建设项目基本建设程序

建设项目基本建设程序 交 流
二〇一三年三月三十一日
汇报内容
一 概述 二 建设程序基本流程 三 立项
四 用地 五 规划及专业报建
汇报内容
六 招标 七 施工报建 八 验收
九 工程档案 十 结束语
一、概述-工程建设术语
工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修
装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产 过程及与之相关的其他建设工作的总称。
付使用阶段这几个阶段。今日粗浅的将个人对建设程序
的理解，结合本人的经验与在座同事交流，以期能达到 共同提高的目的。
二、建设程序基本流程
立项决策 项目建议书 可行性研究 项目评估 立项决策
工程设计及报建 方案设计 初步设计及 其批审 扩初设计 施工图设计 及其审批
采购与施工 招标及建设 准备 施工许可 施工与安装 生产准备
各费用开项及成本列支要预留足，因为以后如果初步设计 概算超过可研估算10％，需调整可研报告重新报批后，项 目方可继续实施。
四、用地
用地阶段主要工作包括办理《建设项目选
址意见书》、用地预审、拟订征地方案和
报批、办理《建设用地批准书》、办理 《建设用地规划许可证》及设计要点等。 等。
四、用地 报建流程
缴纳市政 配套设施 费
报建主体： 业主 审核单位：
证
报建主体：业 主 审核单位：规 划局
节能设计
审查
报建主体： 业主 审核单位： 墙革办
业主
人防报建
报建主体：业主 审核单位：人防办
消防报建
报建主体：业主 审核单位：消防局
住规建局
施工图预算财政评审 环保报建
征用农村及 集体等其它土地 报建主体：业主 审核单位：环保局 报建主体：业主 审核单位： 住规建局或市财局评审中心
验收交付使用 竣工验收
竣工结算与竣 工决算
项目后评价
二、建设程序基本流程--项目建设实施阶段的管理规定
序号 名 称 内 容 备 注
1
项目法 人责任 制
为了建立投资约束机制，规范业主的行为，建设 依据《关于实行建 工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实 设项目法人责任制 行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、 的暂行规定》，项 资金筹措、建设实施、生产经营、债务和资产的 目法人责任制决定 保值增值，实行全过程负责的制度。由于政府投 了整个项目报建工 资的项目大多数都不是经营性项目，特别是社会 作中，业主作为项 事业项目，所以多数项目并不需要新组建项目法 目法人是所有报建 人，通常都由项目建设单位履行项目法人的相关 工作的报建主体。 职责。 使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及 列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设 《中华人民共和国 项目，符合下列情形之一的，应当进行招标:(一) 招标投标法》、 单项承包合同金额一百万元以上的建设工程项目 《珠海市建设工程 总承包及施工; (二)单项服务合同金额十五万元以 招标投标管理办法》 上的造价咨询、招标代理;(三)单项合同金额五十 （珠海市人民政府 万元以上的建设工程设备及材料采购，建设工程 第72号令） 勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目。
施工招标
实施主体：业主
五、规划及专业报建
征用农村及 集体等其它土地
五、规划及专业报建
序号 1 2 3 4 项目及报批成果 总平面规划方案报审 修建性详细规划报审 管线综合规划报审 建筑设计方案报审 专业部门报审 a、环保报建 环保局 消防局 业主 业主 审核单位 规划局 规划局 规划局 规划局 报建主体 业主 业主 业主 业主
五、规划及专业报建
规划及各专业报建工作包括总平面规划方
案报审、修建性详细规划报审、管线综合
规划报审、建筑设计方案报审、专业部门
报审、初步设计审查报审和《建设工程规 划许可证》报审等工作。
征用农村及 集体等其它土地
五、规划及专业报建
放线、验 线、面积 施工图审 查备案
报建主体：
业主 审核单位： 住规建局
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b、消防报建
c、卫生报建
d、人防报建 6 7
征用农村及 集体等其它土地
疾病预防控制中心
人民防空办公室 住规建局 规划局
业主
业主 业主 业主
初步设计审查报审 申办《建设工程规划许可证》
五、规划及专业报建
初步设计
通常由住规建局安排业主组织专家召开技
术评审会，提出技术审核文件，之后业主应尽 快提请项目立项批复单位住规建局或发改委出 具对项目初步设计的行政批复文件，为以后项 目施工图审查备案做好准备。
到有章可循，有法可依，办理时间也有据可查。
二、建设程序基本流程—报建 一般项目常规性前期报建工作关键线路如下： 项目立项——环评报审——申请选址意见书——用地预
审——申请建设用地规划许可证和规划设计条件——修建性详
细规划编制——修建性详细规划方案审查——征求消防、卫生、 人防、市政、消防、环保、绿委等有关部门意见——初步设计 审查——施工图编制——申请建设工程规划许可证——施工招 标——质监安监申报——申领施工许可证。
项目策划
主体：业主
项目建议书
报建主体：业主 审核单位：发改委
可行性研究
报建主体：业主 审核单位：发改委
项目立项
报建主体：业主 审核单位：发改委 或住规建局
三、立项
项目建议书 项目建议书是项目法人向政府部门提出的要求 建设某一建设项目的建议文件，是对建设项目的
轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可
能性加以考虑的。
三、立项
可行性研究
项目建议书通过主管部门批准后，业主即可组织进行该项目的可 行性研究工作。可行性研究是项目前期工作的最重要内容，其结论为政 府部门最终决策提供直接的依据。
可行性研究报告注意事项： 1、 制定好项目建设规模和建设标准；
2、做好投资估算的编制，尽量把好相关费用预测关，
征地拆迁摸查
实 施 主 体 ： 业主
环境影响评价审 核
报建主体：业主
审核单位：环保局
申请建设用地 规划许可证和 规划设计条件
报建主体：业主 审核单位：
权属调查
申请选址意见书
报建主体：业主
审核单位：规划局 报建主体：业主 审核单位：国土局
权属确认和土 地勘查定界
报建主体：业主 审核单位： 国土局
划分国土用地 红线
规划及专 业报建阶 段流程
修建性详细规 设计招标
实施主体：
红线内道路、绿 化报审
报建主体：业主
审核单位：规划局
核算
报建主体： 业主 审核单位： 规划局
管线综合规划报 审
报建主体：业主 审核单位：规划局
申请建设工 程规划许可 初步设计审查
报建主体：业主 审核单位：住规 建局
划方案审查
报建主体：业主 审查单位： 规划局
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工程招 标投标 制
源自文库
二、建设程序基本流程--项目建设实施阶段的管理规定
序 号 名 称 内 容 备 注 《中华人民 共和国建筑 法》、《建设 工程质量管理 条例》、《建 设工程监理范 围和规模标准 规定》
3
建设工程监 理制
国家重点建设工程；总投资额在3000 万元以上的大中型公用事业工程；建筑 面积在5万平方米以上的、成片开发建设 的住宅小区工程；高层住宅及地基、结 构复杂的多层住宅；利用外国政府或者 国际组织贷款、援助资金的工程；总投 资额在3000万元以上关系社会公共利益、 公众安全的基础设施项目；学校、影剧 院、体育场馆项目。
土木建筑工程，包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、
电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、商店、学 校和住宅）等工程。 线路管道和设备安装工程，包括电力、通信线路、石油、燃气、给 水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装过程。 其他工程建设工作，包括建设单位及其主管部门的投资决策活动以 及征用土地、工程勘察设计、工程监理等。
六、招标
当项目施工图编制完毕以后，业主组织各
项招标工作，具体包括编制招标工作计划、 组织调研、参与编制招标文件。负责对招 标代理机构的管理，划分合同包标段，编 制招标计划，监督招标的各个程序。
征用农村及 集体等其它土地
六、招标
使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入
国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，符 合下列情形之一的，应当进行招标： （一）单项承包合同金额一百万元以上的建设工程项 目总承包及施工； （二）单项服务合同金额十五万元以上的造价咨询、
门广，搭接关系多，办理时间长的工作组成，据不完全统
计，完成一个项目报建工作各个环节需取得有关主管部门 批复文件约上百份。全部办理时间约占整个项目建设周期 的一半，自«国家行政许可法»颁布实施后，各政府部门对 审批事项根据实际需要均作了一定的调整，在受理审批范
围及审批时间上作了相应规定，使业主在办理过程中能做
征用农村及 集体等其它土地
五、规划及专业报建
概算 重要性
是项目主管部门最终核定投资的依据，是初步设计 文件的重要组成部分。概算必须完整的反映工程项 目全部投资，包括不可预见费。 国家有关建设和造价管理的法规和政策、立项批复 及主管部门有关规定（不能超过立项的10%）、工 程现场条件、初步设计说明及图纸以及内部作业的 说明及图纸、相关概算定额和估价表、相关规费、 现行材料设备价格以及类似项目结算书等。 单位工程概算（直接费、价差、间接费用）、单项 工程概算（单位工程概算累计）、工程总概算（工 程费用：单项工程概算累计、其它费用、预备费用、 建设期贷款利息、铺底流动资金30%）
上述关键线路环节每项工作均应重点关注，一旦影响将会
对建设工期造成直接延误。
二、建设程序基本流程—报建
以下按立项、用地、规划及专业
报建、招标、施工报建及竣工验收报批
六个阶段，简单介绍各环节的报建报审
主体、报建部门及报建成果。
三、立项
立项阶段的主要工作有项目策划、项目建议书、 可行性研究报告编制和报批、立项批复。
报建主体：业主 审核单位： 国土局
用地预审
报建主体：业主 审核单位：国土局
规划局
地质灾害评价审核
报建主体：业主 征用城市国 有建设用地 审核单位：地矿局
政府批准使用 国有土地和供 地方案
报建主体：业主 审核单位：国土局
国有土地使用权属批 准文件
报建主体：业主 审核单位：国土局
拆迁公告
报建主体：业主 审核单位：国土局
编制依据
编制方法
五、规划及专业报建
规划许可证工程规划范围的坐标应与建筑放 线册一致，以利今后规划验收的顺利开展。
在领取建设工程规划许可证前需缴纳市政配
套设施建设费，但根据相关规定，教育、体
育、文化等设施可减免缴纳市政配套设施建
设费，因此，业主应提前向住规建局办理相
关减免申请手续。
征用农村及 集体等其它土地
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合同管理制
为了使勘察、设计、施工、材料设备供 应单位和工程监理企业依法履行各自的 《中华人民 责任和义务，建设单位应与勘察、设计、 共和国合同法》 施工、工程监理等单位依法签订合同， 通过合同规范双方的权利和义务。
二、建设程序基本流程—报建 根据项目的建设程序，报建工作贯穿立项、征地、报 建、施工及竣工验收各阶段。报建手续是由一系列牵涉部
拆迁及结案
报建主体：业主 审核单位：国土局
土地有偿使用手续 和建设用地批准书
征地预公告
征用农村及 集体等其它土地
报建主体：业主 审核单位：国土局
拟定征地补偿方 案
报建主体：业主 审核单位：国土局
批后实施和征地 征地听证和报批
报建主体：业主 审核单位：国土局
报建主体：业主 审核单位：国土局
补偿
报建主体：业主 审核单位：国土局
是指基本建设项目从酝酿分析、计划建设到建成投
产的全过程中，需要进行的各项工作以及先后顺序。 要正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定 建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车，直到 竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，
达到提高投资效益的目的，是基本建设项目必须遵循的
根本原则。
一、概述 按现行规定，我国工程建设程序主要包括立项决策 阶段、工程设计及报建阶段、采购与施工阶段、竣工交
建筑活动，是指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新
建、扩建、改建及建筑装饰装修活动。
一、概述--基本建设的分类
按建设项目建设的性质不同分
建设性质不同划分 新 建 项 目
扩 建 项 目
改 建 项 目
恢 复 项 目
迁 建 项 目
一、概述--基本建设的分类
按建设项目建设过程的不同分
建设过程不同划分
筹 建 项 目
施 工 项 目
投 产 项 目
收 尾 项 目
一、概述--基本建设的分类
按建设项目资金来源渠道的不同分
资 金 来 源 渠 道 划 分
国家投资项目
自筹投资项目
一、概述--基本建设的分类
按建设项目建设总规模和投资额的多少分
投 资 不 同 划 分
大型建设项目
中型建设项目
小型建设项目
一、概述 工程建设基本程序的概念