事故应急救援预案体系
1、概述
预防为主是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾难总是难以根本避免的。为了避免或减少事故
和灾害的失，应付紧急情况，就应居安思危，常备不懈才能
在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。要从容
地应付紧急情况，需要周密的应急计划、严密的应急组织、
精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施。
事故应急救援预案有3方面的含义
1）事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用
技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事
故控制在局部，防止事故蔓延。
2）应急处理：万一发生事故(或故障)有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。
3）抢险救援：采用预定现场抢险和抢救的方式，控制
或减少事故造成的损失。
2、重大事故需要事故应急救援预案
随着科学技术的飞速发展，工业生产装置的规模越来越大，一旦发生事故，造成的危害也越来越大。特别是石化工
业在开采和生产过程中有大量的易燃、易爆、有毒及强腐蚀
性原料。在开采、生产、储存、运输过程中发生的爆炸、火灾、中毒、放射等事故也越来越多，给人民生命和财产带来
巨大损失。
据美国芝加哥安全咨询公司统计，1957~1986年发生的100例损失在1000万美元以上的重大爆炸火灾事故中，炼
油厂占42例。国内1950～1979年统计的186起爆炸事故中，与油气泄漏有关的事故有48起。过去几十年全世界发生的重大事故中，由于化学物质引起的爆炸事故占50％之多。
1.2制订事故应急救援预案的目的和原则
1)制订预案的目的
虽然人们对生产过程中出现的危险有了相当程度的认
识，生产单位对危险场所和部位也加强了管理和检查，生产
经营单位生产过程中的风险降到了可以接受的程度，但是由
于操作、物料、设施、环境等方面的不安全因素的客观存在，或由于人们对生产过程中的危险认识的局限性，事故发生的
概率有时还比较高，重大事故发生的可能性也还存在。
为了在重大事故发生后能及时予以控制，防止重大事故
的蔓延，有效地组织抢险和救助，施工单位应对已初步认定
的危险场所和部位进行重大事故危险源的评估。对所有被认
定的重大危险场所，应事先进行重大事故后果定量预测，估
计在重大事故发生后的状态、人员伤亡情况及设备破坏和损
失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火灾、有毒
有害物质扩散对单位及周边地区可能造成危害程度的预测。
依据预测，提前制订重大事故应急救援预案，组织、培
训抢险队伍和配备救助器材，以便在重大事故发生后，能及
时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控
制。
综上所述，制订事故应急救援预案的目的有2个：
1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，
防止突发性重大或连锁事故发生。
(2)能在事故发生后迅速有效控制和处理事故，尽力减轻
事故对人和财产的影响。
2)制订预案的原则:
生产安全至是“人一机一环境”系统相互协调，保持最佳“秩序”的状态。事故应急救援预案应由事故的预防和事故发
生后损失的控制两个方面构成。
①从事故预防的角度制定事故应急救援预案从事故预
防的角度看，事故预防应由技术对策和管理对策共同构成：
(1)技术上采取措施，使“机一环境”系统具有保障安全
状态的能力。
(2)通过管理协调“人自身”及“人一机”系统的关系，以实现整个系统的安全。
值得注意的是，单位职工对生产安全所持的态度、人
的能力和人的技术水平是决定能否实现事故预防的关键因
素，提高人的素质可以提高事故预防和控制的可靠性。采取
措施，万一发生事故，也只能在局部，不会蔓延。
“提高系统安全保障能力”和“将事故控制在局部”是事故预防的两个关键点。
②从事故发生后损失控制角度制定应急预案
从事故发生后损失控制的角度看，事先对可能发生事
故后的状态和后果进行预测并制订救援措施，一旦发生异常
情况：
(1)能根据事故应急救援预案及时进行救援处理。
(2)可最大限度地避免突发性重大事故发生。
(3)减轻事故所造成的损失。
(4)同时又能及时地恢复生产。
③应急救援预案采用的方式：
单位自救和社会自救相结合。
值得注意的是，事故应急救援预案，不能停留在纸上，
要经常演练，才能在事故发生时做出快速反应，投入救援。
“及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失’’是事故损失控制的两个关键点。
综上所述，制定事故应急救援预案；“以防为主，防救
结合”。
3)事故应急救援预案的构成
事故应急救援预案是在认识危险，了解事故发生的可能
性，通过对事故后果的预测和估计，针对事故所制定的预防
和应急处理对策。事故应急救援预案应由外部预案和内部预
案构成，相互独立又协调一致。对同一种事故后果预计，政
府部门根据当地安全状况制定外部预案，生产单位负责制定
内部预案。
4)事故应急救援预案的编写要求和编写提纲
编写要求
事故应急救援预案的基本要求，包括：事故预防措施的
落实、应急处理程序和方法的规定、抢险救援技术保障等。
编写或制定事故应急救援预案时，应具体描述意外事故和紧
急情况发生时所采取的措施，其基本要求是：
(1)具体描述可能的意外事故和紧急情况及其后果。
(2)确定应急期间负责人及所有人员在应急期间的职责。
(3)确定应急期间起特殊作用人员(例如：消防员、急救人员、毒物泄漏处置人员) 的职责、权限和义务。
