浅谈事业单位财务管理中存在的问题及对策
摘要：随着财政改革和一系列财务会计制度改革的深入，已经建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是在具体的财务运作过程中，原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出。
关键词：事业单位；财务管理；问题及对策
随着我国社会主义市场经济体制逐步完善和一系列财务管理方
面的改革。大部分的事业单位在加强财务管理方面做了大量的工作，取得一定成效。但仍有一些事业单位存在财务管理制度不健全、国有资产管理滞后等问题，反映出财务管理工作中存在的薄弱环节.本文主要从存在的问题和对策方面谈一些看法。
1.事业单位财务管理存在的主要问题
a.预算编制不够准确合理
目前还有事业单位未采用较为科学的零基预算编制法,而是仍然沿用基数法,这不利于资金使用效率的提高。有的事业单位虽然采用了零基预算办法，但事业单位财务部门在预算编制中不是依据线条粗放,专项开支界定不明确,往往为开支的盲目性留下隐患,影响了资金的使用效率。预算批复不及时以及年度预算调整频繁；绩效与经费不配比、预算编制与资金管理，预算透明度模糊。因此极易造成预算编制时间仓促，预算编制程序简单，审批不严谨，程序缺乏规则性等问题。由于事业单位经常脱离事业发展计划和财力可能，未按轻重缓急测算每一级科目支出要求，造成预算编制不够准
确合理。
b.财务管理的制度不健全
主要体现为:对专项资金使用的管理把关不严,其应用于项目开
支随意性大,使用范围界定模糊、不确定,往往缺乏“度”的限定;往来款项管理由于多种原因其账面余额占流动资产的比例高,且有相当一部分为呆账、坏账;年终清理结算和财务结账不及时,资金跨年度使用中容易形成资金责任不清。
c.预算执行缺乏必要的约束力和严肃性
预算执行中支出管理控制不严、随意性较大。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。财政部门核定人员经费有一定的标准，但一些事业单位为了提高标准，不顾人员经费的定额，占用公用经费。预算资金用尽后，又随即申请追加预算，致使预算编制无法发挥其作用，影响了预算的权威性。
d.国有资产管理滞后
很多事业单位国有资产管理与财务管理脱节,使资产管理处于管理责任不明的状态;有的部门之间互相攀比,重复、盲目购进资产,资产管理存在使用限制、浪费的现象;资产处置、转让等权限不明,很多资产因此大量流失。
e.缺乏财务管理意识，财务人员素质有待提高
一些事业单位领导不重视财务管理工作，缺乏财务管理意识，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。事业单位
的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。目前虽然有些事业单位在人才结构上发生了较大变化,一些高层次的人才进入事业单位,但由于各种因素的影响,事业单位财务管理部门的人员队伍状况改观很小,很多财务人
员业务素质偏低,不具有财务相关的教育背景,整天忙于财务事务,而培训、进修机会很少,缺乏财务知识的更新及眼界的开阔。
2.积极实施强化事业单位财务管理的前瞻策略
财务管理是极其重要的价值形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分。事业单位的财务管理是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，它关系着财政资金的配置效率，如何改进事业单位财务管理，是一个亟待解决的现实问题。
a.加强预算编制管理
全面落实“零基预算”预算编制方法，摒弃“上年基数+本年调整”方法。保证预算编制的科学性、全面性和准确性。由于预算编制涉及面广，要求各职能部门共同参与，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调。同时结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照有关文件规定，做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。
b.认真修订和完善事业单位财务管理制度
事业单位要结合改革形势和单位实际，根据《预算法》、《会计法》、
《行政事业单位会计制度》等法律法规，不断修订、完善、健全相应的财务制度，包括会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度、经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度。尤其是绩效评价制度，在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下，事业单位也要转变治理观念，相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去，把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节，进一步提高财政资金的使用效益。在学习借鉴外地先进管理经验，广泛听取各单位的意见和建议的基础上，聘请专业人员进行科学论证，按照“统一尺度，统一要求，便于操作，便于考核”的要求，认真修订和完善事业单位财务管理制度，真正实现有章可循。
c.加强管理财务预算开支
预算开支中的管理是财务管理的实质性阶段,要保证预算下达的严格执行,必须强化单位内部监督与管理。要实现有效的财务监督,就必须实施单位内各部门的财务管理负责制,财务部分的分工控制;要严格执行财务授权的范围和权限,重大财务开支集体审批;要依
据财务开支的程序,实行报告、审批、开支、审核、报账的程序;坚持财务内审部门操作规程的定期评价,不断完善内部控制;要开展
定期的财务收支管理的评价与考核,实施单位内财务支出违规的警示制度。
d.加强国有资产管理，确保国有资产保值增值
提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资
金”观念为“资产”观念。破除重投人、轻分流的思想。把事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理。
e.重视财务管理的领导和组织，健全完善会计人才队伍
事业单位管理层要从重视财务管理的领导和组织出发,将财务管理纳入高层管理的视野,进行财务管理分工,指定专门的领导负责
财务工作,交由或建立专门的财务管理部门进行财务专管,实现单
位财务的统一管理。事业单位要结合单位具体情况，对会计人员加强培训，全面提高会计人员的专业判断能力和职业道德水准。组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才。
经济越发展，财务管理越重要。如今事业单位面临的经济环境发生了重大变化,应当突出财务管理的重要地位。事业单位的财务管理应当积极适应国家有关财经法规、制度的形式,学习、借鉴财务管理的新理念,推广一些财务管理方面的新手段,不断推进事业单
位财务管理效益的提升。
参考文献
[1]中华人民共和国财政部.事业单位会计制度.1997.07.17
[2]中华人民共和国预算法.主席令［1994］第21号.1994.03.22
