阶段四古代中华文明的成熟与鼎盛
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宋元
课时1宋元时期的政治制度
考纲考点
宋元的政
治制度
(1)宋元君主专制的加强。(2)宋元中央集权的加强。(3)王
安石变法*。
素养解读
时空观念
从宋至元朝君主专制下的中枢机构不断革新，相权逐步削
弱；中央对地方的管理日趋强化，基本奠定了后世的地方
行政区划。
历史解释
宋代尚未完成全国的统一，但中央与地方机构增多，加强
了君主专制，解决了唐代以来的藩镇割据问题，也造成了
庞大的管理体系；元代国家统一，疆域辽阔，行省制度的
实施，巩固了统一多民族国家，对后世影响深远。
史料实证运用史料记载论证宋元君主专制中央集权加强的特点及
影响。 唯物史观 从经济基础和上层建筑关系角度，理解宋元时期政治演变趋势的特点及影响，辩证客观地评价政治现象。
家国情怀
从宋元政治统治的加强，多民族国家发展角度，认识统一
多民族国家巩固发展的爱国情怀。
考点一 君主专制的加强 1．宋代
(1)宋代设中书门下为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
(2)中央增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
2．元代 (1)设中书省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。
(2)元末，宰相权势越来越大，有时可以左右皇位继承。
考点二 中央集权的发展
1．宋代
(1)措施⎩⎨⎧①军事：把主要将领的兵权收归中央，抽调地方精兵充实中央禁军。
②行政：中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。③财政：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。
(2)影响⎩⎨⎧①积极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。
②消极：形成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫弱的祸根。
2．元朝：行省制度
(1)措施⎩⎨⎧①地方设行中书省，长官由朝廷任命。
②下设路、府、州、县。③边远民族地区设宣慰司管理。
(2)影响⎩
⎨⎧①加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
考点三 选修部分：王安石变法(选修1)
1．背景
(1)必要性⎩⎨⎧①政治：阶级矛盾尖锐，农民反抗斗争不断。②经济：由于冗官、冗兵、冗费，造成财政入不敷出，成积贫局面。③军事：与辽和西夏的战争中败多胜少，形成积弱局面。
(2)可能性⎩
⎨⎧①庆历新政为王安石变法奠定了基础。②宋神宗坚持变法，重用王安石。 2．目的：为了富国强兵，改变积贫积弱局面；为了挽救北宋统治危机，巩固封建统治秩序。
3．内容
兵
军器监监督制造兵器武器的产量、质量提高
取
士
之
法
改革科
举制度
废明经诸科，改革进
士科；设明法科
有利于选拔和培养人才；有利于推动
改革；有利于扩大统治基础整顿
太学
编纂教科书，太学生
成绩优异者直接为官
唯才
用人
重改革、破成规
4.评价
(1)积贫局面的改变
⎩
⎨
⎧①促进了社会经济的发展。
②增加了政府财政收入。
③一定程度上减轻了农民负担。
(2)积弱局面的改善
⎩
⎨
⎧①节省了军费开支。
②提高了军队战斗力。
5．历史教训
(1)改革不可能一帆风顺，要充分考虑到改革的复杂性和艰巨性。
(2)改革的成败关键要看其积极效果能否得以保留和维持，不以改革者个人命运为转移。
(3)改革措施要针对实际情况，要用人得当。
(4)改革家要有远见卓识和坚定的政治魄力。
知识归纳——宋元政治制度的创新发展
(1)中枢权力机构——军政财权分离，分散相权(二府三司制)
(2)地方管理制度——宋代地方军政财权分离，相互牵制(禁军、知州、通判、转运使)；元代加强中央集权(行中书省)
(3)治国策略：文官政治，重文轻武，强干弱枝。
(4)选官用人制度：完善科举制度(糊名法等)。
史学论点——宋代的重文轻武国策
为了吸取唐末五代藩镇割据，武将权重，乃至操纵政权的教训，宋初统治者开始推行重文轻武的政策。宋太祖刻制誓碑“不得杀士大夫及上书言事之人”；通过杯酒释兵权，解除了军官的权利，以文人代替武将出任地方官。重文轻武国策推动了宋代科举考试的发展，为士人地位的提高提供了条件，但也为宋代的“积弱”埋下了隐患。
教材补充——回避制度
中国古代的任职回避制度，从东汉时代建立，南北朝时普遍推行，唐宋时期日趋严密，一直沿用到清末。其具体内容在不同朝代、不同时期不大一样，总体可概括为两大类：(一)地区回避，即官员的籍贯与就任地区不得相同或接邻；(二)亲属回避，即有直接血缘关系和姻亲关系的人员，应避免在同一衙门，或有上下级关系的衙门，或互为监察的单位担任职务。
史者观点——宋初加强中央集权的影响
宋初专制主义中央集权的加强，由于矫枉过正，后继者又不知变通，也产生了一定的消极后果。如地方权力太弱，在反侵略战争中无力抵抗；对军队防范过甚，削弱了军队的战斗力，在对外战争中居于弱势；官僚机构分化事权和互相牵制不当，造成机构重叠、官员队伍庞大、效率低下等问题。
——杨宁一《历史学习新视野新知识》核心论点：(1)宋代中央集权的加强具有一定的消极影响，造成地方行政效率低，军队战斗力不强，在抵抗外族入侵时居于弱势；
(2)官僚机构分化事权和互相牵制，造成“冗官”“冗费”现象。
重要观点——宋朝叠层政治架构的形成
宋朝注重分散各级机构的权力，使其相互牵制。
(1)在中央，由枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副相。枢密院又与禁军管理机构三衙分权，前者有调兵权但不统兵，后者统兵但无调兵权。
(2)在地方，包括转运司在内，先后设立了平行的四个路级机构，合称四监司，
