最新乡村治理模式创新与现实选择
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农村社会治理模式的创新与实践在当今社会,农村社会治理一直是一个相当重要的议题。
在中国,农村社会治理模式的创新与实践正在不断深化,为促进农村发展和民生改善发挥着重要作用。
一、传统农村社会治理模式的弊端长期以来,中国农村社会治理模式主要以村委会和乡镇政府为主导,传统的“上有政策,下有对策”管理模式存在着很多弊端。
村委会的管理水平不高,履职能力不强,致使一些重要决策无法及时有效执行。
乡镇政府的服务意识和效率有待提高,难以满足农村居民多样化的需求。
二、农村社会治理模式的创新需求为了提高农村社会治理的效率和质量,必须进行模式创新。
需要在尊重农村基层自治的前提下,强化政府的服务职能和监管责任,创新农村社会治理的组织方式和工作机制,实现政府、社会组织和农民自治的良性互动。
三、政府引导下的村级自治政府在村级自治中应起到引导和协调作用。
通过完善法规制度和政策措施,明确村委会的权责和运作机制,规范村民自治参与的程序和方式,构建政府引导、村民自治和社会监督的农村社会治理体系。
四、社会组织参与的积极意义社会组织作为连接政府和农民的纽带,具有很好的资源整合和民意表达功能。
政府应充分发挥社会组织在农村社会治理中的作用,通过设立农民服务中心、引导社会力量参与村庄事务,促进社会资源的合理利用和优化配置。
五、基层治理结构的优化调整村级治理结构的建立和完善是农村社会治理模式创新的重要内容。
可以适度拓展村民委员会的职能,加强对农村公共事务的管理,促进基层治理结构的多元化和民主化发展。
六、依法治理村庄事务法治是现代社会治理的重要标志和核心要素。
政府应当通过加强农村基层法治建设,规范农村社会活动,强化村庄事务的合法性和公正性,维护农民的合法权益,有效预防和处理矛盾纠纷。
七、信息化技术的运用推动治理现代化信息化技术在农村社会治理中的应用具有重要的意义。
政府部门可以通过建设智慧村庄、推行“互联网+农村”等方式,提高治理效率和服务质量,促进村民参与意识和自治能力的增强。
新农村建设中的乡村治理体系创新乡村治理体系是指通过一系列的制度安排和机制运作,实现对乡村社会、经济、环境等各个方面的管理和调控。
在新农村建设中,乡村治理体系的创新至关重要。
本文将探讨乡村治理体系创新的必要性、主要内容以及取得的成效。
一、乡村治理体系创新的必要性随着新农村建设的推进,乡村社会结构、经济形态和人们生活方式发生了重大变化,传统的乡村治理模式已经无法适应当前的发展需求。
因此,乡村治理体系创新显得尤为迫切。
首先,传统的乡村治理模式存在着管理体制僵化、决策效率低下等问题。
由于长期以来乡村治理体系较为简单,缺乏科学有效的管理手段,使得一些重要问题不能得到及时解决,影响了农村的发展。
其次,乡村治理体系创新能够促进农村社会的稳定和可持续发展。
新农村建设的目标是实现乡村社会经济的繁荣和居民生活水平的提高,而乡村治理体系创新是实现这一目标的重要保障。
只有通过建立科学合理的管理机制和制度体系,才能更好地解决农村发展中面临的问题,提高乡村社会的治理能力。
最后,乡村治理体系创新有助于促进农村资源的合理配置和优化利用。
在新农村建设中,资源的合理配置是实现可持续发展的重要前提。
通过创新乡村治理体系,可以更好地协调土地、水资源、人力资源等要素的配置,提高资源利用效率,为乡村经济的快速发展提供强有力的支撑。
二、乡村治理体系创新的主要内容乡村治理体系创新的主要内容包括制度创新、组织创新和政策创新。
首先,制度创新是乡村治理体系创新的核心。
在乡村治理体系中,应建立健全相关的法规和制度,明确权责、规范行为,提高治理效能。
例如,可以制定相关法规,明确乡村治理的权力和职责,加强乡村基层组织建设,完善农村集体经济制度等。
其次,组织创新是推动乡村治理体系创新的重要途径。
乡村治理需要有能管理、服务和代表农民利益的组织。
可以通过设立乡村治理组织、培育乡村社区组织、发展农民合作组织等方式,推进乡村治理体系的现代化。
最后,政策创新是乡村治理体系创新的重要保障。
乡村振兴的社会治理创新模式引言:随着城市化进程的推进,乡村地区面临着人口外流、农业产业衰退等问题。
为了促进乡村振兴,社会治理创新成为关键。
本文将分析乡村振兴的社会治理创新模式,包括基层自治、组织合作、信息技术应用、多元参与等四个方面。
一、基层自治基层自治是乡村振兴的重要基石。
传统上,乡村地区的社会治理主要靠村委会等组织机构进行管理,由于信息不畅通、决策不充分等问题,自治发挥的作用有限。
而现在,通过民主选举、村民议事会等方式,乡村居民的参与度得到提高,自治成为乡村发展的重要力量。
二、组织合作在乡村振兴过程中,组织合作发挥着重要作用。
过去,由于乡村地区资源分散,农民之间的协作少,导致农业产业低效,难以发展。
而现在,通过农民合作社、农业合作组织等形式,农民可以共同规划、共同经营、共同收益,实现资源的合理利用和经济效益的最大化。
三、信息技术应用信息技术的应用为乡村振兴提供了新的机遇。
现在,通过互联网、大数据等技术手段,可以将城乡信息进行对接,解决信息不对称的问题。
例如,通过电商平台,可以促进农产品的销售,提高农民的收入;通过智能农业技术,可以提高农业生产效率,减少劳动力成本。
信息技术的应用,为乡村振兴赋予了新的动力。
四、多元参与乡村振兴需要多元参与。
过去,乡村地区的发展往往依赖于政府或少数民间力量,导致决策单一、资源无法充分利用。
而现在,通过公民社会组织等形式,可以引入更多不同利益主体的参与,使决策更加民主、资源更加合理配置。
结论:乡村振兴的社会治理创新模式包括基层自治、组织合作、信息技术应用和多元参与。
这些模式的实施使得乡村地区的社会治理更加民主、高效,为乡村振兴提供了新的动力。
同时,这些创新模式也可以在城市化进程中得到借鉴和推广。
我们相信,在社会治理创新的推动下,乡村振兴的脚步将会更加稳健,乡村地区的发展会迎来更加美好的明天。
农村社区治理的创新与实践农村社区治理一直以来都是一个亟待解决的问题。
随着城市化的发展,人们对于农村社区的管理和服务需求也在不断增加。
因此,农村社区治理的创新与实践显得尤为重要。
本文将从多个角度展开回答,探讨农村社区治理的创新与实践。
一、提升基层自治能力农村社区的治理首先需要加强基层自治能力。
通过设立村民委员会和居民委员会等组织,实现民主决策和权力下放。
此外,还可以通过开展选举和村民议事会等形式,让农民参与到决策和管理中来,提升自治能力。
二、发展社区共建共治机制农村社区治理还需要引入社区共建共治机制。
可以通过设立社区警务室、专职社区干部和志愿者队伍等方式,加强社区治安管理和文化建设。
同时,建立有效的社区纠纷调解机构,增强社区居民之间的沟通和协调能力,实现社区共建共治。
三、提供优质公共服务农村社区治理还需要提供优质的公共服务。
首先,可以通过推进农村基础设施建设,改善农村居民的生活条件。
其次,可以引入社会力量参与社区事务的管理,提高公共服务水平。
同时,也要加强农村社区卫生、教育、文化等方面的服务,满足农村居民的多样化需求。
四、加强农村社区组织建设农村社区治理还需要加强社区组织的建设。
这包括加强村级组织的作用,促进村民自治和决策的民主化。
同时,也要推动农民专业合作社、农民合作经济组织等农村社区组织的发展,提升农民的组织力量和经济收益。
五、拓展农村社区治理的参与主体农村社区治理的创新与实践需要各方面的共同参与。
除了居民和政府部门外,还可以引入企业、社会组织等多元主体参与社区治理。
通过建立社区合作共赢机制,实现各方的利益平衡,提高农村社区治理的效果。
六、推动农村社区信息化建设农村社区治理还需要推动信息技术的应用。
通过建设农村社区信息平台,提供信息化的公共服务。
例如,通过建立社区服务平台,方便居民在线办理各类事务。
同时,还可以推动农村电商的发展,提升农村居民的生活品质。
七、加强农村社区治理的法制建设农村社区治理的创新与实践还需要加强法制建设。
农村治理制度创新与发展方向农村治理一直以来都是国家关注的焦点,随着农村经济社会的不断发展,农村治理制度亟待创新与发展。
本文将从多个角度探讨农村治理制度的创新与发展方向。
一、健全农村基层自治制度要实现农村治理的创新与发展,首先要健全农村基层自治制度。
这包括完善村民委员会选举制度,提高村民自治的参与度和决策权力,激发村集体经济活力,保障农民的合法权益。
同时,要加强农村社区建设,推动村级组织与社区居民之间的互动与合作,提升社区自治水平。
二、加强农村法治建设农村治理制度创新与发展的核心是加强农村法治建设。
要完善农村法律法规体系,制定适应农村发展需要的法规和政策,加强农村土地权益保护和农民合法权益保障。
同时,要加强对农村法律服务的宣传和普及,提高农民的法律意识和法律素养。
三、推进乡村治理的专业化农村治理制度的创新与发展需要专业化的人才支撑。
要建立健全乡村治理人才培养体系,推动乡村治理向市场化、专业化方向发展。
培养一支懂农业、懂经济、懂法律、懂管理的乡村治理人才队伍,提高他们的政策理论素养和实际工作能力,为乡村治理提供强有力的支持。
四、加强农村信息化建设现代信息技术的应用对于推动农村治理制度的创新与发展具有重要意义。
要加强农村信息化建设,推动信息技术在农村地区的广泛应用,提高农民获取信息的便捷程度,推动信息对农业增效、农民增收和农村发展的支撑作用。
同时,要加强信息安全保护,避免信息泄露和滥用。
五、促进农村社会组织发展农村社会组织是农村治理中的重要力量,要推动其发展壮大。
要创建和支持农村社会组织,扩大农村社会组织的覆盖面和活动领域,提升其服务和管理能力。
同时,要加强对农村社会组织的引导和监管,确保其与政府部门的良好合作与互动。
六、加强农村环境治理农村环境治理是农村治理制度创新与发展的重要一环。
要加强农村环境保护与治理,推动农村环境建设,提高农村生态环境的质量和可持续发展能力。
注重农村环境整治,治理农村水污染、大气污染和农村垃圾污染等问题,实现农村的绿色发展。
农村社会治理的创新与实践在当代社会,农村社会治理具有重要的意义。
农村社会治理的创新与实践,是一个需要深刻思考和积极探索的问题。
本文将从多个角度来探讨农村社会治理的创新与实践。
一、了解农村社会治理的现状和问题农村社会治理是指通过法律手段,对农村社会进行管理和调控的活动。
目前,农村社会治理存在着一些问题,比如人口流动、农村经济发展不平衡等。
这些问题制约了农村社会的发展,需要加强治理。
二、从制度建设入手,推动农村社会治理的创新与实践制度是农村社会治理的基础。
要推动农村社会治理的创新与实践,必须加强制度建设。
建立健全的村民自治和村规民约制度,落实农村社会治理的主体责任,提高治理效能。
三、加强基层组织建设,提高农村自治水平基层组织是农村社会治理的基本单位,加强基层组织建设,是推动农村社会治理创新与实践的必然选择。
要搭建农村社会治理的平台,提高村民自治的主动性和参与性。
四、发挥农村党组织的领导作用,推动农村社会治理的创新农村党组织在农村社会治理中起着核心领导作用,要发挥党组织的政治优势,引领农村社会治理的创新,不断提高治理水平。
五、加强社会组织参与,促进多元化治理模式农村社会治理需要多方参与,加强社会组织的参与,可以促进多元化治理模式的形成。
各种社会组织可以发挥各自优势,共同推动农村社会治理的创新。
六、强化法治手段,提高治理效能法治是治理的重要手段,要强化法治手段,严格依法治理农村社会。
建立规范的农村社会治理制度,提高治理效能,增强社会治理的可持续性。
七、加强信息化建设,提升治理智能化水平信息化是推动农村社会治理的重要手段,要加强信息化建设,提升治理智能化水平。
建立信息共享平台,提高信息的透明度和便捷性,为农村社会治理提供智力支持。
八、注重农村文化传承,增强社会凝聚力农村文化是农村社会治理的重要组成部分,要注重农村文化传承,增强社会凝聚力。
通过传统文化教育,弘扬社会正气,营造和谐的农村社会治理氛围。
九、加强社会服务体系建设,促进民生改善农村社会治理要着力解决民生问题,加强社会服务体系建设,促进民生改善。
乡村治理创新探索乡村治理新模式提升农村社会管理水平(全国)现今,乡村治理已经成为中国社会发展的重要议题之一。
为了推动农村社会管理水平的提升,许多地方纷纷进行乡村治理的新模式探索与创新。
本文将围绕乡村治理创新展开,探讨新模式如何有效提升农村社会管理水平。
一、乡村规划与建设领域的创新在乡村治理中,乡村规划与建设是非常重要的环节。
传统的乡村规划往往注重土地利用和农业生产,但忽视了乡村环境与生态系统的综合治理。
因此,新模式要将环境保护纳入规划考虑,注重提升农村居民的生活质量与乡村环境的整体改善。
其次,乡村建设也需要创新思维。
传统的农村建设模式注重单一建设项目的推进,而新模式则需要在乡村综合建设中进行整体规划,例如将基础设施、公共服务设施与旅游业发展相结合,提升农村经济发展和社会管理水平。
二、社会组织与自治体系的建设乡村社会组织和自治体系是乡村治理的重要组成部分。
乡村社会组织能够发挥社会力量的作用,协调社会资源,推动乡村治理的发展。
因此,在新模式中,需要加强对乡村社会组织的培育和支持,提高其组织能力和服务水平。
另外,乡村自治体系也需要进行创新建设。
传统的农村自治体系往往单一依赖村委会,而新模式则应该注重鼓励和推动农村社区、农民组织等多元化的自治主体发展,提升整个乡村自治的能力与水平。
三、权责清晰与法治意识的培养乡村社会管理水平的提升离不开权责清晰与法治意识的培养。
在乡村治理的新模式中,应该注重建立乡村治理的法律制度与机制,明确各个方面的权责关系。
权责清晰是确保乡村治理顺利进行的关键。
政府部门应当根据法律和法规明确自身的职责,并与乡村社会组织进行合作。
同时,农村居民也应当加强法律意识,依法行事,积极参与乡村治理。
四、信息化技术在乡村治理中的应用信息化技术在乡村治理中有着巨大的潜力。
通过信息化技术的应用,可以改善乡村社会管理的效率与效果。
一方面,应建设完善的信息化平台,收集并整理农村社会管理的各类数据,以提供决策参考。
新时代农村社会治理的创新模式一、背景介绍近年来,我国农村社会治理取得了显著的成效。
但受到城乡发展不平衡、农村社会问题较多等因素的制约,传统的农村社会治理模式已经无法完全满足新时代的需求。
因此,创新农村社会治理模式势在必行。
二、科技与农村社会治理科技的发展为新时代农村社会治理带来了新的机遇。
通过推动信息技术与现代农业相结合,农村社会治理可以实现从传统化到现代化的转变。
例如,利用物联网技术可以实现对农田水利、畜牧业等农村产业的精准监测,提高资源利用效率,推动农村经济发展。
三、社区共治与农村社会治理社区共治是一种基于居民自治和社区服务的治理方式。
在新时代农村社区中,社区共治模式可以发挥重要作用。
通过引导居民参与农村社会事务管理,建设和谐社区,形成横向联结和纵向协同的社会治理网络,提高农村社会治理的效果。
四、村级自治与农村社会治理在新时代,要认真发挥村级自治在农村社会治理中的作用。
村级自治是一种重要的基层民主决策机制,能够有效解决和预防农村社会问题。
村级自治需要充分发挥农民群众的主体作用,建设自治的村级组织和完善相关政策,以推动农村社会治理的创新。
五、社会组织与农村社会治理社会组织是引领农村社会治理创新的重要力量。
在新时代农村社会治理中,社会组织可以发挥非常重要的作用。
通过发展农村社会组织,引导和帮助其履行社会责任,提供社会服务,加强社会组织与政府的合作,可以更好地解决农村社会问题。
六、法治与农村社会治理法治是新时代农村社会治理的基础。
通过加强法律宣传教育,提高农民的法律意识,加强农村法律援助,完善农村法治建设等,可以促进农村社会治理的规范化和制度化,保护农村居民的合法权益。
七、社会信用体系与农村社会治理构建社会信用体系是新时代农村社会治理的创新方向。
通过建立健全的社会信用体系,可以对农村居民的行为进行评价和监管,激发正向行为,减少不良影响,提高社会信用水平。
这对于促进农村社会治理的良性发展具有重要意义。
乡村振兴战略中的治理创新有哪些乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
在这一战略的实施过程中,治理创新起着至关重要的作用。
一、构建多元主体共同参与的治理格局传统的乡村治理往往是以政府为主导,村民参与度相对较低。
在乡村振兴战略中,需要构建一个政府、社会组织、企业、村民等多元主体共同参与的治理格局。
政府要发挥引领和统筹的作用,制定科学合理的政策和规划,为乡村发展提供政策支持和资源保障。
同时,要简政放权,提高服务效能,为其他主体参与乡村治理创造良好的环境。
社会组织可以发挥其专业性和灵活性的优势,为乡村提供教育、医疗、文化等方面的服务。
例如,一些公益组织可以开展扶贫助困活动,为贫困家庭提供帮助;一些环保组织可以参与乡村的生态环境保护和治理。
企业则可以通过投资兴业,为乡村带来资金、技术和管理经验,推动乡村产业的发展。
比如,一些农业企业可以在乡村建立生产基地,发展特色农业产业,带动农民增收致富。
村民作为乡村的主人,要积极参与乡村治理,发挥主体作用。
通过村民自治组织,如村民委员会等,参与村庄事务的决策和管理,表达自己的意愿和诉求。
二、创新乡村治理的组织形式为了适应乡村振兴的需要,要不断创新乡村治理的组织形式。
“村两委+合作社”的模式就是一种有益的探索。
村两委发挥领导作用,合作社则将农民组织起来,共同发展产业。
这种模式可以整合资源,提高农民的组织化程度,增强市场竞争力。
“党建引领+网格管理”的方式也能提高治理效率。
通过加强基层党组织建设,发挥党员的先锋模范作用,同时将乡村划分为若干网格,每个网格配备专人负责,实现精细化管理。
还有一些地方成立了乡村振兴理事会等组织,汇聚各方力量,共同为乡村发展出谋划策。
三、运用现代信息技术提升治理水平在互联网时代,现代信息技术为乡村治理提供了新的手段和工具。
建立乡村治理信息平台,实现政务公开、信息发布、事务办理等功能的在线化。
新农村建设的社会治理模式创新一、背景介绍近年来,我国新农村建设取得了长足的发展,但与城市相比,农村社会治理模式还存在一些问题,需要进行创新和改进。
本文将从多个方面探讨新农村建设的社会治理模式创新。
二、改善农村社会治理结构当前,农村社会治理结构存在着层级不清晰、职责不明确等问题。
新农村建设需要创新社会治理模式,要通过改善农村社会治理结构,明确各级组织的职责与权限,建立起有效的协调机制,提高社会治理效能。
三、强化基层治理力量基层治理是新农村建设的重要环节,但目前农村基层治理力量薄弱。
应该通过加强基层党组织建设,培养和选拔优秀的乡村干部,提高基层治理水平,增强基层组织的凝聚力和执行力。
四、加强乡村治理的民主性在新农村建设中,必须注重加强乡村治理的民主性。
通过制定相关政策,推动农民参与农村治理的主体地位,加强村民自治能力的培养,建立健全农村治理组织,提高农民对农村社会事务的参与度和决策能力。
五、倡导法治和德治相结合在新农村建设中,应该倡导法治和德治相结合的治理模式。
一方面,要依法管理和解决农村社会问题,增强法治意识,完善农村法律体系;另一方面,要加强道德建设,引导农民树立正确的价值观念和道德观念。
六、推动现代科技与农村治理相融合随着科技的进步,可以将现代科技与农村治理相融合,提升农村社会治理的效能。
例如,通过建设智能化农村监控系统,提高农村安全防范和社会管理水平;通过建立数字化信息平台,加强农村信息共享和决策支持。
七、加强与城市的对接与交流新农村建设需要与城市进行良好的对接与交流,从城市借鉴经验,学习城市治理模式。
可以通过组织农民到城市进行交流学习,引进城市专业人才到农村开展社会治理工作,促使城乡社会治理相互融合,促进农村社会治理水平的提升。
八、加强农村社会矛盾调处机制建设农村社会矛盾较为复杂,调处机制必不可少。
应该加强农村社会矛盾调处机构的建设,提高农村社会矛盾的预防能力和解决能力。
可以通过设立农村社会矛盾调处中心、培养专业调解员等手段,加强农村社会矛盾的调处工作。
农村社会治理模式的创新与实践一、背景介绍近年来,随着我国农村经济的快速发展和农民收入的增加,农村社会治理问题日益凸显。
传统的农村社会治理模式已经无法适应当前社会的发展需求,急需创新与实践。
二、农村社区建设农村社区是农村社会治理的基本单元,要建立健全农村社区,推动农村社会治理创新。
首先,建立健全农村社区组织,加强组织管理,形成自治、法治、德治相结合的社区治理格局。
其次,加强社区公共服务设施建设,提高基层治理能力。
农村社区建设是农村社会治理模式创新的前提和基础。
三、多元主体参与在传统的农村社会治理模式中,政府是主导力量,农民群众的参与度相对较低。
要实现农村社会治理模式的创新与实践,必须引入多元主体参与。
包括社区居民、企事业单位、专家学者等各方力量,形成共同参与、共同管理、共同享受的模式。
这样可以提高治理效能和民众参与度,推动社会治理的创新。
四、信息技术的应用随着信息技术的发展,农村社会治理模式也需要借助信息技术进行创新与实践。
通过互联网技术,可以实现信息共享、在线决策、在线参与等功能,提高社会治理的效率和公正性。
例如,利用手机APP推送政策信息,方便农民了解政策和参与社区活动。
信息技术的应用,是农村社会治理模式创新的重要手段。
五、公众参与与自治要创新农村社会治理模式,必须重视公众参与和自治的作用。
通过组织居民议事会、社区居民代表大会等形式,促进公众参与社会治理的讨论和决策。
此外,发挥居民自治的作用,提高居民的自治能力和自治素质,使居民能够自我解决问题和管理社区事务。
六、法治建设农村社会治理模式的创新与实践需要建立在法治基础上。
法律是农村社会治理的基本准则,只有建立健全的法律体系,才能保障社会的治理效果和公正性。
要加强社会法制宣传教育,提高农民的法律意识和法律素养。
同时,注重培养和引进法律人才,提供法律服务和咨询,为农村社会治理提供法律支撑。
七、评估与监督农村社会治理模式的创新与实践需要进行有效的评估与监督。
农村社会治理体系的创新与完善随着中国现代化进程的推进,农村社会治理体系的创新与完善已经成为当前重要的问题之一。
本文将从多个角度探讨农村社会治理体系的创新与完善,并提出相应的解决方案。
一、农村现状与存在问题当前,我国农村社会治理面临着一些严重问题。
首先是农村治理体系不健全,一些村庄缺乏有效的组织形式和决策机制,导致农村事务管理不到位。
其次,农民参与度低,部分农民对于自己的权益缺乏保护意识,对农村事务关注度不高。
此外,农村社会矛盾日益突出,一些问题如土地承包、农村环境保护等也亟待解决。
二、完善农村自治机制社会治理的基础是自治,农村自治机制的完善对于农村社会治理体系的创新至关重要。
完善农村自治机制应从以下几个方面入手:加强村级组织建设,提高村委会的决策能力和服务水平;推进村级民主选举和决策程序的规范化,确保民主决策的合法性和公正性;加强党组织在农村社会治理中的领导作用,发挥党员的先锋模范作用。
三、推动农村社会组织发展农村社会组织是农村社会治理体系中的重要组成部分,推动其发展对于完善农村社会治理体系至关重要。
政府应制定相应政策,扶持和引导农村社会组织的发展,提供必要的资源和服务支持。
农村社会组织也应积极参与社会治理,发挥其在信息传递、利益协调等方面的作用。
四、优化农村基层治理结构农村基层治理结构的优化是完善农村社会治理体系的关键。
提升村级干部素质,加强他们的决策能力和服务意识,培养一支懂农业、懂农村、懂农民的干部队伍。
同时,建立健全村级治理档案,使农村社会治理更加规范化、制度化。
五、促进农民参与农村治理农民是农村社会治理的主体,促进农民参与农村治理是农村社会治理体系创新与完善的重要环节。
政府应加强对农民的法律教育和权益保护意识的宣传,让农民更加了解自身权益,积极投身农村治理。
同时,注重发挥农民自治的积极性,鼓励农民合作组织的发展,提升农民自我管理能力。
六、加强农村社会矛盾化解农村社会治理过程中,矛盾化解是关键环节。
乡村治理的模式创新与成功经验总结近年来,随着乡村振兴战略的深入实施,乡村治理模式的创新成为乡村发展的重要推动力。
本文将围绕乡村治理的模式创新和成功经验展开讨论,并总结出几个关键要素。
一、乡村治理模式的创新1. 村民自治:乡村治理模式的创新之一是转变传统的“上级领导-村委会-村民”的结构,实现了村民自治的体制机制。
通过村民会议和村民代表大会等形式,村民可以直接参与决策和管理事务,增加了村民的主体地位和民主参与意识。
2. 产业发展:乡村治理的模式创新还包括产业发展的引导和支持。
以农业产业为基础,充分挖掘当地的资源和特色,推动农业结构调整和农村产业升级。
发展乡村旅游、农产品加工等新兴产业,促进乡村经济的多元化发展。
3. 公共服务:乡村治理模式的创新还包括公共服务的提供。
通过完善基础设施建设,如修建道路、供水、电力等,提高农村的生产和生活条件。
同时,建设农村医疗、教育、文化等公共服务设施,满足村民的基本需求。
二、成功经验总结1. 整合资源:成功的乡村治理模式需要充分整合各方资源。
通过政府的引导和支持,发挥社会力量的作用,整合资金、技术、人才等资源,实现资源的优化配置和有效利用。
2. 培育组织:成功的乡村治理模式需要建立强大的组织力量。
鼓励和支持村民自治组织,培育具有一定规模和实力的农民合作社、农民专业合作社等组织形式,通过集体经济和合作经营,增强乡村发展的力量。
3. 创新机制:成功的乡村治理模式需要创新机制。
建立与乡村实际相适应的政策和制度,为乡村发展提供有力支撑。
同时,鼓励创新思维和实践,激发乡村发展的活力和创造力。
4. 强化培训:成功的乡村治理模式需要加强培训和人才队伍建设。
通过举办培训班、交流会等形式,提升农民的技术水平和管理能力,增强他们的发展潜力和创新能力。
5. 保护生态:成功的乡村治理模式需要注重生态保护。
在乡村发展中,要坚持绿色发展理念,保护好土地、水资源等自然资源,推动生态文明建设和乡村环境的改善。
农村社会治理模式的创新与改进随着中国农村经济的快速发展和城乡差距的逐渐缩小,农村社会治理成为一个重要的议题。
传统的农村社会治理模式已经不能适应当今农村社会的需求,因此需要创新与改进。
本文将从多个方面探讨农村社会治理模式的创新与改进,以提高农村社会治理的效率和质量。
一、村民自治的重要性村民自治是农村社会治理的基础,也是其创新与改进的核心。
传统的农村治理模式以乡镇政府为主导,导致了村民自治意识的淡化,村民的主体地位受到了侵蚀。
因此,创新与改进农村社会治理模式必须重视村民自治的地位,发挥村民的主体作用。
二、建立村级民主运作机制农村社会治理模式的创新与改进需要建立村级民主运作机制,赋予村民更多的权力和责任。
可以借鉴西方民主制度的经验,建立起民主选举村委会和村民代表大会的制度,使村民有机会参与决策和监督,实现村民自治的有效运作。
三、培养村民自治意识村民自治离不开村民自身的自治意识。
因此,在创新与改进农村社会治理模式的过程中,要通过宣传和教育,增强村民对自治的认识和理解,激发起村民参与自治的热情。
只有当村民意识到自治对于他们自身利益的重要性,才能够更好地实现农村社会治理的创新与改进。
四、强化农村社会组织农村社会治理的创新与改进需要依托于强大的农村社会组织。
可以通过设立农村社区、农民合作社等形式,将农村社会组织有效地引入到农村社会治理中。
这样一来,可以更好地发挥农村社会组织的作用,协助政府开展社会治理工作,提升农村社会治理的质量和效果。
五、加强农村社会管理能力农村社会治理的创新与改进离不开政府的支持和引导。
因此,政府需加强农村社会管理能力,提供必要的支持和资源,为农村社会治理模式的创新与改进提供必要的条件。
政府可以建立农村社会治理专门部门,加强对农村社会治理的研究和指导,提高社会管理的专业水平和科学性。
六、加强信息化建设传统的农村社会治理模式面临信息不对称和信息闭塞的问题。
要创新与改进农村社会治理模式,需要加强信息化建设。
乡村治理模式的创新与实践一、背景介绍乡村治理是国家发展中一个重要的环节。
近年来,我国乡村面临着种种挑战,如人口流失、农村经济发展瓶颈等。
为了解决这些问题,乡村治理模式的创新与实践变得尤为重要。
二、产生乡村治理模式创新的原因1. 农村经济变化:近年来,农业结构调整引发了农村经济的变化,需要新的治理模式来适应这种变化。
2. 人口流动:城市化进程导致大量人口离开乡村,新的治理模式需要应对人口减少的情况。
3. 基础设施建设:随着经济发展,农村对基础设施的要求也越来越高,需要新的治理模式来推动基础设施建设。
4. 政策支持:国家出台了一系列支持农村发展的政策,为乡村治理模式创新提供了机会。
三、乡村治理模式创新的路径1. 农村合作社:它能够整合农民资源,提高农产品附加值,提供技术支持和市场方面的帮助,推动乡村经济发展。
2. 党组织引领:党组织具有广泛的覆盖面,能够帮助农民解决问题,推动乡村治理模式的创新。
3. 多元参与:鼓励乡村多元利益主体参与治理,促进社会各方的共商共治共享,增强治理效能。
四、乡村治理模式创新的案例分析1. 乡村旅游发展:通过发展乡村旅游,农村经济得到了快速发展,为乡村治理带来新的机遇和挑战。
2. 农村电子商务:应用互联网技术,激发农村潜力,提高农民收入,推动乡村治理模式的创新。
3. 美丽乡村建设:通过改善乡村环境,提高农民生活质量,增强乡村治理的可持续性。
五、乡村治理模式创新的效果评估1. 经济效益:创新的乡村治理模式为农村经济增加了新的增长点,提高了农民收入水平。
2. 社会效益:创新的乡村治理模式推动了农村社会的发展,提升了农民的生活质量。
3. 环境效益:创新的乡村治理模式改善了乡村环境,促进了可持续发展。
六、乡村治理模式创新的挑战与问题1. 规范性问题:乡村治理模式创新需要有相应的法律法规进行规范,以确保乡村治理的公正性和合法性。
2. 资金问题:乡村治理模式创新往往需要大量的投入,而农村资金相对匮乏,这是一个需要解决的问题。
农村社会治理创新与实践在中国的发展进程中,农村社会治理一直是一个重要的课题。
面对日益复杂的社会问题,乡村需要寻找一种创新的方式来实现社会治理的目标。
本文将讨论农村社会治理的创新与实践,探索推动乡村社会治理进步的有效途径。
一、资源整合与共享农村地区的资源分散、利益关系错综复杂,要实现良好的社会治理,就需要整合各方资源并实现共享。
首先,政府应发挥引领作用,加强对农村社会治理的宏观引导,组织协调各方资源,形成合力。
其次,要促进农民组织的壮大和提升,通过合作社、农民互助组等形式,发挥农民的主体作用,使他们参与治理的过程并分享治理成果。
此外,可以引入外部专业人才、社会组织等,拓宽治理的思路和渠道,提高治理水平。
二、信息化建设与技术创新信息技术的迅猛发展为农村社会治理带来了新的机遇。
通过信息化建设和技术创新,可以提高社会治理的效率和精准度。
一方面,可以建立健全农村信息平台,整合各类信息资源,提供一站式服务,方便农民获取相关信息和解决问题。
另一方面,可以推广应用新技术,如大数据、人工智能等,对乡村社会治理进行分析和预测,提供科学依据和决策支持。
此外,要加强对农民的信息素养培训,提升他们利用信息技术参与社会治理的能力。
三、法治建设与法律意识法治是社会治理的基石,农村社会治理同样需要依法进行。
要创新农村社会治理,就需要加强农村法治建设和培养农民的法律意识。
一方面,要完善农村法律制度,针对乡村实际,制定具有可操作性的法规和政策,明确权责边界,规范行为准则。
另一方面,可通过宣传教育、培训等方式,加强农民的法律意识和法律知识,提高他们维护自身权益的能力。
同时,要加强法律监督和执法力度,保障农民的合法权益。
四、社区建设与自治实践乡村社区是农村社会治理的基本单元,要实现农村社会治理的创新与实践,需要加强社区建设和自治实践。
社区建设一方面需要提供基础设施和公共服务,创造良好的生活环境;另一方面需要培养社区自治意识,通过居民议事会、志愿者团队等形式,让居民参与社区事务的决策和管理。
乡村振兴创新农村社会治理模式随着乡村振兴战略的不断推进,农村社会治理问题成为农村发展的重要课题之一。
传统的农村社会治理模式已经逐渐滞后,需要创新新的模式以提高农村社会治理的效果。
本文将从多个角度探讨乡村振兴下农村社会治理的创新模式。
一、强化基层自治,提升农村治理能力乡村振兴要求充分发挥农村的主体作用,因此加强基层自治是创新农村社会治理模式的关键一环。
乡村居民是农村社会治理的主体,应当通过村民议事会等形式,参与农村事务的决策和管理。
同时,政府应当加强对基层自治的指导和支持,提升基层组织的治理能力和水平。
二、建立农村社会组织,提升群众自治能力除了基层自治外,建立农村社会组织也是创新农村社会治理模式的重要一环。
这些组织可以是农民合作社、农民专业合作社、村级农业合作社等,通过整合资源和提供服务来推动农村经济发展和社会进步。
同时,这些组织也可以在农村社会治理中发挥重要作用,促进群众自治的发展,推动村庄的和谐稳定。
三、发挥农村社会工作力量,提供专业服务农村社会工作是农村社会治理的重要组成部分。
在乡村振兴的背景下,要发挥农村社会工作力量,提供专业的社会服务。
比如建设农村社会工作队伍,培养专业的社工人才,为乡村居民提供心理咨询、法律援助、职业培训等服务,帮助他们应对各种社会问题,提高社会治理的能力和水平。
四、推动农村电商发展,带动经济增长农村电商是乡村振兴的重要支撑之一,也可以成为创新农村社会治理模式的有效手段。
通过发展农村电商,可以扩大农村居民的收入来源,增加就业机会,改善农村居民的生活条件。
同时,农村电商也可以加强农村社区的联系和组织,推动社会治理的创新和进步。
五、加强农村法治建设,提高社会治理效能在乡村振兴中,加强农村法治建设是创新农村社会治理模式的根本保障。
要加强农村法律法规的宣传和普及,提高农村居民的法律意识和维权能力。
同时,加强农村法律服务,提供法律援助和法律咨询,解决农村居民在社会治理中的各种问题,提高社会治理的效能和公正性。
现代农村治理的创新模式近年来,随着城市化进程的加速,农村治理问题日益凸显。
传统的农村治理模式已经无法满足当代农村发展的需求,因此,创新农村治理模式势在必行。
本文将探讨现代农村治理的创新模式,并分析其对农村发展的影响。
一、基于社区的农村治理模式社区是农村治理的基本单元,基于社区的农村治理模式成为了现代农村治理的重要方向。
在这种模式下,社区居民参与农村决策和管理的机会得到了增加,他们可以通过居民委员会等组织形式,参与到农村公共事务的决策中。
这种模式的优势在于能够充分发挥社区居民的主体性,提高决策的科学性和公正性。
二、农村合作社的治理模式农村合作社作为农民自我组织的重要形式,也成为了现代农村治理的创新模式之一。
农村合作社通过整合农民资源,提供农业生产、销售、服务等综合性服务,有效地提高了农民的生产效益和收益水平。
同时,农村合作社还能够提供农村基础设施建设、环境治理等公共服务,促进农村社会的发展。
三、政府与市场的合作模式现代农村治理还需要政府与市场的合作。
政府在农村治理中发挥着重要的引导和监管作用,而市场机制则能够有效地调动资源,提供农村发展所需的资金、技术和市场。
政府与市场的合作模式可以通过政府购买服务、PPP模式等形式实现,从而实现农村治理的创新和提升。
四、信息技术的应用模式信息技术的快速发展为现代农村治理提供了新的思路和手段。
通过信息技术的应用,可以实现农村信息的共享和交流,提高农村治理的效率和公正性。
例如,通过建设农村电商平台,可以促进农产品的销售和农民的增收;通过建设农村信息服务平台,可以提供农业技术和市场信息,帮助农民科学决策。
五、农村治理的创新对农村发展的影响现代农村治理的创新模式对农村发展具有重要的影响。
首先,创新的农村治理模式能够提高农村公共服务的质量和效率,满足农民的多样化需求,促进农村社会的发展。
其次,创新的农村治理模式能够激发农民的积极性和创造力,推动农村经济的转型升级。
最后,创新的农村治理模式能够促进城乡一体化发展,实现农村与城市的良性互动。
乡村振兴的农村治理与社会治理创新近年来,中国乡村振兴战略的实施成效显著,乡村经济发展迅速,农民生活水平得到明显提升。
然而,乡村振兴工作面临着很多挑战,其中农村治理与社会治理的创新是一个关键问题。
本文将从不同角度探讨农村治理与社会治理创新对乡村振兴的重要作用。
一、加强农村治理的有效途径农村治理是指通过合理的制度安排和管理手段,实现农村社会和谐稳定的过程。
要加强农村治理,必须深入了解农村群众的需求和诉求,制定符合实际情况的政策措施。
同时,建立有效的沟通机制和社会参与机制,鼓励农民积极参与农村事务的管理和决策,实现农村治理的民主化和科学化。
二、推进农村基层治理的现代化建设农村基层治理是乡村振兴的重要环节,需要通过创新机制和提高管理效能来提升治理水平。
首先,要完善村民理事会制度,发挥村民自治的作用,推动基层政权向农民群众下移,增加农民自治的权利和责任。
其次,要加强村级干部队伍建设,提高他们的综合素质和管理能力。
同时,利用现代信息技术手段,建立农村信息化系统,提高基层治理的透明度和效率。
三、整合资源促进农村社会治理的创新农村社会治理是实现乡村振兴战略必不可少的环节,需要充分整合各方资源,发挥各种力量的积极作用。
一方面,可以引入社会组织和志愿者,开展农村社会管理服务,提供法律援助、社会保障等服务。
另一方面,可以加强农村公共服务设施建设,完善乡村医疗、教育、文化等基础设施,提高农民的生活质量和获得感。
四、推动乡村治理创新的法治化进程法治是社会治理的基本原则,也是乡村治理创新的重要保障。
要推动乡村治理的法治化进程,必须加强农村法律意识的培养,提高农民的法律素质。
同时,完善农村法律服务网络,提供有力的法律援助和维权服务。
此外,加强乡村农村法律法规的宣传和普及,增强乡村治理的法制化水平。
五、鼓励创新科技在农村治理中的应用创新科技是推动农村治理创新的关键驱动力。
可以利用人工智能、大数据、云计算等高科技手段,提高农村信息化水平和管理效能。
创新乡村治理体系的探索与实践一、乡村治理现状及问题观察乡村治理一直是中国社会发展中的重要议题。
然而,当前乡村治理仍存在一些问题:决策程序不规范、民众参与意识低,导致决策结果不尽如人意;资源分配不公,导致贫富差距加大;环境污染问题严重,农民生活质量无法改善。
因此,创新乡村治理体系势在必行。
二、强化乡村自治乡村治理首先需要强化乡村自治精神,鼓励农民主动参与决策和管理。
政府可以通过设立农民代表大会、村民委员会等机构,建立起农民自治的制度框架。
同时,要加强农民培训,提升农民的法律意识和自我管理能力。
三、推进农村规划乡村规划是乡村治理的基础。
在推进乡村规划时,应充分考虑乡村特点,尊重农民意愿,合理规划土地利用、农田保护、农村建设等问题。
同时,还需要加强对乡村建设的监督,确保规划执行的公正和效果。
四、鼓励农村创新为了推动乡村治理的创新,政府应鼓励农村创新。
可以通过设立创新基金、创新平台等方式,鼓励农民和乡村组织参与创新活动。
同时,要加强知识产权保护,激发农民的创新热情,推动农村经济的发展。
五、加强农民权益保护乡村治理体系必须保护农民的合法权益。
政府应该完善农民土地权益保护机制,减少强行征地和不合理征地的现象。
同时,还要完善农村社会保障体系,保障农民的基本生活权益。
六、促进农村发展乡村治理的目标之一是促进农村发展。
政府可以通过制定有利于乡村发展的政策和措施,引导农村产业升级、农民就业创业。
同时,还要提升农村基础设施建设水平,改善农村生活条件,推动农村转型升级。
七、加强乡村环境治理乡村治理不能忽视环境问题。
政府应加大对农村环境污染的治理力度,加强环境监测和执法力度,确保农村的生态环境得到有效保护。
同时,还要鼓励农民参与环境保护,提高农民的环保意识。
八、推进乡村教育乡村教育是乡村发展的重要支撑。
政府应加大对乡村教育的投入,提高教师待遇和教学质量,解决乡村学校的师资短缺和教育资源不足问题。
同时,还要鼓励农民子弟接受高等教育,提高整个乡村的教育水平。
乡村治理模式创新与现实选择12阳信生3[内容摘要]当前村民自治面临着行政权与自治权冲突、村两委矛盾较突出、4村民自治制度整体绩效欠佳等问题,为此,需要改变乡政村治的治理格局,推5动乡村社会治理模式创新。
具体做法是在理顺乡镇与村一级关系的基础上,实6行行政权与自治权分开,将村级组织行政化;村民自治的重心则下移到由村民7小组重组而成的社区,实行农村社区自治。
8[关键词]行政权与自治权分开;村级组织行政化;农村社区自治;农村9治理模式创新10十一届三中全会以来,随着以推行联产承包责任制为主要内容的农村经11济体制改革启动,农村的管理体制和模式发生了重大变化,特别是村民自治的12推行改变了我国农村治理治理的格局和模式,对于农村治理变革影响深远,被13誉为中国农村改革的伟大创举。
但是,村民自治制度已经实行二十多年后的今14天,人们对村民自治的评价颇多争议,农村治理现状亦难以让人满意。
那么,15如何降低农村治理成本、发挥村民自治最大的制度绩效?如何克服村民原子化、16调动村民民主参与的积极性?农村治理模式如何创新?这些问题都需要回到当17下的农村现实中认真思考并做出回答。
笔者认为,通过理顺乡镇与村一级的关18系,实行行政管19理权与村民自治权分开,将村级组织行政化,村民自治的重心下移到由20村民小组重组而来的社区,实行农村社区自治,是解决我国村级治理所面临困21境、实现农村社会有效治理的现实选择。
22一、当前我国乡政村治模式下乡村治理的困境23(一)行政权与自治权矛盾突出24在当前“乡政村治”治理模式下,村民自治的行政化现象比较突出(有25人称之为过度组织化),行政权压过甚至取代自治权,村委会更像是一个行政26机构而不是自治机构。
如何处理国家行政管理权与村民自治权之间的关系、实27现农民的自主权和自治权,是摆在我们面前的一个难题。
对于乡镇政府来说,28他们最关注的上级交办事务的完成,包括计划生育、税费收缴、社会稳定等,29而不是村级的建设和发展,所以,他们往往利用各种方式促使村干部完成大量30的政府任务。
而在现行体制下,村级自治组织一般会选择与上级保持一致,依31附于乡镇组织,“代理人”角色强于“当家人“角色。
[1]村级组织若是乡镇政32府的“仆人”,便难以做好村民的“仆人”,为村民提供各种社会公益性服务,33村民的自我选择权、自我管理、自我教育和自我服务的权利便无法得到有效保34障,村民自治被严重虚化,乡村自治停留在较为初级的水平。
有学者认为,实35行村民自治后,“国家不是缩小了在农村的控驭范围,而是改变了对村落的控36驭方式——至多是在改变经济控驭方式的同时,减少了对乡村社会事务的过多37和过于直接的干预。
限于权威的依附性和自治规模的限制,在强大的行政权威38的压力下,自治组织很难成为其共同利益的维护者……国家不想管的事可以不39管,想管的是随时可以管起来”。
村民自治在各地的命运基本上系于政府是否40干预以及干预的方向,是“人治下的村民自治”,是没有根本保障的村民自治。
41[2]赵树凯等人也指出,对于多数乡村干部来说,民主不是价值目标,而是手段。
42村级组织正陷入一种行政色彩强化、实际功能弱化的尴尬境地。
[3]43(二)村民自治变成村“两委”自治,村干部腐败问题严重44正是由于行政权的过多干预,村级自治组织的准政权色彩浓厚,更多的45是充当政府的代理人而不是村民的代理人,主要是对上负责而不是对村民负责。
46为完成上级任务,村级组织的管理模式比较集权,权力很容易出现异化;而乡47镇政府为了完成任务需要村干部的配合,往往给了他们比较大的权力空间,以48调动他们的积极性。
加上由于体制内外都缺乏对村干部的有效监督,村干部的49腐败问题比较严重。
不党支部领导下的村委会大权独揽,把村民大会、村民代50表大会等村级最高权力机关抛在一边,或者长期不开会,或者开会也是走过场,51一切都是党支部和村委员会说了算,行使自治权的主体演变成村党支部或村民52委员会,权力集中于村党支部书记或村委会主任一人手里,“村民的自治”实53际上异化成了“村委会主任的自治”,或是村党支部书记“自治”,村民自治54扭曲变形了。
村“两委”自治下,不少村干部还私下变卖集体财产、侵吞集体55资产、肆意加重农民负担、克扣农民种粮的直补资金,以及利用权力便利为自56己、家人或亲属谋利益,严重损害村民和村集体的利益;有些村干部掌握了村57级管理权力后,甚至为所欲为、横行乡里、欺男霸女、为非作歹,成为危害村58民的“村霸”。
村干部腐败问题严重危害了农村社会的稳定和发展,成为影响59干群关系的一大突出问题,村民上访、控告村干部违法乱纪的情况不断增多。
60有调查发现,“占半数的农民认为村干部对自己很少帮助或根本没帮助,村干61部只是趁机捞一把,而对社区经济等公共事务管理不力不善”。
[4]62(三)村党支部与村委会矛盾难以协调63村民自治是党领导下的村民自治,村委会具体行使村级事务管理的权力。
64但是,在当前的村级权力格局中,村党支部书记被形象地称为“一把手”,村65级发展的大政方针都由党支部决定、由党支部书记拍板,甚至一些具体事务皆66由党支部书记包办代替,村委会主任成为书记的副手,主要是执行支部的决定,67自治权实际上被党支部直接掌握。
村民民主选举出来的村委会则根据《村组法》68的规定,试图掌握村级的财权和具体事务的管理权,村两委矛盾日益凸显。
为69解决两委矛盾,现在各地普遍推行“一肩挑”,扩大村“两委”成员兼职,有70的地方甚至走向“两委合一”。
这种调整混淆了村党组织与村民自治组织的职71责和功能,导致更严重的党政不分、以党带政。
党支部搞包办代替,没有依法72行使领导权的意识,直接控制村级治理权,导致了村级治理结构的混乱和治理73效率的低下。
这种调整无法真正解决问题。
协调两委矛盾的关键在于理顺村两74委关系,转变党的领导方式,党支部通过组织党政联席会议、主持召开村民大75会和村民代表大会等参与决策、监督村民委员会,以彻底消除实现村民自治的76主要障碍。
77(四)村民自治的整体绩效欠佳78村民自治实行二十多年来,极大地改变了农村基层的权力运作模式,推79进了基层民主政治建设。
但是,由于实质民主的欠缺和程序等问题,村民自治80所引发的问题似乎比解决的问题还要多,民主决策、民主管理和民主监督方面81难以真正实现。
特别是乡镇政府对选举的违规控制、宗族、宗派势力干扰选举、82选举作弊乃至公开贿选等问题的存在使人们对村民自治的评价有所降低。
由于83村级组织拥有了一定的行政资源,不少地方对村级治理权的争夺非常激烈,一84些宗族家族势力也利用其在乡村社会的传统影响,试图控制乡村权力。
这既严85重影响了村民自治的开展,也对乡镇政府正常履行职能发出了挑战。
有人认为86“村民选举一方面导致家族势力和利益群体在村庄的复活,影响了选举的公正87性;选举非但没有选出好人,而且还把原先的秩序打破,村庄政务变得一团槽,88通过对规则与生活规则的比较,在受到传统地域定义的社会生活中,真正起作89用的是生活规则”。
有人认为,“村民自治工作一直是启而难动:一是民主化90程度不高,多是‘保证性选举’,存在搞形式、走过场等问题;二是村务民主91公开和民主管理规范性程度较低;三是以村务公开为主要形式的民主监督尚待92规范提高”。
[5]有学者还指出,村民自治组织在发挥作用时主要出现出残缺式93产权、服从型民主、非决策参与、输局博弈等特征。
[6]94(五)村组合并后的困局95近年来,撤并乡镇、合村并组,被当成减少村级支出、减轻农民负担的96一个重要改革举措,在全国各地推广;取消村民小组长,或村干部兼任村民小97组长,也几乎成了农村改革的共识。
很多地方村组合并成绩如何成为衡量农村98改革发展成效的重要指标。
经2000—2005年村级组织较大规模的调整后,全国99村民委员会的数量由2000年的731659个下降到2005年的615066个,减少100116593个,减少比例为15.94%,村民委员会成员数量及平均职数也不断下降。
101全国村民小组的数量由1998年的537.1万个下降到2004年的507.8万个,减102少29.3万个,减幅为5.45%。
[7]2002年税费改革后,全国大部分农村村民小103组长或被取消、或者由村干部兼任。
2003—2005年湖南全省进行了合村并组工104作,全省由47463个村调整为44325个,减少3138个村,减幅为6.6%;村民小105组由48.3万个调整为44.9个,减幅为7%。
村组合并似乎实现了精简干部、整106合资源、降低成本的目的,但是村组合并后,大村内部的矛盾纷争不断,遗留107了大量的权力之争、财产之争等,村级治理的成本不但没有减少,反而提高了。
108一方面包括村干部的工资支出等在内的显性成本并没有实质性的减少,另一方109面村组公共事务和有关公益事业没人真正负责和及时有效处理、村级治理存在110大量真空等村级治理隐性成本的大为增加。
贺雪峰就曾指出合村并组,遗患无111穷,造成的损失很大、且难以弥补;保留村民小组长利大于弊,撤消后便无人112组织村民小组内的基本生产和生活秩序,而使农民减少了多得多的收入。
为了113获取以前村民小组长廉价提供的基本服务,乡村组织不得不增加多得多的财政114支出。
[8]115(六)村干部的处境艰难,角色困惑,很多地方无人愿意担任村干部116村干部被称为“村官”但不是官;被称为干部,但又是农民,严格地说117是农民干部,角色比较尴尬。
村干部处境也比较艰难,他们面临工作任务繁重118而艰巨、处在上级政府与村民之间的夹缝,但工作报酬很低,与村干部的预期119相差很大,尚未达到一个合理的工资水平。
在一些经济欠发达的农村,不仅待120遇更低,而且常常不能按时、足额发放,这使得很多人宁愿选择出去打工而不121愿意做村干部。
农村村组干部“有本事的不愿干,没有本事的不能干”现象值122得重视。
农村精英的大量外出,村级治理资源缺失严重,对村级治理产生了很123大的影响,很多村甚至提不出、选不出合适的村主任和书记人选。
的确,当前124村干部的劣质化和不稳定现象值得关注,甚至还有人提出了“21世纪谁来当村125官”的问题。
[9]126从根本上说,当前乡村矛盾集中地体现乡镇与村、村党支部与村委会等127乡村关系的紊乱上,为此,必须从现实出发,创新社区治理模式,以理顺各种128关系、形成合力,而农村社区自治不失为一种制度创新和现实选择。
129二、农村社区自治的涵义及实行农村社区自治的意义130农村社区自治,就是将村民自治的重心下移到现在的村民小组,将村民131小组撤消改建社区,一组一社区,或者是多组一社区(当然考虑规模和治理成132本,以及便利程度,若现行行政村建制比较少人口不多、居住不太分散的也可133以是一村一社区),实行以民主选举、民主管理、民主决策和民主监督为主要134内容的社区完全自治。