应急管理PPT课件

应急管理是一个动态的过程，包括 预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽 管在实际情况中，这些阶段往往是交叉 的，但每一阶段都有自己明确的目标， 而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基 础之上，因而预防、准备、响应和恢复 的相互关联，构成了重大事故应急管理 的循环过程。
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四、事故应急管理体系构建
体制建设
❖ 1.应急中心 ❖ 2.应急救援专家组 ❖ 3.医疗救治 ❖ 4.消防与抢险 ❖ 5.监测组织
❖ 6.公众疏散组织 ❖ 7.警戒与治安组织 ❖ 8.洗消去污组织 ❖ 9.后勤保障组织 ❖ 10.信息发布中心
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事故应急救援体系的支持保障系统
法律法规保障体系 通讯系统 警报系统 技术与信息支持系统 宣传、教育和培训体系
事故预警的任务：针对各种事故征兆的监 测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据 预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行 矫正、预防与控制。
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第一节 预警的基础知识
事故预警的特点： （1）快速性； （2）准确性； （3）公开性； （4）完备性； （5）连贯性。
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第一节 预警的基础知识
二、建立安全生产预警机制的原则和要求 构建预警机制需要遵循的原则是： （1）及时性原则； （2）全面性原则； （3）高效性原则； （4）引导性原则。
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第一节 预警的基础知识
预警机制----则是指能灵敏、准确地告示危 险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取 有效措施的一种制度，其作用在于超前反馈、 及时布置、防风险于未然，最大限度地降低 由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造 成的损失。
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第一节 预警的基础知识
事故预警的目标：通过对生产活动和安全 管理进行监测与评价，警示生产过程中所面 临的危害程度。
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第二节预警系统的建立与实现
二、预警系统的实现 预警分析完成监测、识别、诊断与评价功
能，而预控对策完成对事故征兆的不良趋势 进行纠错和治错的功能。 1.监测----是预警活动的前提，主要是对可能导 致事故的安全管理薄弱环节和重要环节，收 集各种事故征兆，并建立相应数据库。
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第二节预警系统的建立与实现
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第五节 事故应急预案编制
一、事故应急预案的作用 ❖ 有据可依、有章可循； ❖ 及时的应急响应，降低事故后果； ❖ 是突发重大事故的应急基础； ❖ 当发生超过应急能力的重大事故时，便于与
上级应急部门的协调； ❖ 提高全社会的风险防范意识 。
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二、事故应急预案体系
综合预案 专项预案 现场预案
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综合 预案
2.识别----运用评价指标体系对监测信息进行分 析，以识别生产活动中各类事故征兆、事故 诱因，以及将要发生的事故活动趋势。
3.诊断----在诸多致灾因素中找出危险性最高、 危害程度最严重的主要因素，进行准确定量 的描述。
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第二节预警系统的建立与实现
4.评价----判断此时生产所处状态是正常、警戒、 还是危险、极度危险、危机状态，并把握其 发展趋势，在必要时准确报警。
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应急预案的核心内容
对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价； 规定应急救援各方组织的详细职责； 应急救援行动的指挥与协调； 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它 资源包括社会和外部援助资源等； 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措 施； 现场恢复； 其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。
害区域内的其他人员。 ❖ 迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、检
测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 ❖ 消除危害后果，做好现场恢复。 ❖ 查清事故原因，评估危害程度。
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2.事故应急救援的特点:
•不确定性和突发性 •应急活动的复杂性 •后果、影响易猝变、激化和放大
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二、事故应急管理的相关法律法规要求
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演练结果的评价
通过划分： （１）不足项 （２）整改项 （３）改进项 的情况以评价应急预案 并予以改进
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第三节 预警控制
1.预警功能的组织管理体系 预警管理系统的组织构建是本着效能统一
的原则进行的系统组织重构，在原企业组织 中设置新的预警管理部门，对其他部门具有 监督、控制和纠错的职能。
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第三节 预警控制
2.预警机构----企业对原有安全监察机构进行改 造，成立安全预警部，增加预警管理职能。 预警部的中心任务是建设、维护企业的预警 管理系统。
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第三节 预警控制
四、预警分析与预控对策的关系 预警分析的活动内容主要是对系统隐患的
辨识，预控对策的活动内容是对事故征兆的 不良趋势进行纠错、治错的管理活动，它们 是明确的时间顺序关系和逻辑顺序关系，两 者相辅相成。
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第四节 事故应急管理体系
一、事故应急救援的基本任务及特点 1.基本任务 ❖ 组织营救人员，组织撤离或者采取其他措施保护危
统完成对事故的控制功能。
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第二节预警系统的建立与实现
2.预警系统的功能 （1）监测系统----此系统主要完成实时信息采
集，并将采集信息存入计算机，供预警信息 系统分析使用。
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第二节预警系统的建立与实现
（2）预警信息系统----此系统完成将原始信息 向征兆信息转换的功能。主要由信息网、中 央处理系统和信息判断系统组成。 通过信息收集，信息处理，信息的辨伪， 信息存储，信息推断等进行事故征兆的推断。
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第一节 事故预警的基础知识
三、企业安全生产预警管理体系的建立 预警管理体系的要素：完整的预警管理
体系由四个要素组成，即外部环境预警系 统，内部管理不良的预警系统，预警信息 管理系统，事故预警系统。
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第一节 事故预警的基础知识
（一）外部环境预警系统： 1.自然环境突变的预警； 2.政策法规变化的预警； 3.技术工艺、设备等物的因素变化的预
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第六节 应急预案的演练
一、应急演练的定义、目的与原则 ❖ 1.满足法律法规标准及预案的要求； ❖ 2.结合实际，突出重点； ❖ 3.周密组织统一指挥； ❖ 4.分步实施； ❖ 5.注重实效
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演练的类型：
❖ 桌面演练 ❖ 实战演练
参加演练的人员：
❖ 参演人员； ❖ 控制人员； ❖ 模拟人员； ❖ 评价人员； ❖ 观摩人员。
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第三节 预警控制
二、日常监控----对预警分析所确定的主要事故 征兆（现象）进行特别监视与控制的管理活 动。 日常监控活动的两个任务，一是日常对策； 二是事故危机模拟。
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第三节 预警控制
三、事故的危机管理----是日常监控活动无法有 效扭转危险状态的发展，企业生产活动陷入 危机状态时采取的一种特殊性质的管理，只 有在特殊情况下才采用的特别管理方式。
《安全生产法》 《危险化学品安全管理条例》 《特种设备安全监察条例》 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《中华人民共和国职业病防冶法》 《中华人民共和国消防法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《中华人民共和国突发. 事件应对法》
三、事故应急管理理论框架
危化
防洪 … 地震
专项
专项
专项
预案
预案
预案
现场 预案1
现场 … 现场
预案2
预案n
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应急预案的基本结构
应急功能设置
= + 综合
预案
基本 预案
特殊风险 标准操作
支持附件
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应急预案进行策划时应充分考虑下列因素
本地区重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、 种类及分布情况，重大事故隐患情况等； 本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、 洪水、台风等）及其影响； 本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况； 本地区以往灾难事故的发生情况； 本地区行政区域划分及工业区等功能区布置情况； 周边地区重大危险对本地区的可能影响； 国家及地方相关法律法规的要求。
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第一节 预警的基础知识
一、安全生产预警的目标、任务与特点 事故预警机制已成为安全生产管理过程中
的重要技术途径。 预警----是指在事故发生前进行预先警告，
即对将来可能发生的危险进行事先的预报， 提请相关当事人注意。
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第一节 预警的基础知识
机制----指有机体或其他自然和人造系统内 各要素的构建、相互作用的方式和条件，以 及系统与环境之间通过物质、能量和信息交 换所产生的双向作用。
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四、应急预案编制程序
（1）成立预案编制小组； （2）资料收集； （3）危险源与风险分析； （4）应急能力的评估； （5）应急预案编制； （6）预案的批准、实施和维护。
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来自百度文库
事故应急预案的核心要素
方针与原则； 应急策划（危险分析、资源分析、法律法规要求）； 应急准备（机构与职责、应及资源、教育训练与演 习、互助协议）； 应急响应（接警与通知、指挥与控制、警报和紧急 公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人员 疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安 全、消防和抢险、泄露物控制）； 现场恢复； 预案管理与评审改进。
预警系统是以警报为导向，以矫正为手段， 以免疫为目的的防错、纠错的系统。
预警系统主要由预警分析系统和预控对策 系统两部分组成。
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第二节预警系统的建立与实现
❖ 预警分析系统主要包括：监测系统，预警信 息系统，预警评价指标体系系统，预测评价 系统。
❖ 预控对策系统根据具体警情确定控制方案。 ❖ 预警分析系统完成预警功能，而预控对策系
警。
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第一节 事故预警的基础知识
（二）内部管理不良预警： 1.质量管理预警； 2.设备管理预警； 3.人的行为活动管理预警。 （三）预警信息管理系统
预警信息管理系统以管理信息系统为基础，专用于 预警管理的信息管理，主要是监测外部环境与内部 管理的信息。
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第二节 预警系统的建立与实现
一、预警系统的组成及功能 1.预警系统的组成
运行机制
应急救援
法制基础
应急保障
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事故应急救援体系(SEMS)构成 标准化应急救援体系(4X4)
组织体制 运行机制 法律基础
保障系统
管理机构 统一指挥 紧急状态法 信息通讯
功能部门 分级响应 应急条例 物资装备
指挥中心 属地为主
政府令
人力资源
救援队伍
公众动员
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标准
财务经费
事故应急救援体系的组织机构
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第二节预警系统的建立与实现
（3）预警评价指标体系系统----可以使信息定 量化、条理化和可操作化。指标的选取主要 考虑人、机、环境、管理等方面的有关因素。 此系统主要包括预警评价指标和预警阈值 的确定。
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第二节预警系统的建立与实现
❖ 预警评价指标的确定----人的安全可靠性指标； 生产过程的环境安全性指标；安全管理有效 性的指标；机（物）安全可靠性指标。
第六章 应急管理
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第六章 应急管理
第一节 预警的基础知识 第二节 预警系统的建立与实现 第三节 预警控制 第四节 事故应急管理体系 第五节 事故应急预案编制 第六节 应急预案的演练
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考试内容与要求： 根据安全生产相关法律法规和政策规
定，分析生产经营单位应急需求，协助 建设应急救援体系，编制和演练应急预 案，评估演练效果。
5.监测、识别、诊断、评价的关系----这四个环 节预警活动，是前后顺序的因果联系。
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第三节 预警控制
预警的目标是实现对各种事故现象的早期 预防与控制，并能对事故实施危机管理。预 控对策一般包括组织准备、日常监控和事故 管理三个活动阶段。 一、组织准备----指开展预警分析和对策行动的 组织保障活动，它包括整个预警机制的运行 制定并实施的制度、标准、规章，目的在于 为预控对策的实施提供有保障的组织环境。
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演练的基本过程
演练准备： 1．确定演练日期 2．确定演练目标和演示范围 3．编写演练方案 4．确定演练现场规则 5．指定评价人员 6．安排后勤工作 7．准备和分发评价人员工作文件 8．培训评价人员 9．讲解演练方案与演练活动
演练实施： 10．记录参演组织的演练表现 演练总结： 11．评价人员访谈演练参与人员 12．汇报与协商 13．编写书面评价报告 14．演练参与人员自我评价 15．举行公开会议 16．通报不足项 17．编写演练总结报告 18．评价和报告补救措施 19．追踪整改项的纠正
❖ 预警阈值的确定----预警准则；预警方法；预 警阈值确定。
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第二节预警系统的建立与实现
（4）预测评价系统----包括评价对象，预测系 统，预警系统信号输出及级别。 预警信号一般采用国际通用的颜色表示 不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急 程度，依次用蓝色、黄色、橙色、红色分别 代表安全、一般、严重和特别严重四种级别。