我国政府职能及其转变
一、市场经济条件下政府的主要职能
市场机制是最有效的资源配置工具，它能够快速、低费用、简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。但市场不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。
在现代市场经济条件下，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面：
(一)提供公共物品和公共服务。
公共物品是一些生产规模大，投资大，生产时间长，甚至是一些非营利的产品，总之就是私人不愿意投资的公共设施。这些确实公民日常生活不可缺少的，所以只有政府来提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。
(二)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。
市场经济是法制经济，需要相应的制度来确保有效运行，并且保证市场交易的效率和公正性，以及市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。
(三)调节收入分配。
市场机制有缺陷，如果完全由市场机制调节收入分配，必然会造成收入差距过大，所以要制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平。
(四)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。
由于市场机制的不完备同时市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，经济上也要付出极大的代价，所以就需要“看不见的手”——政府来调节。
(五)消除对改革的阻碍和反抗。
改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和
社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。
二、我国政府职能行使中的问题
经过20多年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能行使中仍存在许多的问题。
(一)政府没有行使其对市场机制的补充和替代的特殊职能。
我国作为一个处于经济体制转型时期的发展中国家，政府应行使其对市场机制的补充和替代这一特殊职能。从我国目前的情况看，政府补充和替代市场的功能已经滞后，并有向长期发展的趋势。这对社会主义市场经济体制的进一步完善是非常不利的。
(二)政府对投融资风险甚至重复建设问题管得过多。
由于市场机制具有诱发投资和产业重组的双重功能，所以在市场经济条件下，投资和融资活动应由企业自主进行，并同时承担由此所产生的风险，政府没有必要考虑投融资风险甚至重复建设问题。但在我国，企业却没有真正的投融资自主权，政府对企业的投融资项目要经过层层审批，导致企业立项困难，因而失去很多市场机会。
(三)政府在提供公共产品、履行公共服务的职能方面严重缺位。
近两年我国的立法进程进一步加快，适应市场经济的法律框架已基本建立起来。但是，有法不依，执法不严，违法不究的现象普遍存在，使法律缺少了应有的威严。一些企业为了获取巨额利润，不择手段，违背市场运行规则，违反法律，导致整个社会信用水平下降，交易成本上升。公共教育资金的短缺影响我国基础教育的发展，社会保障资金的不足严重制约着我国社会经济的稳定发展，而基础教育、社会保障等都属于政府应尽的职能，政府在这方面也存在着问题
(四)政府在应该由市场机制发挥作用的领域存在问题。
由政府许可证制度、地方保护主义等形成的行政性垄断阻碍了资金、技术、产品、劳动力在各产业和地区间的自由流动，阻碍了全国统一市场和一般均衡价格的形成，市场规则不能平等规范市场主体的行为，导致市场运行紊乱，严重阻碍了市场经济体制的完善和发展。
三、完善市场经济体制进程中政府职能的转变
政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。我国市场经济体制改革的措施：
(一)努力建设廉洁勤政、务实高效的政府
一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。
要搞好自身的廉政建设，要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效政府，还要精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出；要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。
(二)强化市场监督职能
必须建立现代市场监管制度，加强市场监管力度，建立公平竞争、规范有序的市场新秩序。首先，要加快有关市场规范的法律法规建设；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。
(三)继续深化行政审批制度改革
市场经济中，政府职责之一是宏观调控，然而在现实生活中，政府管了许多不该管的事，管得过多过细，导致了低效率的项目审批制度，影响企业竞争力。加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。
(四)转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变
加入世贸组织以后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为
