源配置。
– 若环境管制不严，厂商出于利润最大化的动机，会提高排放水平，降低边际 治理成本（例如E″点）。此时会出现比较高的损害成本和社会总成本。
– 若实行严格的环境管制，此时排放水平虽然降低了，但是治理成本过高（例 如在E′点），也造成比较高的社会总成本。
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环境经济政策的特点
• （1）以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市 场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。 这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微 观活动，从而大大降低了政策执行成本。
• （2）通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的 责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更加灵活， 可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。
第二节 污染者付费原则
• 强制执行的各类环境法规又称为命令-控制型 的环境政策，包括各种环境标准、必须执行的 命令和不可交易的配额。
• 执行这类政策需要庞大的执法队伍和高额的执行成本，往往 让国家财政和环境管理部门所无法承受。
• 为了降低执行成本，同时获得理想的环境效果， 无论是正在从计划经济向市场经济过渡的国家， 还是已经建立了市场经济的国家，在环境管理 工作中，都不同程度地运用了以市场为基础的 经济手段，或称环境经济政策。
• 环境容量也是资源，对环境容量利用不足或者 不利用，是资源配置的低效率或者无效率。
• 决定环境容量有效利用（或者污染物有效排放） 水平的两项关键因素是边际治理成本和边际损 害成本。
• 治理成本与损害成本之和是社会总成本。
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•边际治理成本曲线MAC向右下方倾斜表明治理成本随着排放水平的提高而减少； •边际损害成本曲线MEC向右上方倾斜表明损害成本随着排放水平的提高而增加。
• （3）可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资 金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其 他不利于可持续发展的经济政策。
•环境经济政策的目标是纠正环境问题的外部不经济 性，使外部费用内部化。
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污染者付费原则
• 污染者付费原则（PPP，polluter pays principle）：即污染者应该承担由政府决定的 控制污染措施的费用，以保证环境处于可接受 的状态。换言之, 在生产过程和/或消费过程产生污染
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建立市场
• “建立市场”是指建立新的市场实施环境管理。
• 包括明晰产权、可交易的许可证、国际补偿体制等。
• 建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的 手”即市场机制本身来解决环境问题。又称之为 科斯手段。
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两类政策手段的实施途径和效果的不同 ：
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第三节 环境经济政策的一般形式
• 为了解决环境问题的“市场失灵”和“政策失效”而引起的低效率和 不公平，环境经济学家提出了一系列基于市场的环境经济政策手 段。
• 根据如何发挥市场在解决环境问题上的作用，环境经济政策分为 “调节市场”和“建立市场”两类。
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• 理想的排放水平和治理水平是在E点，此点又称 为有效率的污染水平。此时边际治理成本等于 边际损害成本，社会总成本最小，资源实现有 效率的配置。
• 实现有效率的污染水平的手段： 1.强制执行各类环境法规； 2.以市场为基础的经济手段。
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第十二章 环境经济政策
• 第一节 有效率的污染水平 • 第二节 污染者付费原则 • 第三节 环境经济政策的一般形式 • 第四节 环境经济政策的基本功能 • 第五节 环境经济政策的类型 • 第六节 环境经济政策的实施条件与影响因素 • 第七节 中国的环境经济政策
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的产品和服务的成本中, 应当包括这些控制污染措施的 费用。 • “污染者付费原则百度文库的基础还有“使用者付费原则”（简称 为“UPP原则”），随着人类环境意识的增强和环境经济 政策应用的日益广泛，PPP原则已不能满足需要，新的 原则将被确立，如“受益者付费原则（BPP）”等，并有 可能部分地取代PPP和UPP原则。
• （1）庇古手段多依赖于政府。而科斯手段更多 地依赖市场机制。如果不存在“政策失效”，两 种手段都可行。但如果出现政府“寻租”的情况， 科斯手段比庇古手段更有效。
• （政府寻租：政府以行政权力为主要手段寻求其利益最大化实现机会的行为或过程。）
• （2）庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理 成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。在 产权制度不健全，污染者数量比较多情况下， 环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成 本比较大。这又使得科斯手段效率降低。
调节市场
• “调节市场”是利用现有的市场来实施环境管理，
• 例如，征收各种环境税费、取消对环境有害的补 贴、建立抵押金制度。
• 调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得 见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心 思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的 负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外 部费用。这类环境经济政策又称为庇古手段。
第一节 有效率的污染水平
• 环境容量： 自然环境或环境要素对污染物质的承受量或
容纳能力，即某一环境对污染物最大承受限度， 在这一限度内环境质量不致降低到有害于人类 生活、生产和生存的水平。
• 表达方式：
在保证不超出环境目标值的前提下，区域环境 能够容许的最大允许排放量；
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两类政策手段的实施途径和效果的不同 ：
• （3）实施庇古手段，除了使社会获得环境效 益外，还可使政府获得经济收益。科斯手段 则一般只获得环境效益。
• （4）庇古手段一般提供不了刺激，因为费率 或税率一般是固定的，而且经常低于治理污 染的边际成本。它对所有厂商的标准一样， 这又造成厂商之间的不公平。而科斯手段一 般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少 排污。