港口规划环境影响评价指标体系

ａ
Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅ－ａｔａｌ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ（ＳＥＡ）ｆｏｒ Ｈａｒｂｏｒ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎｎｉｎｇ，ａｎｄ ｔｈｅｎ ｐｒｏｐｏｓｅｓ
ｆｏｒ ｓｕｃｈ ｉｎｄｉｃａｔｏｒ ｓｙｓｔｅｍ
ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ａｎｄ ｍａｉｎ ｃｏｎｔｅｎｔｓ
ｏｆ ｈａｒｂｏｒ
ｂａｓｅｄ
ｏｎ
ｈａｒｂｏｒ ｍａｓｔｅｒ
２．３．１．Ｉ港口建设期的环境影响分析 （１）规划实施期污染源分析： 规划实施阶段即建设期，其污染源主要来源于港区基础工程（征地、拆迁、道路及管线施工等）和建 设项目主体工程（地面开挖、打桩、结构施工、装修施工等）。
●
水污染源：主要有施工机械跑、冒、滴、漏的污油及露天机械被雨水等冲刷后产生的含有污水：
Ｉｎｄｉｃａｔｏｒ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｈａｒｂｏｒ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎｎｉｎｇ
Ｂａ０ Ｃｕｎ．ｋｕａｎ
（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，Ｓｔａｔｅ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆＰｏｌｌｕｔｉｏｎ Ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ Ｒｅｕｓｅ，ＵＮＥＰ－Ｔｏｎ西ｉ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｔｏｎｇｊｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０００９２，
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备，即指标体系作为一个整体应当能够基本反映交通规划的主要方面或主要特征。同时，从理论上而言， 设置的指标越多、越细、越全面，反映客观现实也越准确。但是，随着指标量的增加，带来的数据收集和 加工处理的工作量也会成倍增长，而且，指标划分过细，难免发生指标与指标的重叠，甚至相互对立的现 象，这反而给综合分析评价带来不便。因此，指标体系又需要内容简单明了、准确，且具有代表性。 １．２．５先进性与导向性 本指标体系不仅要反映港口规划区域目前的状况，也要通过表述过去和现状资源、经济、社会和环境 各要素之间的关系，借以指示规划区未来的发展方向。 因此，本指标体系的设置以国家环保总局发布的《规划环境影响评价技术导则（试行）》和交通部发 布的《港口建设项目环境影响评价规范》等为基础，参考了国内一些省份开展的港口规划环境影响评价指 标体系，从不同侧面综合客观地反映了我国交通行业发展的现状与方向，使本指标体系具有可操作性与导 向性。 １．２．６独立性原则 尽管系统内各要素之间相互联系、相互依赖，作为对于其特点表征的各具体指标在信息覆盖上尽可能 彼此独立。 １．３指标设置的基本思路与程序 首先选取了各类相关指标体系来进行分析，重点分析这些指标对于交通行业的建设与发展的适用性与 意义，在此基础上初步提出交通规划环评指标体系。 然后结合港口规划分析，重点分析规划位置、规划布局、路网设计方案、重点规划内容等的环境影响 识别与分析，并结合区域环境背景调查情况、区域环境现状分析与环境问题识别，分析规划所涉及部门或 区域环境保护目标，采用已有的国家、地方、行业或国际的指标与标准。 再通过专家咨询、公众参与等过程对环境影响评价指标作适当补充、调整、完善，最后确定本指标体 系。 设计程序见图ｌ【９】。
ｐｌａｎ ａｎａｌｙｓｉｓ，ｉｍｐａｃｔｓ ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ｆｒｅｑｕｅｎｃｙ
ｐｌａｎｎｉｎｇ ＳＥＡ ｃａｓｅｓ，ｌｉｆｅ－ｃｙｃｌｅ ｏｆ
ａຫໍສະໝຸດ Baidu
ｈａｒｂｏｒ，ａｎｄ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｄｒｉｖｅｎ—ｐｒｅｓｓｕｒｅ—ｓｔａｔｅ－ｉｍｐａｃｔ－ｒｅｓｐｏｎｓｅ．
…～…莲磺震趋蘸确边旅游画冕觉募丽蕞孺
自然景观
３５
２．２驱动力．压力谳态．影响．反应指标体
具体见表２．
１．１．１港口辐射区域人口总数 １．１人口
１．１．２
１８～６４岁人口所占总数比例
————————玎再藕双面秸墓薮研ｒ
ｌ需求指标 １．２经济 １．２．１区域经济总量 １上ｊ区域经济结构 ｌ＿３．１总体交通规划需求 １．３其它 １．３．２政治需求 １３．３国防建设需求
Ｔｈｅ ｏｕｔｃｏｍｅｓ ｏｆ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｗｉｌｌ ｂｅ ｕｓｅｄ ｉｎ ｈａｒｂｏｒ ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎｎｉｎｇ ＳＥＡ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ＳＥＡ ｆｏｒ ｓｅｘｉｎｇ ｕｐ ｉｎｄｉｃａｔｏｒ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ
Ｗｏｒｄｓ：ｈａｒｂｏｒ
ｍａｓｔｅｒ ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ｉｎｄｉｃａｔｏｒ ｓｙｓｔｅｍ
１．３．４旅游文化需求
２，ｌｌ港口作业区的占地面积 ２．１土地占用 ２．１．２港口集疏运系统占地面积 ２．１，３重点的用地类型和比例
２压力指掾
３响应指标
３．４文物、景现保护
３．４．】建设和运菅中是否采取文物、景观保护措施 ３，４，２文物、景观保护投入费用
２．３生命周期评价指标体系
２．３．１
生命周期评价环境影响分析 根据港口规划特点，其对环境的影响可分为规划实施期、运营期影响、长期和累积影响。
无论学术界还是实践者，都认为迄今战略环境评价（ＳＥＡ）尚未形成自己独特的、完整的理论和方法学 体系，而且理论与方法研究滞后且与现实需要的矛盾正在加大【Ｉ诩。因此，进一步发展和完善其理论和方法 学体系是仍是ＳＥＡ亟待解决的关键问题之一，尤其是ＳＥＡ应立足于由要素（Ｆａｃｔｏｒ）评价转向系统（Ｓｙｓｔｅｍ） 评价、由表征（Ｓｙｍｐｔｏｍ）评价转向功能（Ｆｕｎｃｔｉｏｎ）评价、由标准（Ｓｔａｎｄａｒｄ）评价转向目标（Ｇｏａｌ）评价、由重结
Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ
Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ
ｏｎ
ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ａｎｄ ｗｏｒｋｉｎｇ ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ ｆｏｒ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｉｎｄｉｃａｔｏｒ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ
港口规划环境影响评价指标体系
包存宽‘
（同济大学环境科学与工程学院长江水环境教育部重点实验室，联合国环境规划署一同济大学环境与可持续发展学院环境 管理研究所，上海２０００９２）
摘要：本文以港口规划环评为例，探讨了港口规划环评指标体系设置的基本原则和制定程序，基于港口 的内容分析与规划实施的环境影响识别、港口规划与建设项目环评指标体系的频度、港口发展发驱动力． 压力．状态．影响．响应思想框架、港口的生命周期，提出了建立港口规划环评指标体系的基本思路与指标体 系的主要内容。以期对未来开展包括港口规划以至于整个规划环评中建立指标体系具有借鉴意义。 关键词：港口规划；规划环境影响评价；指标体系
袁１港口规划环境影响要素评价指标
规划港区与生态敏感区的最小临近度 生态环境 规划港区所占用的土地面积 陆域形成（促淤）或开挖等对底质、海洋生物和渔业资源的影响 污水年捧放量 主要水污染物的年捧放量（氟氮、ＣＯＤｃ，） 水环境 集装箱码头产生的洗箱废水 油码头产生的油污水 散货码头的含尘污水 污染物律放对水质影响 水动力条件的改变对纳潮量、水体交换能力的影响 大气环境 主要空气污染物的年捧放量（粉尘、ＮＯｚ） 油码头装卸船和仓储期问产生油气 敬货码头粉尘的无组织箨放 港区和主要琉港道路嘬声 港区办公区及居住区平均噪声 声环境 规划区内交通干线两侧平均噪声 港区作业现场平均噪声 生活和生产垃圾捧放量 港口固废收集、存储转运及处置 固废 工业废物利用率 生活垃圾无害化赶理率 危险固废处置宰 单位吞吐量能耗（万吨标舒彭万ｔ） 能源与资源 单位吞吐量水耗（２７７７万ｍ々万ｔ） 单位吞吐量占用岸线（耐万ｔ） 增加的就业岗位敷 杜会经济 直接的社会经济效益 文物和风景名胜区影响 生物多样性保护 海洋环境 珍稀、濒危海洋生物保护区 海洋特有生态系统保护区 绿化覆盖率 人均绿化面积
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圈１指标体系的设置程序
２港口规划环境影响评价指标体系 参考近年完成的、笔者所了解的上海港、营口港、钦州港、天津港、苏州港、海口港、连云港港等７ 个港口规划环评【１ｌ】，结合《中华人民共和国防止陆源污染物损害海洋环境管理条例》、《中华人民共和国防 止海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《港口建设项目环境影响评价规范》、《近岸海域环境功 能区管理方法》、《规划环境影响评价技术导则（试行）》、《海洋调查规范》、《海洋监测规范》、《港口工程 环境保护设计规范》等相关法律法规、技术标准，从环境影响要素、驱动力・压力．状态．影响．响应、生命周 期和规划内容分析角度出发，构建港口规划环境影响评价指标体系。 ２．１环境影响要素指标体系 ２．１．１环境影响要素频度分析 港口规划环境影响要素共９类，其中：生态环境、水环境（包括内陆水域和海洋）、大气环境、声环 境等要素频度为１００％；固废、能源和社会经济的频度６７％；海洋生物和自然景观的频度为３３％。 ２．１．２环境影响要素指标体系 上述提及的９类环境要素，在港口规划环境影响评价中包含的评价指标见表ｌ。
果（Ｒｅｓｕｌｔ）的评价转向重过程（Ｐｒｌｏｃｅｓｓ）评价的转型Ｎ】。
本文以港口规划环评为例，探讨了港口规划环评指标体系设置的基本原则和制定程序，基于港口的内 容分析与规划实施的环境影响识别、港口规划与建设项目环评指标体系的频度、港口发展发驱动力．压力． 状态．影响．响应思想框架、港口的生命周期，提出了建立港口规划环评指标体系的基本思路与指标体系的 主要内容。
‘作者简介：包存宽，（１９７１－），男，博士，副教授，环境管理研究所副所长，环境管理与可持续发展学科责任教授。 ｂａｏｃｋ＠ｔｏｎｇｊｉ。ｃｄｕ．ｃｎ
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ｌ设置原则与程序ＩＳ－Ｉｏｌ
１．１指标体系设置的目的
指标体系是开展包括规划环评在内的ＳＥＡ的依据，也是整个ＳＥＡ工作的主线。港口规划环评指标的 设置，其目的包括： （１）指导港口所属区域、城市的社会、经济环境现状与资料调研，港口规划区及其影响范围、相关 行政区域范围内的环境、经济、社会、资源等协调性的定性地分析，以及港口规划与相关区域规划、行业 和专项规划的相容性分析； （２）定性或定量的分析、预测与评价对港口规划影响区范围内社会、经济、自然、生态环境等方面 所造成的影响范围与程度，综合论证港口规划的环境可行性、合理性和可持续性； （３）在各项分析与评价的基础上，针对港口规划实施可能造成的环境问题，在规划可调整范围内， 提出对规划的调整建议和预防对策，并对下一层次各港区详细规划的编制以及港口建设项目设计及其环评 提出具体的导向性、约束性的要求和建议； （４）为交通行政主管部门、环保主管部门进行港口规划实施与港口建设项目的环境管理提供科学依 据，更好地协调社会经济、港口发展与环境保护的关系。 １．２指标体系的设置原则 １．２．１政策相关性与信息综合性 指标体系的设置要综合考虑国家港口布局与发展的政策与规划目标，国家有关港口环境保护制度与要 求，以及港口规划的规范性文件等，能全面反映我国港口的建设和发展情况，尤其是要符合港口与港口城 市可持续发展的目标与原则。 港口与港口城市可持续发展内涵非常丰富，本指标体系要体现这一特点，但考虑到现实中的可操作性， 所设置指标不宜过多。因此，指标的综合性应强，才能系统地反映交通系统的特征及各个子系统之间的相 互关系。 １．２．２可靠性高与灵敏度强 所选指标应是客观存在的，指标的内涵与意义明确，测定方法标准，统计方法规范，能够反映港口与 港口城市可持续发展的内涵和目标的实现程度，并且指标应对港口规划的经济、环境和相关开发活动的变 化反应灵敏。 １．２．３可获得性和可比性原则 港口规划一般涉及或影响范围广、影响程度深、影响因素，无疑给规划环评工作尤其是数据收集带来 较大困难，在评价指标体系设置中应充分考虑到数据的可获得性和可比性。评价指标体系应尽可能量化， 对于一些难以量化，但其影响意义重大的指标，也可以用定性指标来描述：指标的计算方法应当明确、简 洁，计算所需数据应该是可观、可测及具有可比性，且指标概念明确，计算方法简便，获取数据的成本低 廉。 １．２．４完备性与简明性原则 评价指标体系要求覆盖面广，能全面并综合地反映港口规划的各个方面。指标体系应当相对地比较完