应急管理培训课件

二、应急管理现状
应急工作中存在的问题
1、观念的陈旧落后，没有真正落实“以人为本”的思想 2、部门特色明显，应急指挥职能交叉(12.23) 3、应急管理薄弱，应急反应迟缓 4、应急装备数量不足和落后，救援能力差 5、应急法制基础不健全 6、应急预案操作性差 7、公众应急意识和安全知识的严重缺乏(如广东汕头火灾) 8、重大危险源监控体系，尤其是宏观监控管理的目标、对象不清
估结果及时修订预案
1、严格按照《集团公司应急预案编制指南》 的要求编写； 2、结合生产实际和风险等级，重新修订预 案，做到简单、实用 3、预案编制完后组织专家讨论，按程序备案
预案演练 未达效果
1、应急演练未结合应急预案 2、应急演练走过场 3、未组织预案培训
1、预案发布后组织系统培训 2、依据预案进行演练 3、演练重实效，人的应急能力、物资满足需 要
3. 对承包商及外来人员进行安全教
预案及演练计划。
育时，未进行相关应急步骤的培 训学习。
4. 建立危机管理计划，并进行桌 面演练
4. 油田目前还没有明确的危机管理
计划
二、应急管理现状
2011年事业部安全审核，应急要素发现问题26个，主要集 中在应急预案及应急演练两个方面（21个）
现状
主要表现及原因分析
二、应急管理现状
5
4
平均3.22
3
2.85
2
1
0
二、应急管理现状
要 素 分数
紧 急 响 应 和 2.85 应 急 能 力
评语
建议
1. 部分单位未依据风险评价的结果 制定应急预案，没有按风险等级 确定培训、演练的频率及计划
1. 各单位应将应急方案做严重性 及急迫性排序，并依序定出培 训频率及演练计划。
英国：设立非军事意外事件秘书处
二、应急管理现状
中国应急管理现状
➢ 应急预案体系基本形成 ➢ 应急管理体制初步建立：分类管理，分级负责，条块结合，属
地为主 ➢ 应急管理机制不断完善：统一指挥，反应灵敏，协调有序，运
转高效 ➢ 应急队伍体系初步形成：以公安、武警、军队为骨干和突击力
量，以防汛抗旱、抗震救灾、医疗救护等专业队伍为基本力量， 以企事业单位专兼职队伍为辅助力量 ➢ 应急保障能力切实加强 ➢ 法制建设继续推进
2. 应急演练多数处于应付演练任务， 2. 对承包商及外来人员进入工作
未将演练作为升级预案和演练计
场所前，进行危害告知，并将
划的手段。应急预案多数是在年
其纳入应急响应演练计划
底更新一次，没有根据演练反映 出的问题及时修订预案或演练计 划。
3. 演练的目的是查找预案的缺失， 应将演练结果进行评价并作为 预案持续改善依据，及时修订
2千亿
每月 1.2
每周 2.5
每天 2740 380 1900 7.2
二、应急管理现状
突发事件影响
中国成为继日本、美国之后，世界上第三个遭受灾害损失最为 严重的国家，全国每年灾害造成经济损失达6000亿元人民币
突发事件不仅威胁着中国的政治稳定，而且影响着中国的经济 发展：
➢ 年平均影响GDP——6-10%左右 ➢ 自然灾害影响GDP——2.9% ➢ 事故灾难影响GDP——2.5% ➢ 人为事件影响GDP——3%
1080列车
•火灾通报 •行动指示
2003年2月18日大邱地铁惨案
自动断电
逃生拔走机 车主控钥匙
乘客被困
24个车门仅 有4个被打开
死亡 198人 超过 92%是 1080
二、应急管理现状
我国各类事故概况
事故起数 死亡人数 因工伤残 3-9人重大事故 10以上特大事故 30人以上特重 经济损失
每年 100Baidu Nhomakorabea,000 140,000 700,000
3公里外 取水
厂区无消 防栓
调本市4 台消防车
火蔓延氧 气瓶爆炸
工人不会 用灭火器
棉堆起火 厂房倒塌
拉动电线 短路
棉仓安装 作业
调本市4个中 队24台消防 车
调邻近城市 28台消防车
11小时后 大火扑灭
清理阴燃 棉包
现场4百 多名工人
死亡93人
爆破剩余 厂房
一、典型案例
1079 起火
综合 控制 室
二、应急管理现状
世界上主要发达国家的应急救援体系
美国：国土安全部——前身为联邦紧急管理署FEMA，独立直接 向总统负责。其下设国家应急反应队，联邦和各州均设有应急 救援委员会
俄罗斯：联邦紧急事务部，直接向总统负责。以中心城市为依 托，下设9个区域性中心。各区域和州设有指挥控制中心
日本：在内阁设立危机管理监——国土厅“中央防灾会议”。 由首相担任会长，负责全国的综合减灾工作，并新增设了一名 负责防灾工作的大臣
基础薄弱
“子母河桥架原油管线穿孔”演练记录有“根据作业区指 令，采油队（xx）停穿孔管线所对应的井。”而预案中没
6人移交司法机关受审，马富才引咎辞职，陈应权撤职 思考：经济利益与公共安全？
一、典型案例
珠海特大火灾和厂房倒塌事故
1994年6月16日，珠海市裕新织染厂发生大火，11小时后大火基本扑 灭，现场留下一个中队扑灭余火，因力量不足，厂方组织没有接受任 何灭火培训的400多名工人进入现场。厂房突然倒塌，造成93人死亡
二、应急管理现状
2011年东河作业区安全审核，应急要素发现问题4个，其中 应急预案及应急演练3个
现状
主要表现及原因分析
改进措施
1、应急演练记录表与预案内容不对应，记录表中记录的
内容太简单。如东一联大罐抽气360进口法兰刺漏应急预
案中描述“主岗发现360法兰刺漏并有人晕倒的情况后拉
响警报并向调度、站长、运行主岗汇报。”而记录没有。 1、加强应急演练培训及演练和评估，完善记
改进措施
1、对应急工作重视程度不够，日常管理存
基础薄弱
在应付现象 2、制度不完善，没有检查、考核机制
3、没有专职应急管理人员
1、完善制度，建立检查、考核机制 2、各单位指定专人负责应急工作
1、对预案编制、相关法规、应急知识等掌
预案繁 杂，操作 性不强
握、理解不全面、不到位 2、预案没有严格审查，没有组织相关专家 、现场工作人员进行认真讨论 3、对演练总结评估重视不够，没有根据评
应急管理
一、典型案例
2003年12月23日，川东北气矿罗家16H井发生井喷，243人 中毒死亡，1万多人受伤，6.5万人紧急疏散，9.3万人受灾， 直接经济损失9262.71万元。特大事故
指挥决策严重失误，没有及时对放喷管线实施点火，高浓度硫化氢大量泄 漏——重大责任事故（23日21时55分发生，27日上午11时成功压井封堵）