中共福建省委、福建省人民政府印发《关于营造企业家健康成长环境

中共福建省委、福建省人民政府印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意

见》

【法规类别】企业综合规定

【发布部门】中共福建省委福建省政府

【发布日期】2018.08.22

【实施日期】2018.08.22

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

中共福建省委、福建省人民政府印发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精

神更好发挥企业家作用的实施意见》

（2018年8月22日）

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，引导企业家爱国

敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，发挥企业家作用，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定、“再上新台阶、建设新福建”、决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献。

2.基本原则

--模范遵纪守法、强化责任担当。依法保护企业家合法权益，更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用，推动企业家带头依法经营，自觉履行社会责任，为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。

--创新体制机制、激发生机活力。构建“亲”“清”新型政商关系，创新政企互动机制，规范政商交往平台，完善企业家正向激励机制，完善产权保护制度，增强企业家创新活力、创业动力。

--遵循发展规律、优化发展环境。坚持党管人才，遵循市场规律和企业家成长规律，完善精准支持政策，推动政策落地实施，坚定企业家信心，稳定企业家预期，营造法治、透明、公平的政策环境和舆论环境。

--注重典型引领、弘扬闽商精神。大力挖掘、宣传优秀企业家先进典型，引导企业家学习先进、对标先进，增强企业家创新意识和责任担当。加强年轻一代企业家的教育培养，让优秀企业家精神代代传承。

3.主要目标

到“十三五”末，依法保护企业家合法权益的法治环境更加完善，促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境更加优化，尊重和激励企业家干事创业的社会氛围更加浓厚，企业家队伍建设领导体制、工作机制更加健全，企业家培养、选用、激励、评价体系更加完善，优秀企业家精神得到进一步弘扬，企业家队伍与企业同步发展壮大，全省企业家结构明显优化、素质明显提高，在建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建过程

中发挥更大作用。

二、营造依法保护企业家合法权益的法治环境

4.依法保护企业家财产权。全面落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和我省实施方案及《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》，认真解决产权保护方面的突出问题，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。在司法实践中准确把握法律政策界限，严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。依法保护企业家合法权益和正常经济活动，严格区分企业家违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产。建立由省委政法委、省法院、检察院、发改委、经信委、公安厅、工商局、工商联、企联等组成的企业家权益保护联系协调机制。进一步做好司法执法部门与行业协会商会诉调对接，完善产权纠纷多元化解和中小企业维权援助机制，发挥协调劳动关系三方机制作用，总结宣传依法有效保护企业家产权的好做法、好经验、好案例。加快建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。

5.依法保护企业家创新权益。加强知识产权保护，实行侵犯知识产权重大案件挂牌督办制度，加大对链条式、产业化知识产权犯罪惩治力度，依法严厉查处一批侵权假冒案件，发挥司法判决的规则引领和价值导向作用。探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。探索建立非诉行政强制执行绿色通道。研究制定商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护办法。

6.依法保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，各级党委和政府部门、行业协会商会不得以评比、达标、表彰等任何形式向企业收取费用或变相收费。国家规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行，除赔（补）偿性质外的省定涉企行政事业性收费实行“零收费”。健全行政裁

量权基准制度，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。加快设立全省统一的企业维权服务平台，市县两级行政服务中心增设企业家维权投诉举报服务中心，设立统一的投诉举报电话，建立投诉受理督办机制。对侵害企业和企业家合法权益的投诉举报，应在15个工作日内给予书面答复。

三、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境

7.强化企业家公平竞争权益保障。推进法治政府和诚信政务建设，落实公平竞争审查制度，全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。落实非公有制企业在投融资、招投标等方面与公有制企业同等待遇。加快完善各级权责清单，着力降低制度性交易成本。完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。开展市场垄断行为专项治理，严厉查处经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为，行政机关不得出台排除、限制竞争的政策措施。

8.健全企业家诚信经营激励约束机制。坚守契约精神，强化企业家信用宣传，实施企业诚信承诺制度，督促企业家自觉诚信守法、以信立业，依法依规生产经营。强化国家企业信用信息公示系统（福建）应用管理，整合工商、财税、金融、司法、环保、安监、工商联、企联、行业协会商会等部门和领域的企业及企业家信息，完善行业信用信息系统和征信系统，建立企业家个人信用记录和诚信档案，将市场主体信用承诺书纳入信用记录，通过“信用福建”网站和国家企业信用信息公示系统（福建）为社会公众提供相关查询服务，定期向社会公布守合同重信用企业名单和失信企业案例。实行守信联合激励和失信联合惩戒，对诚信记录良好的企业和企业家，在工程招投标、重点项目建设、资金扶持、融资服务、表彰奖励等方面依法给予激励；加大对失信行为的惩戒力