徐双敏《行政管理学》配套题库-政府绩效管理课后习题(圣才出品)

第十三章政府绩效管理

一、关键术语

1．绩效

答：绩效就是指组织或员工经过评价的工作行为、工作方式及工作结果。具体可以从以下方面理解：①绩效必须是经过评价的工作行为、方式及其结果，没有经过评价的工作行为、方式及其结果不能视为绩效。②强调绩效是过程，它包括了工作行为、方式和结果整个过程，绩效既要求最终的效率结果，也要求整个工作过程的高效率。

2．政府绩效

答：政府绩效就是指政府在管理活动中经过评价的工作行为、工作方式及工作结果。与绩效一样，政府绩效也应该是经过评估的工作行为和结果。由于政府有广义和狭义之分，所以政府绩效也有广义和狭义之分。广义的政府绩效是指党委、人民代表大会、政府等国家权力机构的整体绩效，狭义的政府绩效则仅指行政权力机关的绩效。

3．绩效管理

答：绩效管理是管理者用来确保组织及员工的工作活动与工作条件与组织目标保持一致的手段及过程。即绩效管理应该是指对组织和员工管理的综合系统，其特点之一是绩效管理强调的必须是组织的目标绩效，而不仅仅是个人的绩效。对于组织绩效而言，主要就是要创造员工绩效的工作条件，即要通过管理体制、组织结构、技术手段等方面的创新，提高员工的绩效，而不仅仅是靠调动员工的主观能动性。绩效管理是一个管理手段，管理工具，也是一个管理的过程。绩效管理包括“计划”、“评估”、“反馈”三个主要环节：①“计划”

是绩效管理的手段和起点，也是绩效管理的目的和终点；②“评估”是核心环节，也是技术含量最高、最复杂、起直接引导作用的环节；③“反馈”是实现评估目的的关键环节，也是传统的管理形式中常常被忽视的环节。

4．政府绩效管理

答：政府绩效管理即运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。具体可以从以下方面理解：①政府绩效管理主要是对组织的管理；②政府绩效管理是一个过程；③绩效评估是政府绩效管理的重要环节，也是政府绩效管理的基本依据；④在绩效评估的基础上对政府绩效进行改善和提高才是真正的评估目的。

5．绩效计划

答：绩效计划是被评估者和评估者双方对员工应该实现的工作绩效进行沟通的过程，并将沟通的结果落实为订立正式书面协议即绩效计划和评估表，它是双方在明晰责、权、利的基础上签订的一个内部协议。政府绩效计划是政府绩效管理的第一个环节，这个环节实际主要就是要解决做什么和怎么做这两个方面的问题。在实践中，这个环节的主要工作就是制定绩效评估指标体系，以及确定指标标准。政府绩效计划是通过绩效评估指标反映出来的。

6．绩效评估

答：政府绩效评估是按照绩效计划，对政府部门处室及其工作人员的工作作出评价和判断的活动。绩效评估有广义和狭义两种理解，广义的绩效评估等同于绩效管理，包括制定绩效计划、实施绩效评估和反馈结果等几个环节的总和。而狭义的绩效评估则仅指绩效评估实

施这一个环节，是在政府绩效指标体系已经建立后，运用这个绩效指标体系对被评单位进行的评估。

7．绩效反馈

答：绩效反馈是将绩效评估的结果向被评单位及其上级领导反馈，也包括向所有评估主体反馈，反馈目的是兑现奖惩，同时根据被评单位根据评估反映的问题进行整改，从而使评估工作成为改进工作的动力，促进工作的开展，实现评估的目的。绩效反馈是整个政府绩效管理的第三个环节。绩效反馈也可以是向所有评估主体反馈评估结果，兑现奖惩才能真正激励先进、鞭策后进，使评估工作成为改进工作的动力。

二、思考题

1．绩效与效率有什么区别?

答：绩效与效率的区别主要体现在以下几个方面：

（1）效率讲求投入与产出的比率关系，具有明显的速度、经济等数量特征，而绩效不仅要求数量指标，而且更重视质量品位，要求提升服务水平，保证服务质量。质量与公众满意是密切联系的，质量还有差错率、合格率、优秀率、服务便利程度、反应速度等具体指标。

（2）效率本源是一个经济上的概念，主要注重节约成本，追求低投入、高产出。而绩效不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。

（3）效率提高主要依靠制度规范等刚性规范，而绩效还要设计工作作风、服务态度等柔性机制。

（4）效率是一个单向度的概念，而绩效却是一个综合性的范畴。

（5）绩效是一个影响因素、测量机制等诸多方面都比行政效率更为复杂的范畴

（6）在整个管理过程中，绩效是一个比效率更为核心的焦点。

2．如何理解政府绩效的“三E”含义?

答：“三E”是绩效评价指标体系，即英文economy（经济）、efficiency（效率）、effect （效益）的简称。政府绩效的“3E”的含义表现为：

（1）经济是指用尽可能少的成本去购买规定的质和量的输入物品。

（2）效率是运用尽可能少的资源来提供规定的质和量的服务。

（3）效益是指能使地方政府实行它的政策和目标而提供正确的服务”。

3．如何理解政府绩效管理的特点?

答：政府绩效管理作为一种新的管理技术和管理工具，以政府机构或公共部门为关注对象，以经济、效率、效益、服务质量的提高和公民满意为目标，重点加强对组织效益的考察和改进，注重组织未来的发展，其特点表现为如下几个方面：

（1）重视管理的价值取向和社会效应

政府绩效管理重视绩效管理的价值取向和社会效应，关注管理过程的环境因素和心理因素，以此来激发管理者的使命感和责任感，促进社会治理的公正性和客观性，进而获得更多的社会支持。

（2）强调多元服务主体

在绩效管理理论看来，政府是社会公共产品的组织者，但不一定都是直接生产者，对于那些技术性、具体性的社会事务，应尽可能地交给社会组织承担。社会公共事务的主体，可以是政府，也可以是社会中介组织、非营利组织、公私合作组织、甚至是私人营利组织。

（3）致力于机制的创新

政府绩效管理以政府应该管什么和怎么管作为中心，致力于寻求一个新的治理模式，创造一种新的管理机制，使政府能够更好地配置资源，全面理顺政府与社会、上级政府与下级政府、领导与部属、决策机构与执行机构的关系，把不该管的和管不好的公共事务移交出去，政府集中精力抓好宏观调控、市场监管和公共服务等工作。

4．政府绩效管理有哪几个主要环节?

答：政府绩效管理包括“计划”、“评估”、“反馈”三个主要环节。

（1）“计划”是绩效管理的手段和起点，也是绩效管理的目的和终点。

（2）“评估”是核心环节，也是技术含量最高、最复杂、起直接引导作用的环节。

（3）“反馈”是实现评估目的的关键环节，也是传统的管理形式中常常被忽视的环节。

5．政府绩效评估指标体系的构成是怎样的?

答：政府绩效评估指标体系的构成包括三个方面：

（1）评估基础层面的制度建设，主要是要明确政府各部门处室的职责范围、工作方法，政府各部门处室之间工作的衔接方式，以及各个工作人员的岗位职责、责任方式等，这些是评估的基础，也是评估的目的。

（2）评估操作层面的制度建设主要是要明确有关评估主体、评估对象、评估方法、评估时间、评估频度、评估结果的运用等问题，并严格遵照执行。

（3）评估反馈层面的制度建设主要是要明确评估结果的奖惩处理，并严格遵照实行。评估结果奖惩兑现，是评估工作能够收到实效、能够真正促进工作改进的关键所在。

6．如何理解政府绩效管理与政府绩效评估的区别联系?