招标代理工作质量标准和保证措施
质量标准及保证措施
为完成招标代理，我公司将按照国家、省、市有关部门规定和业主的要求，组建招标代理小组，任命敬业、精炼的业务骨干，编制招标工作计划，与业主及时沟
通，协调各方关系，保证招标工作顺利进行。
一、招标代理及标底编制依据（质量标准）
1、《中华人民共和国招标投标法》
2、《中华人民共和国合同法》
3、《浙江省建设工程价款结算暂行办法》
4、《宁波房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理实施细则》
[2006]153 号
5、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会第 3 号令）
6、《宁波市招投标管理暂行办法》
7、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令第2 号）
8、《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委令第12 号）
9、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委令第11 号）
10、《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委令第27 号）
二、招标代理操作方案
我们将严格执行招标代理操作规范，了解建设项目的基本情况，特别要仔细研究
工程勘察报告和工程设计图纸，对拟建场地的地质情况和总平面布置有清晰的了解。
依据国家相关法律法规、实施必要的抛投标程序、编制符合要求的招标文件和标底、组织开标、协助招标人确定标单位，提出评标报告。
审阅项目的立项审批（或核批）文件，针对政府主管部门的审批意见，应逐条落实在招投标过程中。
严格遵守职业道德，保守涉及业主单位工作计划、营运等的商业秘密，保证招标代理工作的信誉和质量。
在招标公告中明确投标单位的资质、财务状况、业绩及项目经理业绩、获奖情况等的要求，选择信誉、业绩好，同时项目经理有丰富施工经验的单位入围。
同时认真编写招标文件，根据工程工程量大、施工要求高的特
点，要严把现场踏勘、标前会答疑、工程量清单（预算）编制、评标标准和方法等几个关键环节，择优确定施工单位同时合理控制工程造价。
因工程规模较大，建议采用综合评分办法，按最终得分从高到低排列，取前二名为中标候选人，建议采用综合评分办法，按最终得分从高到低排列，取前二名为中标候选人。
评标办法应该充分听取主管部门、业主、工程专家的意见，对关系工程成败的关键施工工艺，应该赋予较大的分数权重。
根据招投标过程中出现的各种特殊情况，我公司项目经理应及时与业主、主管部门协商，并相应调整工作计划。
严格按招标程序办事，主动、热忱做好招标代理服务工作，积极与招标办、公证处沟通、配合，写出一份评标报告，并将有关项目的资料分类整理提供给业主归档查阅。
根据招标文件、投标文件及相关法规要求，协助业主与中标单位签订合同，并经宁波市公证处公证。
三、对工程招标代理工作的建议:
1、报名时，应审查投标人的企业资质、业绩及拟派项目经理的资质和业绩等证
明材料。
2、标前会，应向投标人介绍工程概况和宣读招标文件，特别应针对项目的具体特点、难点、重点进行详细介绍。
3、要求各投标单位必须进行现场踏勘，所有工程费用详细考虑在报价中，结算不予调整。
在招标文件中，明确对业主有利的条款，要求投标单位在投标文件中予以承诺，避免中标单位在签订合同时提出对业主不利的要求。
根据经验，在招标文件中明确结算条款，避免可能导致合同结算或变更引起争议的事项出现。
4、招标文件中载明的工程承包合同主要条款，如分包、工程预付款、进度款、保留金、合同价款调整等，应参照财建(2004)369 号《建设工程价款结算暂行办法》的规定执行，并应同业主充分协商。
5、在编制标底时，应提示施工承包商充分考虑施工方案和施工组织设计，针对施工特点和难点，采取经济、合理、安全的施工工艺，努力降低工程造价。
6、评标专家的选取应该广泛征求业主、主管单位等各方面的意见，真正挑选具有相关经验的专家。
开标时，对各专家宣布评标纪律，推选评
标小组组长，要求各评委独立打分，如有疑难问题由评标小组组长组织大家讨论成大多数意见，因业主对工程情况更为熟悉了解，建议业主派代理参加评标。
四、工期协调和质量保证措施:
1、按国家、省、市及本公司招标代理操作规程进行招标代理工作;
2、根据委托合同约定，针对该项目的具体特点及贵单位的相关要求，制定详细的招标代理计划报贵单位;
3、选择胜任的招标代理人员，组成招标代理小组，由具有丰富招标代理经验的人员担任负责人，统一负责项目小组内部人员的沟通、协调、组织管理和对外的沟通协调工作。
4、本公司技术负责人、部门经理应随时关注项目进展情况，对于招标代理过程中出现的问题，应召开公司内部专题讨论会，形成一致意见，经贵单位同意，并与市招标办法通后组织实施后续工作;
5、对于招标公告、招标文件，严格按照本公司制定的三级复核制度，经过项目经理、专业负责人、技术负责人、部门经理（公司领导）确认后，才准予放行;
附: 《建设工程招标代理操作规程》
建设工程招标代理业务操作规程为规范建设工程招标代理活动，维护招投标各方当事人的合法权益，保证招标代理业务质量，依据《中华人民共和国招投标法》、《宁波招标投标管理暂行办法》及相关法规，结合本公司实际情况，特制定招标标代理业务操作规程。
招标代理业务范围主要包括勘察、设计、施工、监理、代建以及重要设备、材料等采购;
招标代理主要内容包括拟订招标方案、编制和出售招标文件、资格预审文件、审查投标人资格、编制标底、组织投标人踏勘现场、组织开标、评标、协助招标人定标、草拟合同以及招标人委托的其他事项。
本操作规程将招标代理业务分为招标准备阶段、招标阶段、开标评标和报告总结等四个阶段来规范建设工程招标代理业务。
一、招标准备阶段
（一）接受委托
1、一般项目，由部门初似委托代理合同，经公司分管领导批准后与被代理单位签署代理合同（详见附件1: 建设工程招标代理合同）;
2、特殊项目，由招标代理部门与公司分管领导共同决定是否接受委托。
（二）了解项目基本情况，收集项目前期资料（详见附件2: 招标人提供资料明细
表）
3、了解项目主要建设范围、建设内容;
4、了解并收集项目建议书（可行性研究）及立项（可研）批复文件、初步设计及批复文件、施工图设计及施工图审查文件;
5、收集与项目有关的工程测绘、地质勘察、地坪标高等资料;
6、收集项目用地许可证、选址意见书、建设工程规划许可证;
7、收集立项文件及初步设计文件中关于项目建设单位、建设方式、资金来源、招投标方式、标段划分、建设进度安排等资料;
8、招标项目依照国家有关规定需要履行项目核准、备案或审批手续的，应当先履行核审手续;
9、应当核实招标人有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落
实;
（三）选择确定招标方式
10、招标范围的确定: 严格按照批复文件或其他文件规定确定招标范围，有特殊工艺要求或施工方法的，从其规定;
11、招标方式的确定: 公开招标或者邀请招标，一般项目应采用公开招标，对于不适宜公开招标而采用邀请招标的，应协助招标人在发出招标邀请书的同时向招投标管理部门办理审批手续;
12、立项文件及初步设计批复文件中如明确招标范围、招标组织形式、招标方式的，应从其规定。
如果有变动，应该督促招标人将招标的变动情况向原审批部门重新办理有关核准手续。
（四）编制招标代理服务计划
13、由部门经理填写项目交办单，确定项目经理;
14、由项目经理编制项目实施计划，报请部门经理和公司分管领导批准;（项目实施计划详见附件3: 招标代理业务计划）
15、项目实施计划主要内容包括
1) 项目名称、建设单位名称、委托单位名称;
2) 项目建设规模、招标方式、范围;
3) 招标代理小组成员、小组负责人;
4) 时间安排，包括招标准备、招标文件及预算编制、开标评标、定标、报告总
结各阶段的时间安排。
( 五) 申请招标
16、协助招标人向招标投标管理机构办理申请招标手续，申请招标文件应说明招标工作范围、招标方式、计划工期、对投标人的资质要求、招标项目前期准备工作的完成情况，申请招标文件一般包括: 交易登记表、管理人员表、施工前期条件具备情况表、信息发布单等，采用邀请招标方式的，还应填写邀请招标办理单;
17、草拟招标有关文件，招标文件主要包括: 资格预审文件、招标文件以及资格预审和评标的方法等; 采用资格后审的，在招标文件中还应包括资格后审内容
二、招标阶段
( 一) 公开招标发布招标公告
18、招标公告应按有关规定在指定的报刊、信息网络或者其他媒体以及在招标投标有形市场统一发布;
19、招标公告主要内容包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、规模、实施地点和时间以及获取招标文件的办法，采用资格预审的，应当说明资格预审的方式;
20、发布招标公告前，应审查项目是否具备相应的条件并报招投标管理部门审核;
1) 按规定履行审批手续;
2) 资金来源落实;
3）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求;
4）招标所需基础资料齐备;
5）其他必须的技术资料;
21、拟发布的招标公告文本应当由招标人和公司分管领导签名并加盖公章;
22、在两个以上媒介发布的同一招标项目的招标公告的主要内容应当相同;
（二）邀请招标发布投标邀请书
23、经招投标管理部门确认，向 3 个及以上符合资质条件的潜在投标人发出投
标邀请书;
24、投标邀请书应当包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项;
（三）资格预审
25、根据招标项目的性质、特点和要求，认为确需对投标人进行资格预审的，应当编制资格预审文件，并向招投标管理部门备案;
26、资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需对投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料; 两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，并以其最低资质单位的资质参加资格预审;
27、根据资格预审文件，确定资格预审评分办法;
28、向各投标人出售资格预审文件，并在规定时间内，由招投标管理机构、招标人、招标代表机构共同组建审查组，协助招标人对所有购买资格预审文件的投标人按照资格预审评分办法进行资格预审;
29、编制资格预审报告，并向招投标管理机构备案;
30、经资格预审后，应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申
请人告知资格预审结果;
（四）编制招标文件招标文件一般包括投标邀请书、投标须知、合同主要
条款、投标文件格式、技术规范、技术资料、工程量清单、评标标准和方法、投标辅助材料等几大部分内容
31、投标邀请书一般包括: 项目名称，招标文件发放时间，投标保函，开标
时间，联系方式等内容;
应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，并报请招投标管理部门确认
32、投标须知包括: 工程概况，招标范围，资格审查条件，标段划分，工期要求，质量标准，预备会议、现场踏勘、答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准，施工企业资质等级要求，项目经理资质等级要求，投标保证金的数额、形式、提交日期、地点，资金来源等;
33、合同主要条款包括: 通用合同条款和专用合同条款二部分。
专用合同条款主要包括: 主要工程内容、工程质量、履约保函、分包、发包人提供的设备材料、工程开工及合同工期、逾期完工违约金、工程结算方式、工程预付款、工程进度款、保留金、合同价格调整、保险、保修等;
34、技术规范，各项技术标准应符合国家强制性标准;
35、工程量清单:
1）工程量清单应包含投标须知、合同条款、技术条款和图纸等的所有要求
2）工程量清单的编制原则和方法，参照国家、各专业部、各地区的工程量计价规范及本公司的预算（标底）编制规范;
3）设有标底的，应当依据国家规定的工程量计算规则及招标文件规
定的计价方法和要求编制标底，暗标标底在开标前保密，一个招标工程只能编制一个标底;
4) 标底严格保密，标底编制人员与招标代理人员分离，相互之间不得透露标底及招投标单位名称;
标底编制人员较多时，由项目经理与部门经理协商，在标底编制人员中确定标底负责人，全面负责标底编制过程中的协调、汇总等工作;
5) 标底实行二次审核，第一次在工程量计算完成后汇总前，由标底编制人员互审或由标底负责人审核; 第二次在全部工作量完成之后，由标底负责人汇总，按照本公司三级复核制度进行复核;
36、评标标准和方法:
1) 招标文件中应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素;
2) 评分方法一般采用经评审的合理低价法及综合评价法，具体操作办法依据项目技术复杂程度、招投标管理机构和招标人的要求确定;
3) 技术部分评分标准主要应包括施工组织设计、投入的设备、人员及施工经验、企业资信等，对于水利、市政、交通项目，还应包括渡讯、交通安排、拆迁等因素;
4) 商务标部分评分标准主要包括投标报价、工期、质量及各种承诺等因素;
5) 设有资信标的，资信标评分标准主要包括投标人已承担工程获奖情况、近年不良记录、工商管理部门出具的AAA资信结果等因素;
37、投标辅助材料，主要包括施工企业简要情况表、已完成类似工程情况表、拟投入本项目主要人员表、拟投入本项目主要施工设备表、财务状况表等;
38、招标文件实行二级二次审核制;
1) 第一次审核:由项目经理初拟招标文件，按照公司三级复核制度进行复核，同招标人沟通后交招投标管理机构核准;
2）第二次审核:项目经理根据招投标管理机构审查意见对招标文件初稿进行
修改后，公司分和领导签发;
（五）召开标前会、发放招标文件
39、在标前会前，收取资料费及押金，发放招标文件
40、召开标前会，并签到;
41、在标前会上，向投标人介绍工程情况和招标文件，并回答投标单位的有关疑问，形成会议纪要。
会议纪要主要内容应包括: 会议召开时间、地点、到会单
位名单、会议主要内容、会议答疑主要情况等; 必要时，在规定时限前发送;
（六）组织现场踏勘必要时，现场踏勘应让投标人充分了解现场情况、自
然条件、施工条件以及周围环境条件，便于投标人编制投标书; 不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘;
（七）招标答疑对于投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的书面疑
问，应该以书面形式解答，且不说明问题的来源，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的投标人，该解答的内容为招标文件的组成部分; 疑问的提交和解答必须在规定的时间截至日期前完成;
（八）根据项目进度要求，上述标前会、现场踏勘、招标答疑等过程可适当结合进行;
（九）接受投标投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，
将投标文件密封送达投标地点;
招标代理机构应协助公证部门检查投标文件的密封、签章等的符合性，并对投标文件的交接办理适当的手续;
( 十) 评标专家及评标委员会
42、在开标前，协助招标人依法组建评标委员会，评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密;
43、评标委员会人员组成应该符合相关规定:
评标专家应当由招标人从依法组建的评标专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取; 技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定，但评标专家资格应符合有关规定并经招投标管理部门确认;
三、开标评标和报告总结阶段
( 一) 开标
44、开标应在招标文件确定的时间和地点公开举行; 开标会议由招标代理人
主持并由招投标管理部门、公证部门、招标人及所有投标人参加;
45、开标的一般程序是:
1) 参加开标会议的人员应及时签到;
2) 投标人提交投标文件;
3) 检查投标文件的符合性，重点应检查投标文件的密封性、签章，同时办理签收手续;
4) 配合公证处，根据招标文件的要求，对投标人提供的相关证明文件进行验证
5) 由公证部门宣布验证结果;
6) 宣布开标程序及时间安排;
7) 开标，一般情况下，先开技术标，后开商务标;
8) 开标过程及唱标结果，应该即时记录投标人的投标报价、质量承诺、工期承
诺等情况，并请投标人法人代表或其授权代表人签字确认
46、提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标; 重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标; 其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标;
47、在开标前，应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标
方案等投标资料;
48、开标过程应当记录，并存档备查;
49、资格后审采用资格后审方式的，应该参照资格预审方法，对投标人的企业
资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、
业绩等情况进行审查;
50、在评标前准备好相应的评标表格;
( 二) 评标
51、评标由评标委员会负责，根据工程实际和招标文件对所有有效的投标文件
进行评审，确定中标人，并形成书面的评标报告;
52、评标的一般程序是:
1) 评标专家签到;
2) 分发评标办法及评标资料;
3) 宣布评标纪律;
4) 配合招标人，介绍项目基本情况，并着重强调本项目的特殊性，介绍评标
办法;
5) 专家根据评标办法开始评标;
6) 汇总专家评标意见;
7) 配合公证处核对评标结果;
8) 向评标专家汇报评标结果;
9) 专家在评标结果上签字，必要时请抛投标管理部门签字认可;
10) 会同招投标结果上签字，必要时请招投标管理部门签字认可;
53、评标专家应当在开标前从评标专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取，并经过招投标管理机构和公证机构的确认;
54、评标委员会评标专家的名单在中标结果确定前应当保密;
55、应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行;
56、应使评标专家充分了解项目招标的目标、招标项目的范围和性质、招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款、招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素;
57、评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;
58、评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性;
59、评标应当在投标有效期结束日30 个工作日前完成，不能在投标有效期结束日30 个工作日前完成评标的，应当通知所有投标人延长投标有效期;
60、评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，评标报告由评标委员会全体成员签字，评标报告应同时抄送招投标管理机构备案;
61、评标报告应包括如下内容:
1) 基本情况和数据表;
2) 评标委员会成员名单;
3) 开标记录;
4) 符合要求的投标一览表;
5) 废标情况说明;
6) 评标标准、评标方法或者评标因素一览表;
7) 经评审的价格或者评分比较一览表;
8) 经评审的投标人排序;
9) 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;
10) 澄清、说明、补正事项纪要;
62、评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序;
( 三) 定标根据评标委员会的评标报告，按投标兴的排名确定中标人，并报请抛投标管理部门备案;
63、招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人; 排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人;
64、招标人可以授权评标委员会直接确定中标人;
65、在向拟中标人发出中标通知书前，应当及时将中标结果同时在招标投标有形市场及其他指定媒体上公示; 中标结果公示期一般不少于 3 日;
66、开标结束后，代理人员应将投标文件整理，除中标单位 1 份商务标( 副本) 交招标投标管理部门备案外，其余投标文件全部移交给业主单位并办理书面移交手续;
67、招标人应当在确定中标人后15 日内向招标投标管理部门提交招标投标情况的书面报告;
书面报告的主要内容:
1) 招标范围;
2) 招标方式和发布招标公告的媒介;
3) 招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容
4) 评标委员会的组成和评标报告;
5) 中标结果;
68、项目负责人根据有关资料填写中标通知书，由部门经理一审，公司分管领导签发;
69、向中标人发出中标通知书，必要时，协助招标人签订合同;
70、评标过程从开标到定标的期限一般不得超过十日;
71、确定中标人后，一般为发出中标通知书三个工作日后，应当向未中标的投标人退还投标保证金及图纸押金; 中标人投标保证金在签订合同、提交履约保证金十日内退还;
72、在规定时间内及时收取招标代理费用;
73、填写委托单位评价表，并请招标人签署意见;
74、招标代理业务资料归档，参照本公司档案管理暂行办法;
四、附则
75、使用国际金融组织或者外国政府资金的建设项目，如资金提供方对建设项目报送招标内容有规定的，从其规定;
76、私营企业、外商投资企业，工程项目招投标无需进场交易的，参照上述规范执行;
77、本规程除后附附表外，其余表格可参照类似表格;
78、本规程自2005年10 月1 日起施行。
79、本规程由专业标准部负责解释。
