《松花江流域综合规划》概要
1.流域概况
松花江流域地处我国东北地区的北部，流域西部以大兴安岭为界，东北部以小兴安岭为界，东部与东南部以完达山脉、老爷岭、张广才岭、长白山等为界，西南部的丘陵地带是松花江和辽河两流域的分水岭。流域总面积56.12万km2，其中平原区面积21.21万km2、山丘区面积34.91万km2。
松花江流域水系发育，支流众多，流域面积大于1000km2的河流有86条，大于10000km2的河流有16条。松花江是我国七大江河之一，有第二松花江和嫩江南北两源。流域多年平均水资源总量961亿m3，其中地表水资源量为818亿m3、地下水资源量324亿m3、地表与地下水资源不重复量143亿m3。
松花江流域是我国重工业基地的重要组成部分，是我国重要的农业、林业和畜牧业基地。行政区涉及内蒙古、吉林、黑龙江和辽宁四省（自治区）的24个市（地、盟）、84个县（市、旗）。2007年全流域总人口5353万人，国内生产总值9713亿元，工业增加值4476亿元；耕地面积20832万亩，农田有效灌溉面积4290万亩，粮食总产量5323万吨。
2.水利发展面临的形势
2.1 防洪减灾体系亟需进一步完善
松花江流域防洪工程基础设施仍然薄弱，与规划目标相比还
有较大差距；流域防洪骨干工程月亮泡、胖头泡蓄滞洪区虽已开始应急度汛建设，但与设计蓄洪要求还有很大差距，严重影响哈尔滨市的防洪安全；干支流主要防洪保护区防洪标准偏低，大部分河段未达到规划标准；防洪非工程措施尚不完善。随着经济社会的快速发展，受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民财产都有较大增长，洪灾损失越来越大，防洪减灾体系亟需进一步完善。
2.2 水资源供需矛盾日益突出
流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与生产力布局不协调。在不考虑水质性缺水情况下，现状多年平均缺水接近50亿m3，主要表现在农业灌溉供水不足，流域内供水保障程度低，缺乏调蓄工程，现状蓄水工程供水能力仅占地表水供水能力的21%，同时，人们的节水意识不强，用水效率偏低，用水浪费情况严重。
2.3 水环境恶化尚未根本扭转
目前，流域城镇污水处理率仍然较低。地表水污染程度没有明显改善；随着经济社会的发展，流域水环境恶化及河湖纵横向连通受阻，导致河湖水生态功能退化，湖泊、湿地萎缩；部分大中城市地下水严重超采，形成大面积地下水漏斗；经多年治理，水土流失取得了一定成效，但由于水土流失综合治理机制尚不配套，水土保持投入严重不足，水土流失治理任务依然艰巨。
2.4 农村水利基础设施相对薄弱
流域内农村饮水安全问题没有得到根本解决，尚有1215万饮水困难人口，存在饮用水水质超标、水源保证率低、用水方便程度低等问题；许多地区农田灌溉和排涝等水利工程设施不完善，用水保证率普遍不高。
2.5 流域综合管理能力亟待提高
流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进一步完善，由控制洪水向洪水管理转变的新思路在实际工作中落实不够，高效节水管理体制尚未形成，流域排污总量控制制度尚未建立，水土保持有效管理机制仍未形成，河道管理范围内无序开发、违规建设、挤占河道等现象依然存在。
3.总体规划
3.1指导思想
以科学发展观为统领，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神，按照全面建设资源节约型、环境友好型社会的要求，统筹协调城乡之间、区域之间的关系，统筹协调人与自然和谐发展，以合理配置水资源、有效保护生态环境为重点，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，协调好兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，实行最严格的水资源管理制度，促进水资源的合理配置、全面节约、有效保护和综合利用，以水资源的可持续利用支撑经济社会的
可持续发展。
3.2总体目标
到2020年，基本建成防洪减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，完成重点中小河流治理，全面完成病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设，善灌排体系；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民用水得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，2020年用水总量控制在404.77亿m3以内，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，水功能区水质达标率达到80%，城镇供水水源地水质全面达标，地下水超采基本遏制，水生态恶化趋势得到基本遏制并有所改善，重点区域水土流失得到有效治理；最严格水资源管理制度基本建立，涉水事务管理全面加强。
到2030年，形成比较完整的流域防洪减灾体系，干流、主要支流及城市均达到规划防洪标准；建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率进一步提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量进一步降低，2030年用水总量控制在430.24亿m3以内，灌溉水有效利用系数提高到0.61；建成水资源保护和河湖健康保障体系，全面实现水功能区水质目标，浅层地下水超采区超采量全部退还，流域江河、湖泊、湿地生态系统得到全面保护，受损的水生态系统得到基本修复，保证水
生态系统基本实现良性循环和健康发展，黑土资源得到有效保护；基本实现流域综合管理的现代化。
3.3主要控制指标
本次规划确定水资源可利用量、用水总量、控制节点最小生态环境需水量、用水效率指标和重要断面水质控制要求及限制排污总量意见等为主要控制指标，其中用水总量、用水效率和限制排污总量指标作为流域管理的红线指标。
规划提出，松花江流域2020年用水总量指标为404.77亿m3，2030年用水总量指标为430.24亿m3；2020年农田综合灌溉水利用系数不低于0.59，农田综合灌溉毛定额降低至448 m3/亩，2030年农田综合灌溉水利用系数不低于0.61，农田综合灌溉毛定额降低至413m3/亩；2020年万元工业增加值用水量降低至65m3，2030年万元工业增加值用水量降低至36m3；2020年水功能区水质达标率为80％，2030年水功能区水质达标率95%以上。
4.防洪减灾
规划遵循“蓄泄兼筹，综合治理，突出重点”的防洪方针，按照左右岸兼顾、上下游协调的原则，妥善安排防洪工程措施和非工程措施，既重视重点河段、重点城市防洪，也重视一般河段防洪及中小河流治理和山洪灾害防治，明确了松花江流域防洪减灾体系总体布局。
以保障防洪安全为目标，加强干流、支流和重点城市堤防
