我国社会保障基金管理存在的问题及对策
- 格式:docx
- 大小:19.86 KB
- 文档页数:4
探究社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策社会保险基金是国家为保障人民生活的基本保障而设立的一种社会保障基金。
它是由国家、企业和个人共同筹集和管理的,用于解决老龄化、大病医疗、失业等社会保障问题。
社会保险基金的财务管理工作是保障社会保险基金安全稳健运行的重要保障。
在实际工作中,社会保险基金财务管理存在着诸多问题,这些问题不仅影响了社会保险基金的健康发展,还对广大参保人员的利益造成了一定的影响。
本文将就社会保险基金财务管理工作中存在的问题进行探究,并提出相应的对策。
一、问题分析1.风险管理不足社会保险基金财务管理工作中最大的问题之一是风险管理不足。
由于社会保险基金的规模巨大,而且涉及到的投资领域广泛,如果风险管理不到位,就会导致社会保险基金的安全受到威胁。
一旦出现投资失误或者资金被挪用,将给社会保险基金带来不可挽回的损失。
2.资金流向不透明在社会保险基金财务管理工作中,资金的流向不透明也是一个重要问题。
由于社会保险基金的资金来源涉及到国家、企业和个人,而且资金的流向涉及到养老、医疗、失业等多个领域,因此很容易出现资金流向不透明的情况。
这就容易引发社会舆论的质疑,甚至可能引发社会不稳定因素。
3.监管不力二、问题对策为了解决社会保险基金财务管理工作中风险管理不足的问题,我们可以加强风险管理的力度。
要建立完善的风险管理体系,制定专门的风险管理方案,建立科学的风险评估指标和风险预警机制。
要不断提高风险管理的能力,对风险进行认真分析,并且制定相应的对策,及时做出调整。
为了解决社会保险基金财务管理工作中资金流向不透明的问题,我们可以加强资金流向的透明度。
要建立完善的会计核算体系,做到资金流向一目了然;要建立信息公开制度,把社会保险基金的资金流向向社会公开,接受社会监督。
为了解决监管不力的问题,我们可以加强监管力度。
要建立完善的监管体系,加大监管力度,对社会保险基金的财务管理工作进行全面监督;要加强对社会保险基金相关机构的监管,对违规行为进行严肃处理,杜绝违规行为的发生。
社会保险管理存在的问题及对策社会保险是指国家为保障公民在各种生活风险和社会风险中获得基本物质利益而建立并运行的一种社会制度。
社会保险的管理是社会保障领域的重要环节,直接关系到广大公民的权益和社会稳定。
然而,我国社会保险管理存在诸多问题,需要加以解决和改进。
本文将从社会保险管理存在的问题以及对策进行分析和探讨。
一、社会保险管理存在的问题1.管理体制不够完善。
我国社会保险管理各个部门之间缺乏统一协调,存在管理层级过多、职责不清晰、信息孤岛等问题,导致管理效率不高。
2.缺乏统一的规划和标准。
社会保险管理缺乏统一的规划和标准,导致各地区各部门的管理标准不统一,难以形成统一的管理力量和管理模式。
3.管理流程繁琐。
社会保险管理过程中,许多手续繁琐、重复,需要前后多次核查和审核,导致管理的效率低下。
4.信息不对称。
社会保险管理中,信息不对称问题严重,一些相关信息未能及时公开和透明化,使得管理者和参保人员之间存在信息不对称的情况。
5.管理者专业水平不高。
一些社会保险管理部门的管理者专业水平不高,对于管理相关政策理解不够深刻,导致管理工作不够科学化和规范化。
6.监督不到位。
社会保险管理中,相关监督机构监督力度不够,对于违规行为和不当操作缺乏及时的整改和处罚,导致管理制度难以全面执行。
7.缺乏有效的风险管理机制。
社会保险管理中,缺乏有效的风险管理机制,一些管理部门对于风险的盲目乐观和漠视态度,容易导致管理风险的积累和扩大。
8.科技应用不足。
社会保险管理中,科技应用水平不高,一些管理部门对于信息化管理的理解不够深刻,导致管理效率低下、管理成本增加。
二、对策建议1. 完善管理体制。
建立健全社会保险管理的组织结构和管理体系,明确各级管理部门的职责和权限,实现管理层级的简化和管理效率的提升。
2. 统一规划和标准。
建立统一的社会保险管理规划和标准,明确各项管理指标和管理流程,确保各地区各部门在管理中能够统一行动、统一标准。
3. 简化管理流程。
浅析社保基金存在的主要问题及对策社保基金是国家为保障公民基本生活,保障老年人权益所设立的一种基金。
它的资金来源于公民缴纳的社会保险费和国家的财政拨款。
然而,社保基金在运行过程中也存在一些问题,主要包括资金不足、管理不善、投资收益低等方面。
本文将对以上问题进行较为详细的分析,并提出相应的对策。
首先,社保基金存在的主要问题之一是资金不足。
由于我国人口老龄化加剧,养老金支出逐年增加,而社保基金的收入却相对较少。
根据统计数据,我国社会保障基金覆盖人群超过8亿,而社保基金的投资回报率往往无法满足这一庞大的基金需求。
这就导致社保基金长期面临着资金短缺的困境。
其次,社保基金管理存在着短视行为。
一些地方和企业为了追求眼前的利润最大化,往往会忽视长期的风险控制和资金保值增值。
他们更愿意将社保基金投资于高风险、高收益的项目,而忽视了基金的安全性和稳健性。
这种短视行为不仅会影响社保基金的长期财务稳定,还会增加风险和不确定性。
再者,社保基金的投资收益相对较低。
由于我国资本市场相对不发达,许多优质的投资项目和资产管理机构较少,导致社保基金的投资回报率相对较低。
与发达国家相比,我国社保基金的投资收益水平有所滞后,长期处于较低水平,这不仅使基金增值能力受限,还影响了社保基金的可持续发展。
最后,社保基金管理体制存在不完善问题。
目前我国社保基金管理体制相对分散,缺乏统一的规划和监督管理机制。
各级政府和机构之间的协调配合不够,导致资金管理和投资决策不够科学合理。
此外,社保基金管理人员专业水平、风险防范意识和激励机制亦有待进一步完善。
针对上述问题,我们可以提出以下相应的对策:首先,要从人口结构、经济发展水平和社会需求等方面出发,建立健全的社会保障体系。
要根据不同阶段的人口老龄化程度、就业状况和社会需求等因素,合理设置社会保险覆盖范围和待遇水平。
同时,要加大财政拨款力度,确保社保基金资金充足、稳定。
其次,要建立合理的基金管理制度和规范。
社保基金管理存在问题及对策建议随着我国经济的快速发展和人口老龄化的加剧,社保基金管理逐渐成为一个备受关注的话题。
社保基金作为一种重要的社会保障制度,承担着保障老年人福祉、维护社会稳定等重要职责。
然而,随着社会变革的深化和市场化改革的不断推进,社保基金管理出现了一些问题,如风险管理不足、投资收益不稳定、投资结构单一等。
为了完善社保基金管理体系,提高基金管理水平,有效保障基金安全,本文将从社保基金管理存在的问题和对策建议方面展开讨论。
一、社保基金管理存在的问题1. 风险管理不足随着社保基金规模的不断扩大,基金的投资范围也越来越广,涉及股票、债券、房地产等多种资产。
然而,目前我国社保基金的风险管理机制还比较薄弱,基金管理人对市场的波动和风险控制不够敏感,导致基金投资存在一定的风险。
特别是在金融危机等特殊时期,基金的风险管理不当容易受到冲击,进而影响基金的安全性与稳定性。
2. 投资收益不稳定社保基金作为一项重要的社会保障制度,其主要目的是保障老年人的福利。
然而,由于我国社保基金管理主要依靠投资收益,而投资存在风险,导致基金的投资收益不稳定。
尤其是在股市波动较大、经济形势不稳定等特殊时期,基金的收益可能出现较大波动,进而影响基金的资金安全与经济效益。
3. 投资结构单一目前我国社保基金的投资结构比较单一,主要投资于股票、债券等传统的金融资产,缺乏多元化的投资布局。
这种单一的投资结构容易受到市场变化的影响,导致基金的投资收益不稳定,甚至出现亏损的情况。
特别是在金融危机等特殊时期,基金的投资结构单一容易受到波动冲击,进而影响基金的经济效益。
4. 投资管理机制不够完善我国社保基金的投资管理机制不够完善,主要体现在基金的市场研究、风险管理、决策执行等方面。
基金管理人对市场的了解不够深入,导致基金投资的方向和策略存在偏差,进而影响基金的投资效益。
此外,基金管理人在风险管理、资产配置等方面缺乏有效的策略和手段,无法有效应对市场的变化和风险,进一步影响基金的安全性与稳定性。
浅谈社保保险基金监管存在的问题与对策良好的社保基金监管,必须以一套良好的管理体制为基础。
目前我国社保基金的监管,主要以行政监管为主,结果造成政企不分、政事不分,出现了一些值得关注的问题。
本文以社保基金监管的法律制度为切入点,探讨社保基金监管法律制度存在的问题,并对逐步完善相应的法律制度提出自己的看法。
社保基金监管存在的问题1.社保基金监管法律存在缺失。
1996 年以来,国务院和劳动保障部、财政部先后颁布了一系列规章制度,如《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金财务制度》、《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等。
这些大多以“暂行办法”、“试行办法”和“通知”等形式出现的文件,架构起社会保障的法律框架,虽然形成了财政监管、审计监管、银行监管和内部控制的监管体系,但从法律体系上看,都属于部委规章,立法层次低,零散而混乱,权威性差,缺乏较高的法律效力,对违规后应承担的法律责任也没有明确规定。
2.社保基金预算管理不够健全。
由于没有把社保基金的预算管理纳入法制规范,社保基金的管理呈现出管理分散、政出多门的现象,以致出现了劳动行政部门及经办机构挪用“两项基金”盖大楼、搞房地产、兴办实体、滥提管理费等问题,甚至发生了上海社保基金案等重大案件。
要杜绝这些问题,必须从源头上建立健全法律制度,首先是要做好社会保障基金的预算管理,以便政府从宏观上规划社会保障事业,统筹社保基金的安排,保证社保基金的收支两条线管理,节省管理成本,防止社保基金流失。
3.社保基金监管力量比较薄弱。
为了加强对社保基金的监督检查,财政部、审计署相继成立了社会保障司,劳动保障部也设立了基金监督司,履行内部行政监督职能。
但目前我国每年五项社保基金的收支规模超过 2 万亿元,而部分地区社保基金监管的力量比较薄弱,人员业务素质差,工作能力和责任心不强,直接导致我国社会保障基金监管的立法层次较低,执法缺乏权威性。
我国社会保障制度中的问题与对策(实用版3篇)《我国社会保障制度中的问题与对策》篇1我国社会保障制度经过多年的探索实践和不断发展,取得了很大的成绩,为我国经济建设和社会稳定发挥了积极作用。
然而,随着经济社会环境的变化,社会保障制度改革所面临的问题也比其他国家更加复杂。
以下是我国社会保障制度中存在的问题及对策:1. 社会保障制度覆盖范围不足:我国社会保障制度的覆盖范围仍然有限,大量农民工、灵活就业人员、农村居民等群体未能纳入保障体系。
解决这一问题的对策包括:加大社会保障投入,完善社会保障制度,扩大保障范围,特别加强农村基本设施、公共服务等基本保障制度建设,消除城乡二元化结构,才能保证社会和谐稳定。
2. 社会保障水平偏低:我国社会保障水平相对较低,尤其是在农村地区和经济不发达地区。
解决这一问题的对策包括:合理确定社会保障支付水平,使之同经济发展水平相适应。
在扩大社会保障覆盖范围的时候,支付起点应相对低一些,社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次。
3. 社会保障基金管理不规范:我国社会保障基金管理存在不规范现象,包括基金的筹集、管理和使用等方面。
解决这一问题的对策包括:加强社会保障基金的监管和管理,完善相关法律法规,提高基金使用的透明度和效率。
4. 社会保障制度改革不到位:我国社会保障制度改革还存在不到位的情况,包括养老保险、医疗保险、失业保险等方面的改革。
解决这一问题的对策包括:继续完善社会保障制度,确保养老金、医疗保险、工伤保险、社会救助等政策的落实,加大财政对社会保障基金的投入,扩大保障范围。
综上所述,我国社会保障制度存在的问题需要通过多方面的对策来解决。
《我国社会保障制度中的问题与对策》篇2社会保障制度是保障人民基本生活水平的重要制度,也是社会主义市场经济的重要支柱。
然而,我国社会保障制度在发展过程中仍存在一些问题,如覆盖范围不足、保障水平偏低、制度不够完善等。
为了解决这些问题,我国政府采取了一系列对策,如扩大社会保障覆盖范围、提高保障水平、完善法律法规等。
我国社会保障制度中的问题与对策引言社会保障制度是一个国家发展和进步的重要标志,它关系到人民群众的生活质量和社会稳定。
我国社会保障制度在过去几十年中取得了显著进展,但仍然存在一些问题和挑战。
本文将分析我国社会保障制度中存在的问题,并提出相应的对策。
问题一:覆盖面不广我国社会保障制度覆盖面相对较窄,尤其是在农村地区和非正式就业人群中。
这导致了一部分人无法享受到应有的社会保障待遇,增加了贫困和不平等现象。
对策一:扩大覆盖范围为解决这一问题,政府应加大力度推动农村地区和非正式就业人员的社会保障覆盖。
具体做法包括:1.加强政府对农村地区社会保障工作的投入,提高资金支持。
2.完善农村地区社会保障机构建设,提高服务能力。
3.鼓励企业为非正式就业人员提供社会保障,建立相应的机制和激励措施。
问题二:待遇水平不足我国社会保障制度中,一些待遇水平相对较低,无法满足人民群众的基本生活需求。
这导致了一部分人仍然处于贫困线以下。
对策二:提高待遇水平为解决这一问题,政府应采取以下措施:1.调整社会保障金标准,确保达到基本生活需求。
2.加大对低收入群体的资金补贴力度,提高生活水平。
3.进一步改善医疗保障制度,降低医疗费用负担。
问题三:管理和监督不够健全我国社会保障制度中存在管理和监督不够健全的问题。
一些地方在执行过程中存在腐败现象和滥用职权的情况,严重影响了社会保障制度的公正性和效率性。
对策三:加强管理和监督为解决这一问题,政府应采取以下措施:1.建立健全社会保障制度的监督机制,加强对各级社会保障机构的监管。
2.加大对腐败行为的打击力度,加强反腐败工作。
3.提高社会保障制度的透明度,加强信息公开和舆论监督。
问题四:养老保险可持续性问题我国养老保险面临着人口老龄化和缴费人口减少等挑战,养老金支付压力不断增加。
这可能导致未来养老金无法按时足额支付的问题。
对策四:提高养老保险可持续性为解决这一问题,政府应采取以下措施:1.加大对养老保险基金的投入,确保养老金支付能力。
社会保险基金监管现状存在的问题及对策社会保险基金监管现状存在的问题及对策摘要:社会保险基金主要包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等,它是社会保险体系的物质基础,是社会保障制度的核心内容。
对其进行有效管理,关系到广大参保人的切身利益,也关系到社会保障制度能否正常、有序的运行。
党的xx 大提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
加强社会保险基金监督管理,确保基金安全完整,是社会保障体系正常运行的前提条件,对于保护广大社会保障对象合法权益、维护社会和谐稳定具有重要意义。
随着社会保障覆盖范围、统筹层次的不断提高,我市社保基金规模以较快的速度逐年增长,给基金监管工作提出了更高的要求。
在新常态下,如何做好社保基金的监督管理工作,确保社保基金的安全、保值增值,责任十分重大。
然而,社保基金的监管,不是一个简单的管理性工作,而是一个复杂的系统工程。
本文结合实际,就目前开封市社保基金监督现状、存在的问题及对策,谈点粗浅的看法。
一、开封市社保基金监督的现状自社会保险制度建立以来,人社部门(原劳动保障,下同)承担着社会保险基金监管职责。
为了更进一步加强社会保险基金的监督管理,防止各种风险的发生,从机制上保证社会保险基金的安全,从1997 年开始,国务院决定将社会保险基金纳入财政专户,实行收支两条线管理。
从x x 年1 月开始,省政府决定将社会保险费征收交由地税管理,形成了人社部门负责核定,地税部门负责征收,财政部门负责管钱的三方既配合又制约的管理机制。
在监管工作体制上,已初步建成以财政、人社部门行政监管为主,专项审计、专门监督、内部控制、法律监督以及人大监督、社会监督有机结合的社会保险基金监管体系,各职能部门配合,共同实施社会保险基金监督工作。
一是建立了各社保经办机构定期自查制度和日常内部监督制度。
同时采用了省厅统一开发的“社会保险基金监督管理信息系统”开展日常监督工作。
探究社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策1. 引言1.1 社会保险基金财务管理的重要性社会保险基金财务管理是国家社会保障体系的重要组成部分,其重要性不言而喻。
社会保险基金财务管理对于确保社会保险资金的安全性和稳定性至关重要。
作为全国广大职工缴纳的社会保险金的集中管理者,社会保险基金财务管理部门必须建立健全的财务管理制度和内部控制措施,有效监督社会保险资金的使用和运作,以保障社会保险金的安全性,防止财务风险的发生,确保社会保险基金的合法权益得到有效保护。
2. 正文2.1 社会保险基金收支管理存在的问题及对策社会保险基金收支管理存在的问题主要包括:一是缺乏有效的预算管理机制,导致资金收支不平衡;二是缺乏有效的风险控制机制,容易出现资金损失;三是缺乏严格的审计监督机制,容易出现资金流失;四是缺乏科学的管理决策机制,难以保障资金的有效利用。
为了解决这些问题,可采取以下对策:一是建立健全的收支管理预算体系,明确资金来源和用途,避免超支或资金滞留;二是建立风险评估和控制机制,确保资金安全和稳健增值;三是建立审计监督机制,加强对资金流向的监督和审计,及时发现和解决问题;四是建立科学的管理决策机制,加强信息化建设,提高管理水平和效率。
通过以上对策,可以有效解决社会保险基金收支管理存在的问题,确保资金安全和有效利用,为提升社会保险基金财务管理水平和效率提供支持和保障。
2.2 社会保险基金投资管理存在的问题及对策一、问题:1. 投资风险较大:由于社会保险基金规模庞大,投资风险较大,一旦投资失误可能导致巨额亏损。
2. 投资收益不稳定:受到市场波动和经济周期等因素的影响,投资收益不稳定,无法确保长期稳定盈利。
3. 投资标准不统一:不同地区和部门对于投资标准存在差异,导致投资决策缺乏统一性和规范性。
二、对策:1. 强化风险管理:建立健全的风险管理体系,包括制定风险评估和控制机制,规避潜在风险,确保投资安全。
2. 多元化投资:根据基金规模和风险承受能力,多元化投资渠道和方式,降低投资风险,提高投资收益。
浅谈社会保险基金监管存在的问题及对策社会保险基金是一种重要的社会保障制度,它旨在保障职工的基本生活和社会保障,在一定程度上减轻职工生活和医疗负担。
随着中国社会保险制度的逐步完善和发展,社会保险基金的管理监管问题也逐渐凸显出来。
本文将就社会保险基金监管存在的问题及对策进行浅谈。
我们来看一下当前社会保险基金监管存在的问题。
社会保险基金的管理监管问题主要表现在以下几个方面:一是缺乏有效的监督机制。
目前,社会保险基金的监管主要由政府部门和相关机构负责,但是监管机制不够完善,监督不够严格,容易导致基金管理不规范、资金流失和挪用等问题。
二是信息披露不透明。
社会保险基金涉及的信息较多,但是在很多情况下,相关机构并不愿意公开相关信息,导致基金使用的透明度不高,容易引发财务风险。
三是监管部门监管能力不足。
在一些地方,监管部门的人员素质和监管能力相对薄弱,不能及时有效地监督和管理社会保险基金,容易出现基金管理不善、资金流失等问题。
四是法律法规不健全。
目前我国社会保险基金监管的相关法律法规还不够完善,对于一些不法行为和违规操作,法律法规缺乏有效的约束和制裁措施,导致监管力度不够,基金管理存在漏洞。
当前社会保险基金管理监管存在诸多问题,这不仅损害了国家和社会的利益,也有可能损害职工的合法权益。
我们有必要认真审视目前社会保险基金的管理监管问题,并提出相应的对策,以保障社会保险基金的安全和稳定。
一是加强监督机制。
建立健全社会保险基金的监督管理制度,明确相关职责和权限,增加监督检查频次,加大对基金使用情况的监督力度,提高监管的有效性和针对性。
二是促进信息透明。
相关机构应主动公开社会保险基金的相关信息,做到信息公开、透明,接受社会监督,提高社会保险基金的管理水平和效率,减少潜在的风险隐患。
三是提升监管部门的监管能力。
通过加强人员培训和技术管理,提高监管部门的监管能力和水平,确保对社会保险基金的有效监管和管理,减少管理漏洞和风险。
我国目前社会保障制度存在的问题及对策在我国经济不断发展的同时,社会保障制度也在逐渐完善,但是仍然存在着诸多问题。
这些问题影响着社会的稳定发展,需要我们认真思考并采取有效的对策来解决。
本文将就我国社会保障制度存在的问题进行分析,并提出相应的对策。
一、社会保障制度存在的问题1. 覆盖面不广我国社会保障制度的覆盖面并不广泛,仍有大量的农村人口、城乡居民、特困群体等未能享受到应有的社会保障。
特别是在医疗、养老、住房等方面,存在严重的覆盖不足问题。
2. 保障水平较低尽管我国社会保障制度取得了一定的进展,但是其保障水平仍然较低,难以满足人民群众的基本需求。
特别是在养老保险方面,存在着养老金水平不高、调整不及时等问题。
3. 管理体制不合理我国社会保障制度的管理体制相对分散、职责不清、信息不畅、缺乏统一标准等问题。
这导致了社会保障资金的管理、分配等方面存在较大难题。
4. 经费不足我国社会保障制度的经费来源主要是财政补贴、社会保险费和个人缴费等,但是存在经费不足的问题。
特别是在当前经济形势下,社会保障资金的来源和分配面临着较大的挑战。
二、我国社会保障制度存在问题的对策1. 提高社会保障制度的覆盖面为解决我国社会保障制度的覆盖不足问题,应当采取一系列措施,如加大政府财政补贴、建立覆盖更广的社会保障体系、鼓励企业和居民参与社会保障等,以扩大社会保障的覆盖面。
2. 提高社会保障的保障水平为提高我国社会保障制度的保障水平,应当逐步提高社会保障金的标准,改善社会保障待遇,完善社会保障政策,以满足人民群众的基本生活需求。
3. 改善社会保障制度的管理体制为解决我国社会保障制度管理体制不合理的问题,应当改进社会保障的管理体制,建立起统一的管理机制、明确的职责分工、畅通的信息共享渠道等,以提高社会保障制度的管理效率。
4. 加大社会保障资金的投入为缓解我国社会保障制度经费不足的问题,应当通过增加政府的财政投入、提高社会保险费率、鼓励个人缴费等途径,加大社会保障资金的投入,确保社会保障制度的可持续发展。
社保基金管理存在问题及对策建议社会保险基金是国家为保障公民基本养老、医疗、失业、工伤和生育等权益所设立的一种社会保险制度。
社保基金的管理直接关系到社会保障体系的公平性、长期性和可持续性。
然而,在实际管理过程中,社保基金管理存在着诸多问题,如资金使用效率低下、投资收益率不高、制度不健全等。
因此,对社保基金管理进行全面的审视和改进,对于提高社会保障水平和保障公民基本权益具有重要意义。
一、社保基金管理存在的问题1.资金使用效率低下。
社保基金主要来源于职工个人缴纳和单位缴纳,是公众的一部分财产,应当被合理利用以确保公民的基本权益。
然而,目前社保基金的使用效率不高,部分基金被闲置或浪费,导致社会保障水平不尽如人意。
2.投资收益率低。
社保基金的投资收益是保障基金能否维持稳定运转的关键。
然而,目前的社保基金投资收益率不高,长期以来未能实现良好的增值效果,这使得社会保障基金的持续性受到了质疑。
3.管理机构不专业。
社保基金的管理需要具备专业的投资和财务知识,而一些管理机构未能充分发挥其专业优势,导致对社保基金的管理不够精细和有效。
4.监管机制不完善。
社保基金管理面临着监管机制不完善的问题,相关法规和政策缺乏明确性和约束力,监管部门对社保基金的监督不到位,容易导致管理混乱和腐败行为。
5.民生问题凸显。
社保基金的存在意义在于保障公民的基本权益,但在实际操作中,一些社保基金的使用并未能真正惠及民生,缺乏针对性和实效性。
二、对策建议1.优化资金使用。
社保基金的使用应该更加精细和有效,避免资金的浪费和闲置。
可以对社保基金进行统一规划和管理,加强对资金使用的监督和追踪,确保资金的合理利用。
2.提升投资收益率。
社保基金的投资应当综合考虑风险和收益,实施科学有效的投资策略,提升投资收益率。
可以加大对低风险、高回报的投资领域的投入,引入专业的投资机构进行管理,提升基金的投资管理水平。
3.加强管理机构建设。
社保基金的管理机构应当具备专业投资和财务管理能力,建立科学的管理体系和运作机制,提升管理机构的专业化程度。
浅析社会保险基金管理使用中存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高,社会保险基金的管理和使用问题日益凸显。
社会保险基金是社会保障体系的重要组成部分,它直接关系到广大劳动者的切身利益。
目前社会保险基金的管理和使用中存在着一些问题,如基金投资运营不稳定、风险控制不足、资金缺口加剧等。
针对这些问题,有必要深入分析并提出对策,有效地解决社会保险基金管理使用中存在的问题,以保障基金安全及社会稳定。
1.基金投资运营不稳定当前,社会保险基金的投资运营存在着不稳定的情况。
一方面,由于投资运营的盲目性和过度追求风险,导致投资收益不稳定,甚至出现亏损现象;由于资金过多集中在某些行业或企业,存在着投资风险过大的问题。
这些都直接影响了社会保险基金的安全和稳定。
2.风险控制不足社会保险基金的风险控制存在不足的问题,主要表现在对投资风险认识不清、投资操作不规范、对市场情况把握不准确等方面。
这些问题导致基金管理过程中的风险控制不足,使得基金面临更大的风险和损失。
3.资金缺口加剧随着我国人口老龄化的加剧,社会保险基金面临着严峻的资金缺口问题。
而目前,基金的使用效率不高,使得资金缺口进一步加剧,严重影响了基金的健康发展和社会稳定。
1.监管不足在社会保险基金管理使用过程中,监管不足是导致问题存在的一个重要原因。
由于监管制度不健全、监管力度不够、监管手段不全,使得基金管理使用存在较大的漏洞,为一些不法行为提供了空间。
2.管理水平不高当前,社会保险基金的管理水平相对较低,缺乏专业人才和科学的管理体系,导致管理使用过程中的种种问题。
管理水平不高,导致投资决策不够科学、操作不够规范,从而出现了诸多问题。
3.市场风险增加近年来,我国市场经济发展迅猛,市场风险也在不断增加。
社会保险基金管理使用所面临的市场风险也随之增加,但是一些基金管理机构对市场情况的把握和风险的评估不够准确,导致投资运营不稳定和风险控制不足的问题。
1.加强监管为了解决社会保险基金管理使用中存在的问题,必须加强监管。
当前我国社会保障存在的问题及对策随着我国经济的不断发展和人民生活水平的提高,社会保障成为了广大民众关注的焦点。
然而,我国社会保障体系在发展过程中也暴露出了一些问题,例如保障水平不够高、覆盖面不够广等,这些问题制约了我国社会保障体系的完善和健康发展。
为了解决这些问题,我们需深入分析我国社会保障存在的问题,并提出相应的对策。
一、我国社会保障存在的问题1. 保障水平不够高当前,我国社会保障体系的保障水平并不高,虽然我国实施了各种社会保障制度,但是在实际执行中仍存在保障水平不够高的问题,导致一些困难群体无法获得应有的保障。
例如,基本养老保险、医疗保险、失业保险等制度的待遇相对较低,不能有效覆盖到所有需要保障的人群。
2. 覆盖面不够广我国社会保障体系的覆盖面也存在不足的问题,一些特殊群体和劳动者仍然无法获得有效的社会保障。
例如,农民工、灵活就业人员等群体的保障需求得不到有效满足,导致他们在面对突发意外和风险时无法获得足够的帮助。
3. 资金来源单一目前我国社会保障体系的资金来源主要依靠国家财政拨款和各级社会保障基金,资金来源单一,存在一定的风险。
一旦国家财政出现问题或者社会保障基金面临亏损,都会影响到社会保障的正常运行,给广大民众带来不稳定的保障。
4. 司法保障不足在我国社会保障领域,司法保障仍然存在不足的问题。
一些保障人员在享受权益时遭遇到法律纠纷,但是他们在维权过程中遇到很多困难,例如缺乏法律援助、诉讼费用高昂等问题,导致他们的权益得不到有效保护。
二、对策建议1. 提高保障水平为了提高我国社会保障体系的保障水平,我们需要加大财政投入,完善社会保障制度,提高保障待遇,确保广大民众能够享受到稳定和高质量的社会保障。
同时,还要加强社会保障基金的管理,保障社会保障基金的安全和稳定。
2. 扩大覆盖面为了扩大我国社会保障体系的覆盖面,我们需要建立更加完善的保障机制,特别是针对农民工、灵活就业人员等特殊群体,加强社会保险制度的覆盖面,确保他们能够得到有效的社会保障。
浅析社保基金存在的主要问题及对策社保基金是国家建立的用于保障人民群众基本生活的重要制度,是社会保障体系的重要组成部分,承担着保障百姓养老、医疗、失业、工伤等风险的任务。
然而,随着我国人口结构的变化和社会经济发展的变化,社保基金也面临着一系列问题,需要及时加以解决。
本文将从社保基金存在的主要问题和对策进行浅析。
首先,社保基金存在的主要问题之一是资金缺口问题。
随着我国人口老龄化程度不断加深,养老金支出逐年增加,而相对缓慢的人口增长导致缴费人口不断减少,使得社保基金的收入难以覆盖支出,资金缺口逐渐扩大。
此外,社保基金的投资收益受市场影响,波动较大,也可能导致资金缺口的扩大。
其次,社保基金存在的问题是投资结构存在风险。
目前,社保基金的投资主要以固定收益和股票为主,过于依赖股市的表现,容易受到市场波动的影响,进而影响到养老金的安全性。
此外,社保基金投资结构单一,缺乏多元化投资,也增加了投资风险。
第三,社保基金的管理问题也是存在的。
由于社保基金管理机构的管理水平参差不齐,导致资金的使用效率低下。
另外,有些地方甚至出现了滥用社保基金的现象,进一步加剧了社保基金的风险。
针对以上问题,需要采取有效的对策。
首先,应采取措施增加社保基金的收入,可以通过扩大参保人口范围,提高缴费比例等方式增加基金的收入。
其次,应调整社保基金的投资结构,推动多元化投资,降低投资风险。
应鼓励发展社保基金的投资运用新思路,提高资金运用的效率,确保养老金的安全性。
最后,应建立健全社保基金管理机制,强化监督,加大对滥用社保基金的打击力度,确保基金的安全运行。
综上所述,当前社保基金存在一系列问题,但是这些问题均可通过合理的对策加以解决。
只有不断完善社保基金的管理机制,加强对基金的监督,才能确保社保基金的安全运行,为人民群众提供更好的社会保障服务。
浅谈社会保险基金监管存在的问题及对策社会保险基金是保障职工的福利保障体系,具有重要的社会保障功能。
然而,随着经济的快速发展,社会保险基金的规模也在逐年扩大,各类安全隐患和管理问题相继浮出水面。
本文将就社会保险基金的监管存在的问题进行探讨,并提出相关的对策。
一、监管存在的问题1、基金安全隐患目前,社会保险基金管理主要面临三个方面的安全隐患:第一,基金支付安全隐患;第二,基金投资安全隐患;第三,基金使用安全隐患。
这些安全隐患的存在严重威胁着基金的安全和稳健运营。
2、监管手段不完善社会保险基金的监管主要由政府、基金管理人及相关政策法规来实现,但现状下这些监管手段仍然不完善。
政府监管力度缺乏有效性,基金管理人自我监管意识不强,政策法规的完善还需要更多方面的共同努力。
3、投资风险管控能力不足基金管理人缺乏深刻的投资理念和投资管理能力,导致投资风险控制能力不足。
一些基金管理人存在不规范操作的情况,这给基金的规范管理和发展带来了负面影响。
二、对策1、强化监管力度政府应当加强社会保险基金的监管力度,建立一套完整的监管机制,对基金管理人的各项操作进行全程监管及规范管理,并对于基金使用安全隐患问题进行定期审核。
2、培养自我监管意识基金管理人应当培育自我监管意识,加强自身管理机制建设。
通过内部管理,完善自我规范,把握投资风险可控的精髓,提升基金管理的能力,使基金在稳妥地做好职工福利保障的同时,保证基金的长期安全运营。
通过适当的投资风险管控和管理方式创新,提升基金管理人的投资理念和管理水平,从而提升基金管理的效能。
同时,加强基金投资风险控制机制的建立,避免出现品种风险、流动性风险等问题,实现基金可持续发展。
4、完善监管法律法规完善社会保险基金的监管法律法规,保障基金的稳健增值运作,切实维护职工福利保障利益。
同时,加强基金使用规范化管理,落实基金的合法性和合规性,保证基金资金使用的安全与透明。
综上所述,社会保险基金的监管问题既涉及各级政府职能部门,又需要基金管理人和相关机构积极参与,共同发挥各自的作用,推动社会保险基金监管制度的完善,保障基金的安全运营,最终实现职工福利保障的长期持续发展。
社会保险基金财务管理问题与措施万丛丛摘㊀要:在我国的社会保障体系中,社保基金作为重要的一部分,要取之于民㊁用之于民,提高了居民生活质量㊂社保基金是社会保险事业的核心,为了更好发挥社保基金应有的功能,维护可持续的社会保障体系,必须加强社保基金财务管理,提高资金使用率,确保基金安全平稳可持续运行㊂关键词:社会保险;基金;问题一㊁社会保险基金中财务管理存在的问题(一)社保基金预算编制质量不高预算编制精准度不够,水平有待提高㊂目前,社保基金预算编制过程短,时间紧,准备不充分,且一般以财务人员为主,导致财务人员编制预算的被动性较大㊂编制数据统计口径不一,导致预算编制粗糙,随意性大㊂收入预算上受税务征收完成率影响,往往过于保守,准确率不高㊂(二)监督部门执法力度弱部分地方社保基金监督力量薄弱,专门的基金监督部门缺失,专职基金监督人员缺乏,监督工作疲于应付,流于形式㊂对同级的经办机构监督不及时㊁不到位㊁不严格,存在宽松软的问题㊂另外,对于社保基金监督机构和相关监督法律的设定并不完善㊂大部分社保基金监管的权利都归于政府财政部门,并且也没有具体的文件对社保基金管理的目标㊁效果和方式进行明文规定,这就让社保基金监督没有依据,最终造成社保基金财务监管不力的现象㊂(三)会计核算方法不完善1.基金支付环节上还存在一定风险㊂目前很多地方社保基金财务核算还没有全面实现 业财一体化 ,也没有全面实现 接口支付 ,在财务支付核算上还存在着部分线下操作,业务信息系统和财务支付系统,银行支付系统之间没有建立系统连接,大量支付采用网银支付或支票支付等,存在人为修改支付信息等风险㊂2.财务核算环节上重核算,轻管理㊂平时财务人员更注重核算,轻管理,未进行精准细致的基金运行分析,对于某些政策对基金的中长期影响缺乏细致分析㊂(四)基金财务人员配备不足各地区领导对基金财务工作重视程度不一,导致社保基金工作往往存在人员配备不足的情况,使得基金管理存在安全隐患㊂随着社会保险覆盖面的日益扩大,面对更多服务对象和更复杂的服务内容,财务人员数量不能满足需求,在实际经办过程中,容易造成职责不清㊁混岗㊁代办现象㊂从而内部控制管理达不到要求㊂(五)财务管理存在不规范的问题部分地方对账落实不到位,财务与业务㊁银行㊁财政对账机制不完善,业务与税务对账不健全,对账流于形式问题比较突出㊂部分地方基金支出审核审批制度不完善,落实不到位,有的以会议纪要代替审批,有的先支付后审批,有的自行扩大基金支出范围㊁违规支付银行手续费㊂二㊁社会保险基金管理措施(一)完善社保基金制度首先要加强社会保障基金的监督工作㊂在内部管理过程中进行责任制的建立,建立起责任人体系可以带动内部财务管理更加精细化,带动内部财务管理的有效制度㊂其次要对相关社保基金管理机构进行人员调配以及部门的改革,要对工作性质和工作范围进行明确的划分,做好资金的运用分配管理工作,及时地向公众进行信息的透明公开㊂建立起内部监督制度和审核制度,对社会保险基金运用的细节以及工作程序进行具体的规范,这可以让监督执法人员有理可依㊂对于一些偏远的单位或者人员的社保基金缴纳问题,应当指派相应的责任人去进行政策的宣传以及社保金的缴纳,来防止社保金缴纳不及时,造成日后财务处理中出现资金审查的问题㊂(二)提升社保基金财务核算水平加强社保业务财务信息系统建设,提高统筹层次㊂加强顶层设计,避免信息系统各地为政,低层次重复建设㊂全面实现 三个全面取消 :取消线下手工操作,取消社银报盘发放,取消现金支付㊂社保待遇采用 接口支付 ,业务信息系统与财务支付系统㊁合作银行建立接口,业务数据传送至财务支付系统及银行完全在信息系统内推送,做到 数据不落地 ,避免人为篡改收款人信息等风险㊂通过业务信息系统与财务核算系统建立接口,将业务数据通过系统推送至财务核算系统,实现财务核算 业财一体化 ,确保核算数据的准确性㊂(三)全面预算管理,提高预算管理水平首先,要领导重视,成立预算编制小组,业务㊁财务㊁统计都应列为小组成员,加强部门间协同配合,让业务科室充分参与预算编制,做到基础数据扎实,精准,改变粗放式做预算的方法㊂其次,加强社保与财政㊁税务等部门的协同,提高预算编制质量㊂执行阶段加强预算绩效管理,提高基金预算执行情况报送的质量,加强决算管理,确保决算真实㊁完整㊁准确㊁及时,加强决算分析工作,强化决算分析结果运用,通过决算与预算的比较分析,建立预算与决算相互反映相互促进的机制㊂推动社保基金精算平衡,确保基金长期可持续运行㊂(四)规范基金财务管理,加强风险防控工作高度重视社保基金管理风险防控工作,增强风险意识,通过政策㊁经办㊁信息㊁监督 四位一体 推进社保基金风险防控工作㊂加强财务基础管理,规范账户管理,完善基金支出审批,落实对账制度,严格执行‘社保基金财务制度“‘社保基金会计制度“,加强财务人员队伍建设,不断提高财务经办人员业务素质,强化内部控制管理㊂三㊁结语随着社会的发展,老龄化步伐加快,社保基金的压力也越来越大,加强社保基金财务管理工作,关系着社会保障事业发展,社会的和谐稳定,是人民群众幸福感㊁获得感的重要保障㊂参考文献:[1]刘秀华.社保基金财务管理问题及对策研究[J].财会学习,2018(31).[2]孙佶.社保基金财务管理风险防控研究[J].现代经济信息,2019(13):277.作者简介:万丛丛,山东省高青县人力资源和社会保障局㊂87。
社保基金监管的对策和建议随着我国社保基金规模的不断扩大,管理和监管工作也变得愈加重要。
保障社会保障基金的安全、有效和稳健运行,是社会稳定和经济发展的重要保障。
因此,建立有效的监管机制,加强监督,防范风险,成为当前社保基金管理的重要课题。
一、社保基金监管的问题分析1. 社保基金规模快速增长,管理难度增大。
我国社保基金规模庞大,主要包括养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和医疗保险基金等。
随着我国人口老龄化程度加深和社会保障制度不断完善,社保基金规模不断扩大,管理难度也随之增大。
2. 社保基金运作风险增加,投资管理要求提高。
社保基金作为一项涉及国家和民生的重要资金,其安全性、保值增值性等方面要求都较高。
但在当前经济环境下,市场波动频繁、风险加大,社保基金的运作风险也在持续增加。
投资管理层面,要求管理者有较高的投资能力和风险控制能力。
3. 社保基金管理薄弱环节存在问题。
社保基金管理的环节很多,包括投资管理、资金运作、风险管控、信息披露等。
但在实际操作中,由于监管制度不够完善,监管手段不够灵活,导致社保基金管理薄弱环节存在问题较多,容易出现监管漏洞。
二、1. 建立健全的监管体系。
国家应加强社保基金管理监督,建立健全的监管体系,明确监管职责和权限,完善监管制度和规章,确保监管工作的科学、有序和高效进行。
此外,还应建立社保基金管理的信息化系统,实现全过程信息化管理。
2. 强化社保基金管理人员的培训和管理。
社保基金管理人员是推动社保基金运作的核心力量,其素质和能力直接影响社保基金的安全和运作效果。
因此,需要加强对社保基金管理人员的培训和考核,提高其专业素养和责任心,使其具备良好的投资管理和风险控制能力。
3. 加强社保基金投资管理和风险控制。
社保基金作为一项国家重要资金,其投资管理和风险控制是尤为关键的环节。
要做好社保基金的资产配置和投资组合管理,提高投资效益和风险控制能力。
同时,要建立健全的风险管理体系,加强风险监测和预警机制,及时发现和防范投资风险。
浅谈社会保险基金监管存在的问题及对策1. 引言1.1 背景介绍社会保险基金是由国家设立的,用于保障国民基本生活和社会保障的重要经济制度。
随着中国经济的不断发展,社会保险基金规模不断扩大,涉及范围也越来越广。
社会保险基金监管存在着一些问题,影响了其正常运行和发挥作用。
社会保险基金流失和风险问题比较突出。
一些地方和部门存在着挪用、滥用社会保险基金的情况,导致资金流失严重,造成了不良影响。
基金投资运营中的风险也较高,缺乏有效监管机制。
监管制度不完善是当前社会保险基金监管面临的问题之一。
监管规定不够细化,监管手段不够灵活,监管范围不够明确,导致监管效果打折扣。
监管部门的职责落实不到位也是一个问题。
一些监管部门在日常监管工作中存在着监管不到位、监管不细致等情况,缺乏及时有效的监管措施。
监管手段不足也是当前社会保险基金监管的一个难题。
监管部门的监管手段不够多样化,对于一些违规行为的处理力度不够,无法有效遏制违规行为的发生。
社会保险基金监管存在着不少问题,需要加强监管部门建设,建立完善的监管制度,加强监管执法力度,才能有效保障社会保险基金的安全运行和有效利用。
1.2 问题现状当前社会保险基金监管存在着诸多问题,主要体现在以下几个方面:社会保险基金流失与风险问题突出。
在监管不严格的情况下,社会保险基金很容易被挪用、挤占或用于投资风险大的项目,导致基金流失,影响社会保障的稳定运行。
一些不法分子甚至利用漏洞进行欺诈、骗取社保资金,损害了公共利益和广大劳动者的合法权益。
监管制度不完善。
当前社会保险基金监管存在监管制度不完备、缺乏有效监管手段等问题,使得监管工作难以有效开展。
缺乏科学合理的监管制度会导致监管盲区和漏洞,给社会保险基金的安全运行带来隐患。
监管部门职责落实不到位。
监管部门在基金监管中存在职责不清、执法不严、执行不力等问题,导致监管工作效果不佳。
一些监管部门在面对违法违规行为时缺乏有效的处罚措施,使得一些违法行为者得以逍遥法外。
社会保险管理存在的问题及对策社会保险管理是社会保障制度的重要组成部分,是国家为了保障人民群众的基本生活安全和社会保障而进行的管理工作。
然而,社会保险管理在实践中存在着许多问题,需要采取相应的对策加以解决。
一、社会保险管理存在的问题1.体制不完善。
目前我国的社会保险管理体制和机制较为复杂,不同部门之间协调不足,管理体制不够灵活,存在职责不清、分散管理等问题。
2.管理体系不健全。
由于社会保险管理分散在各个部门,协调不力,导致管理缺乏整体性和系统性,容易引发管理混乱和资源浪费。
3.信息化水平不高。
目前社会保险管理存在信息孤岛现象,信息系统尚未充分整合,信息共享和交流不畅,影响了管理的效率和质量。
4.管理服务不便民。
现有的社会保险管理服务大多仍采取传统的窗口服务方式,服务效率较低,缺乏便民措施,人性化管理不足。
5.风险防范不足。
社会保险管理中存在一些问题,比如基金缺口、风险管理不足、监管不力等,容易造成保险资金安全风险。
6.监督不到位。
社会保险管理中监督机制不够完善,监管不严格,容易出现失职渎职和腐败行为,损害公共利益。
二、对策建议1.优化管理体制。
应当建立统一的社会保险管理机构,明确职责分工,强化协调机制,提高管理效率和效果。
2.强化信息化建设。
加强社会保险管理信息系统建设,实现信息的互联互通,提高管理的科学化和智能化水平。
3.提高管理服务水平。
推行网上服务、手机APP等便民措施,提高管理服务效率和质量,满足人民群众的需求。
4.加强风险防范。
加强社会保险基金的监管和管理,建立健全风险防范机制,确保社会保险基金的安全使用。
5.加强监督管理。
建立健全公正、透明的监督机制,加强对社会保险管理的监督和检查,依法打击违法行为。
6.推进法治建设。
完善社会保险法律法规体系,加强法治意识,规范管理行为,确保社会保险管理工作的合法性和公正性。
总之,社会保险管理是社会保障制度的重要组成部分,需要加大改革力度,解决存在的问题,进一步完善管理机制,提高管理服务水平,确保社会保障制度的公平、公正和有效运行。
我国社会保障基金管理存在的问题及对策社会保障基金是社会保障制度的经济基础。
社会保障制度的健康运行,有赖于社会保障基金的支撑。
加强社会保障基金管理,是社会保障体系建设的一项重要内容,是保障社会保障制度稳定运行、促进社会保障事业可持续发展的首要前提,是维护广大职工群众合法权益、促进社会稳定的迫切要求。
一、我国社会保障基金管理存在的问题社会保障基金是社会保障制度的核心问题和首要环节,是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。
社会保障制度的建立与实施,归根结底是各项保障基金需要的预测、计划、筹集和运用问题。
如若没有充足的基金作保证,社会保障体系将陷于瘫痪状态。
因此必须把基金问题作为推进社会保障体制改革的决定性因素。
我国社会保障基金管理的现状与社会主义市场经济已越来越不相适应,逐步地暴露了一些突出的问题。
(一)社会保障基金管理模式不当1.多头管理,条块分割。
目前参与社会保障管理的有劳动、民政、卫生、人事、工会和商业保险公司等各级各类机构均参与社会保障基金管理,政出多门,各行其是。
此外,还有铁路、邮电、水利、电业、建筑、交通、煤炭、银行、民航、石油、有色金属等11 个行业不参加地方统筹,实行行业统筹。
这种状况造成了管理多头,资金分散,分割了社会保障基金统筹统管的整体性,扼制了社会保障基金的调剂功能的有效发挥。
2.机构重叠,业务交叉,管理成本高。
与多头管理相呼应,从事社会保障工作的各个部门都独自设立了社会保障管理机构,如劳动部门设有企业职工养老保险机构、失业保险管理机制,人事部门设有机关事业单位养老保险机构,民政部门设有农村养老保险机构,这种设置造成了机构重叠,业务交叉。
而且,由于这些机构在提取管理费过程中,缺乏严格的审查、监督,开支随意性大,造成管理成本高,资金浪费严重。
3.政事不分,社会化程度低。
表现在行政管理和基金运营由一个部门承担,主管部门既负责制定政策、制度等行政管理,又负责基金的征收、发放、运营,致使资金运用上缺乏必要的监督,随意性大,透明度低,安全性差。
此外,社会保障管理机构尚未完全担负起社会化管理责任,企业仍被社会保障的具体事务所困扰。
尽管全国各地不同程度地实行了养老保险的社会统筹,但是社会保障机构对基金的管理还停留在对基金的统收统拨,对社会保障基金的支付和对离退休人员的管理和服务仍依赖于企业。
企业不仅要承担离退休人员退休金的发放,而且还要负担管理服务,事务性负担仍很重。
(二)社会保障基金的投资渠道相对单一且保值增值性差在目前的社会保障基金的投资营运环节中,我国选择的是统一管理的投资营运模式。
筹集的社会保障基金主要是存入银行或购买国债,并按银行现行利率和国债利率获得利息收入。
也有一少部分资金注入股市和购买债券,虽然社会保障基金额度有了一定程度的增加,但与外国的基金投资手段和工具相比,比较单一。
从表面上看,社保基金存入银行或购买国债可以确保资金的安全,但实际上,在市场经济条件下,以货币形式存在的社保基金,在通货膨胀等因素的影响下不仅不能实现保值增值,反而有贬值的危险甚至社会保障基金将会由于存款利率低于通货膨胀率而使得其基金收益率呈现负增长。
此外,国债利率虽然高于同期银行存款利率,但由于我国自2003年以来通货膨胀压力的加大及国债市场不断完善导致的国债利率下降趋势,将使投资于国债的社会保障基金同样会面临着难以保值的压力。
(三)社会保障基金管理中的财政监督不力一是缺乏预算约束。
我国目前的社会保障基金属于财政预算外资金性质,还没有建立独立的社会保障预算进行管理。
虽然近年来在社会保障制度改革中,企业的社会保险基金已经逐步纳入国家预算管理,列收列支,但财政对这部分资金的筹集与使用无法制约,因为仍由主管部门自定政策、自行提取、自行支付,处于不受国家预算约束和管理的状态。
二是财务制度不健全。
长期以来,各类社会保障经办机构的财务管理基本上是各定一套制度,政策和制度不统一,结果是矛盾重重,管理漏洞多。
虽然,财政部根据国务院的有关决定出台了相应的社会保险基金的财务管理办法,但有些部门由于受自身利益的驱使,仍然执行本部门制定的基金财务管理办法,拒不接受财政部门的监督。
(四)社会保障基金的征收缺乏有效的法律保障按照我国现行的社会保障制度,社会保障基金主要由国家、企业和个人三方按规定的比例负担,而在实践当中,由企业缴费的部分往往不能足额到位,基金的来源得不到保证。
据某省统计资料显示,截至2006 年5 月底,欠缴基本养老保险费500 万元以上的企业达86 家,欠费总额近8亿元。
究其原因:一是社会保障基金的征收缺乏有效的法律保障。
我国对社会保障费的征收也没有强制性的法律约束,企业拖欠、漏缴、少缴甚至拒缴的现象时有发生。
二是企业经济效益不理想或生产经营困难而无力支付社会保障费用。
三是部分企业和职工对社会保障存在认识上的偏差,不能及时主动地缴足费用。
二、加强我国社会保障基金管理的基本对策按照社会主义市场经济的要求,结合我国社会主义初级阶段的国情,针对社会保障基金管理中存在的问题,借鉴国外的经验,加强社会保障基金管理主要应从以下几方面入手:(一)建立分离制衡式社会保障基金管理模式从我国实际及确保社会保障基金的安全与增值的基本目标出发,未来我国的社会保障基金管理应采用基金收入、支出、发放、运营、管理的组织建构相互分离与相互制衡的分离制衡式社会保障基金管理模式。
在分离制衡式社会保障基金管理模式中,基金筹措归国家税务部门,基金支出认定归社会保障部门,基金发放归银行部门,基金增值归相关的市场部门,基金管理归财政部门。
分离制衡式管理模式依照“统账”原则,将统筹账户的基金交由统筹基金信托委员会运营,主要考虑到统筹账户是现收现付制,相对基金的需求而言,该账户上不会有太多的积累,对经济总体而言,其资金资源甚小,基金的运用对制度本身以及对资源的市场配置影响不会太大,因而并不刻意强求统筹账户基金的市场化运营;同时,统筹账户基金具有短期性特点,它强调的是安全性与流动性,因而更适合于固定收益的投资。
正因为如此,根据国家宏观经济发展政策,将基金投资于基础设施和国家重点开发项目,有利于满足宏观调控政策和产业政策要求,而将个人账户基金交由基金管理公司运营,主要考虑到个人账户是完全积累制,个人账户基金具有长期性质,要求而且能够进行收益较高的投资。
并且,个人账户更强调收益性与安全性的平衡,因此,必须进行多元化投资。
这样,一方面在分散风险的情况下可以通过多元化投资实现基金的增值,使社会保障成员分享经济发展的成果。
另一方面实现了储蓄向投资的转化,可以增加社会资本积累,满足经济建设需要。
(二)拓宽社会保障基金的投资渠道,促使社会保障基金保值增值社会保障基金的投资,既要考虑安全性、收益性和流动性等一般投资原则,又要考虑经济效益与社会效益的统一,即保证社会保障基金自身保值增值,又有利于国民经济的协调发展。
从国际经验看,社会保障基金的投资渠道很多,如政府债券、企业股票与债券、住房贷款、工商业与个人贷款、投资于不动产等。
结合我国的现实情况,为适应市场经济的要求,投资渠道应当多元化。
1.房地产抵押贷款证券我国目前居民住宅的需求量相当大,房地产行业作为国民经济支持产业的地位进一步加强,投资于住房金融产品比直接投资房地产的风险要小得多。
从我国的实际情况出发,社保基金在近阶段可以投资不动产抵押贷款,即贷款方以土地、设备、房屋等不动产为抵押担保品向社保基金公司进行贷款。
如果贷款方到期不能偿还本金利息,社保基金公司有权处理抵押品来抵偿。
住房抵押贷款也是我国商业银行中最优质的资产,因此,它完全可以成为社保基金新的投资工具。
目前我国的住房公积金面临着资金的不足,通过发行以抵押贷款为基础的证券吸引了以社保基金为主的机构投资者,可以为住房抵押一级市场提供充足的资金。
抵押贷款证券是以住房抵押贷款为基础资产,发行人为商业银行或投资银行。
由于有稳定的现金流作保证,抵押贷款证券的投资风险较小,收益比较稳定。
目前国内还没有房地产抵押贷款证券,鉴于房地产抵押贷款的良好信用记录和稳定现金流,开发适合社保基金投资的房地产抵押贷款证券是一种很有意义的做法。
国外有许多成功经验值得借鉴加上国内强大的需求,将房地产抵押贷款证券化一方面可以解决房地产抵押贷款资金不足的局面,刺激房地产消费。
另一方面还可以为社保基金提供相对高收益、低风险的投资渠道,是比较适合社保基金投资的金融创新工具。
2.指数化基金开放式基金在设立时,其规模和期限都没有固定的期限,可视经营策略和实际需要连续发行,投资者可随时购买基金证券或将所持有基金证券转卖给发行者赎回现金,其单位卖出价格是根据资产净值加上一定比例的首次购买费,买入价及赎回价,也是单位代表的资产净值,不受市场供求影响,不会溢价也不会折价。
因此,开放式基金的单位资产净值的波动就成为开放式基金收益稳定性的决定性因素。
而单位资产净值的稳定性则由其投资品种决定。
在另一方面,指数化投资成为养老基金的重要投资方式。
指数化投资指跟踪某一指数设计投资组合,使组合的涨跌幅度与指数同步。
指数化投资有比较广泛的投资面,能有效地降低非系统风险。
对资金量大、投资目标仅为保值进而增值的养老基金来说,选择指数化投资十分恰当。
美国养老基金的35 %以上都选择指数化投资,指数基金的投资收益超过大部分共同基金。
在考虑了社保基金作为投资者的市场需求,并借鉴国外经验和我国股票市场的具体情况的基础上,设计社保基金投资的开放式基金品种时,可以恰当地设计一些成长型基金和低风险的行业基金供选择投资。
指数化基金主要投资于沪深股市大盘指数,基于股市指数长期上涨的趋势,投资该品种的收益是稳定的,适合社保基金的投资。
固定收益开放式基金的风险是极小的,但是也要注意防范不必要的风险。
首先,投资期限的合理搭配,即根据基金储备期限的长短,在投资期限上做到长、中、短期投资合理搭配;其次,各项投资比重要合理选择,即投资应在不同项目中进行合理分布,以分散投资风险,为此应扩大投资渠道但比例应适当。
(三)建立财政、税务、社保、审计四位一体的完善监督机制做到社会保障制度的公开、透明和公平。
建立完善的监督机制,应该划清各部门的工作职责,避免责任不清造成效率低下。
财政部门主要负责在银行设立社会保障基金财政专户,将基金收入和支出分别进行管理;税务部门负责社会保障税的征收、并编制资金收入报表、社保部门负责编制用款计划,通过调查核实情况,并通过银行等金融渠道,实现社会保障基金的社会化发放;审计部门负责社会保障资金筹集、发放和投资的合理性、完整性、合法性及效率性。
通过这种立法、行政、财务和执法工作的监督,实现社会保障的预期效果。
(四)加强社会保障基金管理的法制建设用法律形式制定我国社会保障基金管理制度,进一步深化基金管理法律的强制性和完整性。