国务院关于印发服务业发展“十二五”规划的通知

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近期， 国 务院 印发 《 服 务业 发 展 “ 十二 五 ” 规 划 》， 其 中 有部 分 内 容 与物 业管 理 密 切 相 关 ； 新 修订 的 《 江 苏 肖物 业 管
理条例》 中有 多项 新规 取得 突破 ， 对于 推动 行业 建 立 “ 质 价 相符 ” 的市 场 化 定价 机制 ｌ 等 发挥 积极 作 用 。 本： ｔ ： Ｉ Ｉ Ｔ Ｉ ￣ 登这 两 份文
保 值增值 为核心 的资产管理 。 继续推进 物业 管理师制度建 设， 提 升服务 规范化 、 专业化 水平。 提高旧住宅 区物业服务覆盖率 ， 城镇 新 建居住物业全 部实施 市场化 、 专业化 的物业 管理模式 。 建立完 善 住房公 积金管理 绩效考 核、 人员准入 、 信息 披露 、 责任 追究制 度， 加快服务设施 建设， 优化 服务流程 ， 提高服务水平。“ 十二五” 时期 ， 房地 产和土地 中介服务 机构服务功能 明显增 强， 社会公 信 力 明显提 高， 建筑 节能 服务标 准规范进 一步完善 ， 培 育一批 骨干 企 业及第三方服务机构。 第三节 提 升农 村服 务业水平（ 略） 第 四节 拓展海洋服务业领域 （ 略）
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职业素 质、 专业技 能和服 务水平。 加快构 建便利惠 民的家庭服 务 体 系， 优化 城市服 务网点布局 结构 ， 积极 推动家庭 服务网点进社 区。 规范家 庭服务市场 秩序 ， 促 进企业 诚信经营 ， 维护从业 人 员 合 法权 益。 以家 庭为服 务对 象 ， 以社 区为重 要依 托 ， 以家 政、 养 老、 社 区照料和病患陪 护服务等业态为重 点， 创新家庭 服务业发 展 模式 ， 整合家 庭服 务资源 ， 实现 人 力资源 、 信息 资源 、 公共 服 务 资源 的优化配 置 。“ 十二五 ” 时期 ， 家 庭服 务业吸纳 就业 人数 明显增 加 ， 形成 多层次 、 多形式共 同发 展的家 庭服务市场 和经营 机构， 初步 建立与我 国经济 发展 水平和人 民群众 生 活需求 相适 应 的家庭 服务 体系。 专栏３家庭 服务业 重点工程 １ ． 家庭 服务业公益性信息 服务平台建设 工程。 设 立区域性家庭 服务电话 呼叫号码 ， 整合资源 ， 增加投 入 ， 实 施家庭 服务业公益性信息服务平 台建设 工程 。 依托该 平台， 健 全供需 对接 、 信息咨询 、 服务监督等功能 ， 形成便利 、 规范 的家庭 服 务体系 ， 为家庭 、 社区、 家庭服务机构提 供公益性 服务。 ２ ． 家庭服务业从业 人员培训工程 。 以家政服务、 养老护理和病患陪护服务 等从业 人员为重点 ， 开展 订单 式培训 、 定 向培训 和在职培训 。“ 十二五” 时期 ， 每年培 训ｌ ０ ０ 万人。加强培训基础能 力建设 ， 依托现有培训 资源 ， 在地级 城 市以及经济 较为发 达的中心城 市建设 家庭 服务从业 人员实训 基地 ， 同时对有创业愿 望的人 员提供 相应的创业培训。 ３ ． 家庭服务业千户百 强创建 工程。 推 动一批 中小企业 （ 单位 ） 做 专做精 ， 扶持一 批有实力 的企 业（ 单位 ） 做 大做 强， 培育一批知名家庭服务 品牌 ， 形成一批市场 开拓能力 强、 辐射带动作用大 、 服务水平高的企业 （ 单位 ） 群 体， 加 大对员工制家 政服 务企业 （ 单位 ） 的扶 持力度 ， 提 升我 国家庭 服务业的规范化 、 产业化 、 品牌化水平。 （ 七） 体 育产业 。 （ 略） （ 八） 养老服务业。 引人多种形式的市场主体 ， 培育发展专业化的养老服务机构， 鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项 目， 参与养老服务设施建 设 和运 营， 积极扶持非营利性 社会 组织和中小 型养 老服务企业创 新发展。 大力拓展养老服务领域， 逐步实现从 基本生活照料向健康 服务、 辅具 配置、 康复护理 、 精神慰藉 、 法律服务、 紧急救援 等方面 延伸。 大力发展社区照料服务， 推进 日 间照料中心 、 托老所 、 老年之 家、 互 助式养老服务中心等社 区养老设施建设。 发挥 养老服务产业 链长 、 涉及领域 广的特 ， 推动养老服务与餐饮、 服装、 营养保健 、 休闲旅游 、 文化传媒 、 金融和房地产开发等相关产业 互动发展。 加强 老年护理人员培养培训 ， 推行养老护理员职业资格考试认证 制度， 提高其职业素养和服务Ｊ ｋ ￣ － ＂ 。 培育形成一批具有知名品牌和较 强竞 争力的养老机构， 促进养老服务企业规模化、 品牌化和网络化发展。 健全养老服务市场准入 、 退出和监管制度。“ 十二五” 时期 ， 养 老服 务业规模显著扩大， 社会化养老覆盖率明显提高 ， 基本建立以居家 为基 础、 社区为依托 、 机构为支撑的社会养老服务体系， 推动实现老 有所养。 到２ ０ １ ５ ． 年， 每干名老年人拥有养老床位数量达３ ０ 张。 （ 九） 房地产业 。 加强 和改 善房地 产市场调 控 ， 加 强市场 监管， 规范房地 产市 场秩序 ， 促 进房地产市 场健康发 展。 培育 和规范住 房租赁市 场， 引导住 房合 理消费。 引导房地 产估价 、 房地产 经纪 、 土地评 估和 登记代 理机构 规模化 、 专业化发 展 ， 加强 和完善房地产估 价师执 业资格制度 ， 大力推行房地产 经纪人 、 土地登记 代理人 执业资格 制度， 加强中介行业 自律管理。 建立房地产企业信用档案 ， 发挥社 会监督 作用。 加 强土地登 记代理制度 建设 ， 健 全行业资信体 系。 加强农 村建筑技 术队伍 建设 。 大力推 广建筑节能 服务， 培育节能 技术 服务市场。 进一步 明确物业管理行业 的责任 边界 ， 健全 符合 行业特 征和市场规律 的价格 机制， 规范物业管 理行业市场 秩序。 建 立和完 善旧住宅 区推行物业管理 的长效 机制， 探索建 立物业管 理保 障机制 。 鼓 励物业服务 企业开展 多种经营， 积极 开展以物业
第三节 发展 目标 根据推动服务业大发 展的总体要求 ，“ 十二五” 时期 ， 要 努力 实 现 以下 目标 ： （ 一） 提高服务业 比重。 服务业增加值 年均增速超 过 国内生
升， 生产性 服务业对 产业结构 优化升级 的支撑作用 明显提高 ， 生 活性 服务业满足人 民群众 多样化需求 的能力明显增强 ， 农村服 务 业 水平 明显提 升。 培育一批 具有 核心竞 争力 的大企业 大集 团， 创 建一批具 有 国际影 响力的著名 品牌 ， 建设一批 主体 功能突 出、 辐 射范围广、 带动作用强 的服务业发展 示范区。 （ 三） 推 进服 务业改革 开放 。垄断行 业改革 不断深化 ， 投 资 主体多元化机 制进一步 完善。 公 共服务领 域改革不 断深入 ， 市场 机制作用得 到充分发挥 。 社 会领域 和事业单位 改革加快 推进 ， 服 务质量和效率 不断提 高。 适 应新型服务业态 和新 兴服务产业 发展 的市场管理 办法逐步完善 。 国家服务业综合改革试 点取 得明显成 效。 服务业 发展环境 进一 步改善， 对外开放领域 和范 围进 一步扩 大， 国际化水平 不断提 高。 （ 四） 提 高服务业吸 纳就业 能力。 ￣２ ｏ １ ５ 年， 服 务业 就业 人 数 占全社会 就业 人数 的比重较２ ０ １ ０ 年提高４ 个百分点 ， 服务业 从 业人 员素质 明显提高 。 第三章 服 务业发展重 点 立足我 国产业基础 ， 发挥比较优势， 以市场需 求为导 向， 突出 重点 ， 引导资源要素合理 集聚 ， 构建 结构优化 、 水平先进 、 开放共 赢、 优 势互补 的服务业发展格局。 第一节 加快发展 生产性服务业（ 略） 第二节 大力发展 生活性 服务业 围绕 满足人 民群众多层次多样化需 求， 大力发展生活性服务 业， 丰富服务供 给， 完善服务标准 ， 提高服务质量 ， 不断满足广 大 人 民群 众 日 益增长的物质 文化生活需要。 （ 一） 商贸服务业。 （ 略）
（ 二） 文 化 产业 。 （ 略１ （ 三） 旅 游业 。 （ 略）
产总值年均增速 ， 服务业 固定 资产投 资年均增速超 过全社会 固定 资产 投资和第二产业 固定 资产投资年均增速 。 ￣ Ｕ ２ ０ １ ５ 年， 服务业 增 加值 占国内生产总值的 比重较 ２ ０ １ ０ 年提 高４ 个百分点 ， 成为三 次 产业中比重最高 的产业 。 推动特 大城市形成以服务经济为主 的
性 服务业与生活性服 务业 并重、 现代 服务业与传统 服务业并举 ， 大 力推动涉及面广、 辐射作用大 的服务业重 点行业 和领域加快 发 展， 带动服务业全 面发展 。 （ 六） 深化服务业改革 与扩大服务业开放相 结合。 推 进服务 业改革 ， 完善 体制机制 ， 为服务业 大发 展营造良好 的政 策环境 。 进 一步扩大服务业 开放， 以开放促改革 ， 以竞争促发 展。
服务业发展 “ 十二五”规划
目录（ 略） 前言（ 略） 第一章 服务业发 展面 临的形势（ 略） 第二章 总体要求 第一节 指导思想（ 略） 第二节 基本原则 “ 十二五 ” 时期 ， 推 动服务业大发 展需要把握 以下原则： （ 一） 发展 服务业与促 进经济结 构调整 、 产业结 构优化升级 相结合 。 推动服务业 与工业 、 农业 深度 融合 ， 催 生 新技术 、 新工 艺、 新产 品， 促进企 业组织结 构完善 和生产 经营模式创 新， 不 断 增强我国产业 发展综合优势 ， 推进产业结构优化升级 。 （ 二） 发展 服务业与扩大 国内需求 、 改善人 民群 众生活相结 合。 进一步发挥 服务业 对拉动 消费和投资 的积极作用 ， 培育新 的 经济增长点， 满足人民群众 日 益增长 的物质文化生活需要。 （ 三） 发 展服务业与扩 大就 业、 提 高劳动 者素质相 结合。 发 挥服务业吸纳就业 的主渠 道作用 ， 加强人 才培养开发和就业 服务 体系建设， 将我 国人 口多的压力转化为人力资源丰富的优势 。 （ 四） 发展 服务业与推 进城镇化相结 合。 适 应城镇化发 展的 趋 势和要求 ， 强 化服务产业 支撑 ， 增强服 务功能 ， 在城镇化进 程 中完善服务体系， 提升城镇宜 居宜业水平。 （ 五） 推动服 务业 全面发 展 与重 点突破 相结 合。 坚 持生 产
件， 以飨 读者 。
国务院关于印发服务业发展 “ 十二五”规划的通知
国发 ［ ２ ０ １ ２ ］ ６ ２ 号
各省、 自 治区、 直辖 市人 民政府 ， 国务 院各部委 、 各直属 机构：
现将 《 服务业发 展 “ 十二五” 规划 》 印发给你们， 请认真贯彻 执行。
国务院 ２ ０ １ ２ 年１ ２ 月１ 日
产业结 构。 （ 二） 提升 服务业水平。 服务业新兴 领域不 断拓展 ， 新 型业 态 和新 兴产业 不断 涌现 ， 规模化、 品牌 化 和网络 化 水平不 断提
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（ 四） 健康 服务业 。 （ 略） （ 五） 法律服务业 。 ｆ 略） （ 六） 家 庭服务业。 健全 家庭 服 务业相 关法 规 、 政 策体系和 监管措 施 ， 完 善 家 庭 服 务业 促 进 体系 。 研究制 （ 修） 订 家庭 服 务业 服 务 标准 （ 规 范） ， 扩 大标 准 （ 规范 ） 覆盖 范 围， 研 究制订 家庭 服务业 发 展 指 导 目录。 加 快 推进 家庭 服 务业公益 信息 服务 平 台建 设 。 发 挥 市 场 机制 ， 加强政 府引导 ， 鼓励 各类 市场主体进 人家 庭服 务业， 重 点 培育一批 连锁 经营 的大 型家庭 服 务企 业 ， 积极 扶持 中小 家庭 服务 企业 ， 促 进家 庭服 务企业 规模化 、 品牌化 和网络化发 展 。 鼓 励 各类人 员到家 庭服务业 就业 、 创业 ， 加强从 业 人员培训 ， 提 高