污泥安全处置工作实施方案
按照市政府办公厅《关于印发***市水污染防治2019年度工作方案的通知》要求，结合我市目前污泥处置实际情况，为切实解决污泥处置难题，建设生态文明城市，特制定本方案。
一、指导思想和实施原则
(一)指导思想。
以习近平生态文明思想为指导，依据国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》及相关规划、文件精神，积极探索污泥无害化安全处理处置新技术和资源再生利用产业发展新途径，确保污泥处置达到“稳定化、无害化、资源化”要求。逐步形成“以政府购买服务为主导，社会企业充分参与、部门监管与市场调节共同发力”的污泥处置新机制，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢目标。
(二)实施原则。
1.坚持政府统领、分级负责。全市污泥处置工作由市、区县两级政府统领负责。主城区市本级污水处理厂产生污泥的处置工作由市水务局牵头负责，市生态环境局及相关部门配合;各区县、开发区管委会所辖污水处理厂产生的污泥由区县政府、开发区管委会负总责，指定行业主管部门，落实属地管理责任。
2.坚持超前谋划、因地制宜。污泥处理处置设施的规划规模和建设计划要适度超前，预留发展空间。对于新建污泥处置厂要充分考虑与所服务污水厂运距和现状固废项目选址情况，因地制宜选择工艺技术，兼顾污泥的安全处置与资源化利用，确保污泥处理处置设施建成
后安全稳定运行。
3.坚持以购买服务为主导，激励与监管并重。各级政府主要通过购买服务的形式(包括PPP项目)，引进具有相关资质的企业充分参与，建立竞争激励机制，充分发挥市场资源配置调节作用。各级发改、财政、水务、环保、建设、城管等部门要多部门联动，保障污泥处置项目建设和运行;行业监管部门要对污泥处置工作实行全程驻场监管。
二、污泥处置现状与规划分析
(一)污泥处置现状及规划建设情况。
近年来，承担全市污泥处置工作的企业多为民营企业，处置工艺较为落后，处置点设置偏僻、分散，污泥运输距离长、成本高，容易造成二次污染，处置能力极不稳定。2017年以来，均因土地、环保等因素相继被关停，造成全市污水处理厂产生的污泥无法及时外运处置，厂区内堆积污泥量持续增加，污水处理厂运行举步维艰，污泥处置工作形势日趋严峻。
按照《***市污泥处理处置规划(2016年—2020年)》，至2020年全市共规划建设6座污泥好氧发酵厂、3座污泥干化(焚烧)厂、3座污泥示范(试验)项目。
目前我市正在建设1座污泥试点项目(经开草滩污泥处置厂PPP 项目，采用污泥低温炭化循环利用技术，处置能力为130吨/日)、1座污泥集中处置PPP项目(***市污水处理厂污泥集中处置PPP项目，采用热水解+厌氧消化+干化工艺，处置能力为1000吨/日)和政府购