日本发展中小企业经验对我国的启示
（大连海事大学，116000）
摘要：中小企业的发展对于国民经济的发展有着重要的促进作用，日本为促进中小企业
发展所采取了诸多措施，建立起整套法律法规体系，制定宽松的融资政策，财政税收政
策的支持，鼓励中小企业技术创新，政府组织领导，大企业带动小企业，形成产业集群。
日本发展中小企业的经验，将对完善我国关于促进中小企业发展，加强扶持中小企业服
务体系建设提供经验借鉴。
关键词：日本中小企业；法律体系；税收政策；融资政策
在当今世界，无论是对于发展中国家还是发达国家而言，中小企业对经济的促进作用是毋庸置疑的。
温家宝总理在调研时强调“将小微企业作为重点支持对象，支持专为小微企业提供服务的金融机构。
督促各类银行切实落实国家支持中小企业特别是小微企业发展的信贷政策。
要加强对民间借贷的监管，引导其阳光化、规范化发展，发挥其积极作用”。
温总理的这段话意在说明中小企业的重要性及如何发展中小企业。
日本是发展中小企业的典范，在漫长的滞涨经济时期，日本仍能跟随美国脚步保持经济大国的地位其得益于中小企业的稳步发展。
研究日本支持中小企业发展的经验对我国现今支持中小企业发展有着重要的意义。
一、日本发展中小企业的背景
中小企业是一个相对的概念，它是指相对于大企业而言，其人员规模、资本规模与经营规模都比较小的经济单位。
中小企业是一个的概念，在不同的国家会有不同的定义和标准。
在日本，1999年《中小企业基本法》对中小企业的具体规定如下：在制造业中，在职员工人数在300人以下，资本额在3亿元以下；在批发业中，在职员工人数在100人以下，资本额在1 亿日元以下；在零售业中，在职员工人数在50人以下，资本额在5000万日元以下；在服务业中，在职员工人数在50人以下，资本额在5000万以下的企业。
日本发展中小企业最早可以追溯到19世纪末期，明治维新之后，明治政府大力推广纺织业和钢铁等近代工业，这样做在促进经济发展的同时也导致了一些
社会问题，其中最主要的就是传统产业中失业者急剧增加，这些失业者开始建立中小企业。
第二次世界大战之后，日本一直实行扶持中小企业发展的政策，为中小企业的发展提供良好的市场环境。
截至目前，日本注册资本在3亿日元以下，职工人数在50-300人之间的中小企业约400余万家，其中99%是员工在200人以下的中小企业，90%是员工不到50人的街道企业，中小企业员工占到了日本雇佣率的88%，制造业附加值的35%。
这些数据充分可以说明，日本现今的繁荣离不开中小企业的发展，而中小企业繁荣发展的背后又离不开政府对中小企业的大力支持。
二、日本发展中小企业的主要经验
自第二次世界大战以来，日本政府制定了诸多发展中小企业的政策及法律法规，这些政策及法律法规极大地解放了社会生产力，不仅使得无数的中小企业得以发展壮大，很多国民得以发家致富，而且促使日本经济蓬勃发展，使中小企业成为日本经济发展的中流砥柱。
这些政策法规总结起来主要有以下几个方面：
1.建立了一整套法律法规体系
日本对中小企业的立法较早，早在第二次世界大战之前就开始立法，至今已经形成了较为完整，独立，系统的法律法规支持体系。
这个体系具有两大特点：一是具有广覆盖，全面性的特征。
体系中既有宏观层面上支持中小企业发展的基本法，也有微观层面上对于中小企业经营、管理等各方面的专项法律。
这些法律几乎涵盖了中小企业发展的方方面面。
二是立法随经济的发展而变化，与时俱进。
日本政府对中小企业的立法既有保护市场规则，维护市场公平的基本原则，又有根据不同时期经济形势和中小企业发展的特点制定的法律法规。
正是由于这些法律法规的制定，才使中小企业的发展有了充分的法律保障。
2.宽松的融资政策
融资难是中小企业发展的瓶颈所在，因此日本政府设立专门支持中小企业发展的金融部门支持其发展，这些金融部门大多数由政府出资兴办。
在这些金融部门中，最核心的就是国民金融公库、中小企业金融公库和商工组合中央金库三大金融机构。
国民金融公库，它的主要功能在于向中小企业发放小额贷款，事业资金贷款以及升学资金贷款；中小企业金融公库，它的主要功能在于向中小企业提供购买设备的一般性长期贷款和支持企业采用新技术扩大出口等；商工组合中央
金库是以中小企业协同组合及其他中小企业作为融资对象，贷款对象仅限于其成员，是一种部门型金融机构。
3.财政税收政策的支持
日本政府给予中小企业最有利的支持就在于对其财政税收政策上的倾斜，这使得日本中小企业负担得以减轻，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
日本政府对于财政税收政策上的支持主要在于四个方面：一是减免个体工商业者的所得税负担，实行少税或无税的政策；二是降低中小企业的法人税率，对中小企业的法人实行特殊照顾的税率；三是对小规模企业消费税的免除优惠，凡营业额不足3000万日元的可以免交个人消费税；四是对购买机器设备实行税收优惠，对于中小企业使用的机械设备免受固定资产税。
4.措施鼓励中小企业技术创新
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。
日本中小企业蓬勃发展很大程度上得力于政府采取多种措施鼓励中小企业的技术创新。
其支持主要表现一是促进企业技术培训和技术指导。
以技术作业对中小企业的支持，促进企业向高新科技发展。
二是对中小企业给予财政税收上的优惠政策，让其有更多的资本去进行技术创造与革新，促使新技术的开发。
5.大企业带动小企业形成产业集群
小企业相对于大企业来说规模小，投资少，贸易壁垒高，这样的特点导致了地区产业组织分散，市场集中度低。
政府为了形成地区性产业集群和带动中小企业的发展，充当“中间人”作用，大企业带动中小企业共同发展，通过合作的方式完成整个价值链的构成。
这样一方面给中小企业带来了发展空间，使得他们的发展有了保障，产品销售有了依靠；另一方面也促进了本地区形成了产业集群，促进地区经济发展。
三、促进我国中小企业发展的对策
我国近年来开始重视中小企业的发展，不断有促进中小企业发展的政策建议出台。
这些政策极大的鼓励了我国中小企业的蓬勃发展，但总体而言，政策略显欠缺。
日本作为支持中小企业发展的先行者，在经历了几十年的发展之后，积累了很多的经验和教训。
总结日本促进中小企业发展经验，为促进我国中小企业发展提供经验借鉴。
1.完善我国中小企业发展的法律法规政策
日本中小企业的快速发展与其完善的法律法规政策密不可分，他们对中小企业的立法特点主要体现在立法范围广覆盖和立法与时俱进上。
正是由于这些立法，才使得中小企业的发展有了法律的支持与保障，从而最大限度的支持中小企业的发展。
我国政府虽然在2003年制定实施了《中华人民共和国中小企业促进法》，这部法律的颁布和实施标志着我国对中小企业的支持扶持进入了法制化的轨道，从而以法律的形式正式确立下来。
但是，和日本比较，一部法律的颁布和实施是远远不够的，我国需进一步深化对中小企业的立法，着重加强对中小企业各个方面的立法，使得法律对中小企业的保护更加的全面。
2.加大对中小企业的融资支持
中小企业融资难一直是阻碍中小企业发展的障碍之所在，日本采取设立国民金融公库、中小企业金融公库和商工组合中央金库三大金融机构解决中小企业融资难问题。
在我国，国有银行对中小企业的资金需求不够重视，中小企业破产的重要原因就在于资金链断裂，所以，现今融资难仍是限制我国中小企业发展的重要障碍。
基于对日本扶持中小企业发展的经验，在我国可以考虑建立专门面向中小企业的政策性银行，这些银行的主要目的就在于解决中小企业融资难问题，对他们提供宽松的信贷支持。
3.加强对中小企业的技术指导
阻碍中小企业发展的另一大难题就是技术问题。
中小企业或规模较小，或处于发展初期，由于实力有限，技术上的遇到难题，它们会没有资金研发新技术，最终将阻碍其发展。
我国中小企业的现状虽具备了一定的研发能力，但科技水平和创新能力仍显不足。
这就需要政府加强对中小企业的技术支持力度，给予技术上的直接支持，给企业先进的技术支持其发展；制定吸引人才的政策，鼓励高校与中小企业合作；给中小企业制定特殊政策吸引人才前来。
突破了技术上的难题，中小企业就会有一个长足的进步。
4.财政税收上给予中小企业一定的支持
财政税收上给予中小企业一定的支持会缓解中小企业资金紧张的局面。
日本政府从免个体工商业者的所得税；负担降低中小企业的法人税率；小规模企业消费税的免除优惠；购买机器设备税收优惠等四个方面对中小企业进行财政税收上
的支持，这极大地鼓舞了人们创立中小企业及中小企业发展壮大。
我国政府在这一方面虽然也有一些减免中小企业税收的政策，但总体上来说，我国对中小企业仍不够重视，对其税收优惠和倾斜的力度仍不足。
当今，为促进我国中小企业更加蓬勃的发展，我国应加大减免扶持的力度，从政府层面出发减轻中小企业资金紧张的局面。
5.加强中小企业服务体系建设
日本中小企业的蓬勃发展的一个重要原因在于日本政府建立了完善的支持中小企业发展的服务体系。
我国现今中小企业服务机构包括各级中小企业局，创业中心等政府行政事业单位及各类中介服务机构。
虽然有了这样一个服务体系，但总体来说，仍然是一个框架，存在着体系不健全，服务不规范等等问题，需要不断深化服务体系建设，加快建立支持中小企业发展的服务平台。
由于政府资金有限，可以成立半官方或民间的服务机构，为中小企业提供全方位的服务。
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