【发布单位】财政部
【发布文号】财预[2008]406号
【发布日期】2008-09-24
【生效日期】2008-09-24
【失效日期】
【所属类别】政策参考
【文件来源】财政部
财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见
(财预[2008]406号)
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政体制改革的不断深化，乡镇财政面临着新的形
势与任务，在职能转变与规范管理方面也存在一些突出矛盾和问题。为适应落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政的作用，现就
加强乡镇财政管理等相关工作提出以下意见。
一、完善乡镇财政管理，做好农村公共服务
要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇年度财政
收支预算。要切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。要适应统筹城
乡发展的要求，增加农村基础设施建设，支持农业和农村社会事业发展，努力满足农村社会
基本公共产品和服务需求。要健全乡镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增
强预算的约束力。要规范乡镇财政预算执行，深化“收支两条线”改革，稳步推进国库集中支
付制度和政府采购制度，积极探索通过政府购买等方式提供公共服务和公共产品。要加强和
规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，优化农村经济发展环境。要按照政务公
开的要求，及时公开预算及执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。要切实
加强乡镇债务管理，坚决制止发生新的乡镇债务。要建立激励约束机制，通过奖补等方式，
鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务。
二、做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策
要充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，发挥乡镇财政在落实涉农补贴政策中
的作用。乡镇财政要会同有关部门认真做好涉农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作，
确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围。要积极创新涉农补贴资金发放方式，逐步
将直接补贴给农民的资金纳入“一卡通”或“一折通”发放范围。要积极创新为民服务方式，对
居民申请办理涉农政策咨询、补贴资金发放等服务事项实行“一站式”办结，努力为农民群众
提供优质、便捷、高效的服务。要加强涉农财政补贴信息化管理工作，建立健全涉农财政补
贴信息管理系统。
三、参与专项资金监督管理，提高资金使用效率
乡镇财政要积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，要建立健全
项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督，严防截留、挪用、挤
占专项资金的行为发生。对于上级财政部门直接管理、未列入乡镇财政预算的专项资金，包
括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理、国际金融组织和外国政府贷款等，上级财政在下达资金时，要同时抄送项目所在地市（县）财政局，市（县）财政部门要分解
告知有关乡镇财政所，建立上级财政与乡镇财政以及乡镇财政之间的信息沟通机制，保证乡
镇财政全面掌握有关专项资金的政策、额度、项目要求等情况。乡镇财政要加大对上述各类
专项资金使用的监督检查和跟踪问效，及时将资金使用中的存在问题、项目实施效果等信息
上报上级财政部门。
四、加强财务监督，健全乡村理财机制
要建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，统一财务开支范围和标准，严格规范财务收
支行为。要推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机制，广泛接受社会监督。要加强乡镇国有和集体资产管理，建立健全资产购买、处置、登记和台账制度，做到资
产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。要加强乡镇财务监督检查，及时查处违法违
纪行为，严肃财经纪律。要建立健全村级组织运转经费保障机制，加大对村级财政补助资金
的监督管理，积极推行“村账乡管”试点工作，由乡镇财政会同有关职能站所代理村级财务会
计核算，全面提高村级财务管理水平并定期公示。
五、搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平
要按照深化乡镇机构改革的要求，适应乡镇财政职能调整，加强乡镇财政建设，完善乡镇财
政机构，合理确定乡镇财政编制。要强化干部队伍建设，着力提高财政干部综合素质，制订
乡镇财政人员岗位条件和培训规划，选拔业务素质高、工作能力强的同志充实乡镇财政队伍。要推进乡镇财政信息化建设，加强业务学习，适应财政管理科学化、精细化的要求。要贯彻
为民、务实、清廉的要求，加强反腐倡廉建设，落实“为国理财、为民服务”的财政工作宗旨，转变工作作风，提升乡镇财政干部的综合素质和工作能力，提高乡镇财政管理水平。
六、创新体制机制，为乡镇财政工作创造良好条件
要根据乡镇经济发展水平、税源分布等情况，区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善
处理县与乡镇财政分配关系。要完善省以下财政体制，加大转移支付力度，努力缩小地区间
财力差异，逐步建立县级基本财力保障机制，为乡镇财政履行职能提供必要的财力保障。要
按照《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》要求，深入推进“乡财县管”改革，建立
符合当地实际的财政管理方式。
各地财政部门要按照本意见的要求，深入调查研究，广泛听取基层意见，制定措施，切实落实，充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济和社会发展。
财政部
二○○八年九月二十四日
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两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚
以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
