全国同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第3版）
公共基础部分：公共管理学
第一章绪论
1、公共管理的含义：P15
公共管理----是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
2、公共管理的性质（特性）：P17
公共性（利益取向的公共性和公共参与性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府的其他公共组织和私人组织以及公民共同参与的对公共事务的管理活动）；
服务性（管理就是服务，以政府为核心主体的公共组织所实现的公共管理的种种活动，都是为实现公共利益的目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。）；
合作共治性（公共管理推崇治理就是要推进和实现政府与公民社会的合作共治，这不仅是对市场失灵和政府失效救治的需要，也是当代社会民主化进程发展的要求使然，政府不应该独自行使公共治理的职能，而应该与其他组织乃至公民共同承担公共治理的责任。）
3、公共管理的功能：P18
经济功能、政治功能、社会功能。
4、根据历史分期的方法，我们可以将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要论述之。P19以欧文·休斯和罗森布洛姆的标准，将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期，而公共行政时期（19世纪末—20世纪80年代）又分为两大具体阶段：一是传统公共行政阶段；二是新公共行政阶段。公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时90年。从总体上看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架下的。新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）
5、简要地阐述公共管理的三大准则。P20
以人为本的准则：公共管理的目的是为了实现公共福利最大化，因此在公共管理的理论研究和实践操作层面，必须牢记公共管理的宗旨是人的全面自由的发展，人的发展是一切公共管理活动的目的，社会公平与民主的维护是公共管理的主要价值，如果缺少人本义的终极关怀，公共管理根本不具有“合法性”。
公共利益至上的准则：公共管理不应该仅仅是一种统治方式和政治控制的方式，而应该主要是一种推进、实现和维护社会公共利益的方式。
公众参与的准则：公共管理必须有代表性和回应性，通过分权扩大参与，增强社会和公民的责任感。
第二章公共组织
1、公共组织的概念和范畴。P22
公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。
关于公共组织的范畴，美国学者菲利普·科特勒从人的需要出发，站在社会经济的角度出发将社会组织划分为三大部门：第一部门是企业；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。以此来看，公共组织应包括政府与非营利组织。在我国，改革开放后，经济、社会的快速转型引起了公共管理格局的变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关的公共行政（广义）管理与非政府公共部门的公共事务管理。从组织系统来看，前者包括行政（狭义）、立法、司法机构，称为政府（广义）组织；后者包括事业单位、社区管理型组织、社会团体与民办非企业单位，称为非政府公共组织。二者统称为“公共组织”。
公共组织的特性有：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参与性、公开性。
公共组织的和功能：服务功能、经济功能、政策与法律功能、社会保障功能。P23
2、分述政府组织与非政府组织的性质和功能。P33
广义政府组织包括立法机关、行政机关与司法机关。狭义的政府仅指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政权力、执行行政职能、推行政务、管理公共事务的机构体系。政府组织一般
具有以下基本特点：政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；政府组织从事公共管理的手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供的产品是公共物品；政府组织行为的价值取向是公共利益。
非政府组织简称NGO，它是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非营利性、政治性的社会组织。一般意义上的非政府组织，是指那些具有合法性、非政府性、非营利性和非学派性，实行自主管理，并且具有一定志愿性质的、致力解决各种社会性问题的社会组织。
3、简述集权制与分权制的优缺点P29
集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
分权制指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
集权制优点：
（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；
（2）因为权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高；
（3）具有协调配合的全局观念；
（4）统一意志，统一行动，有集体观念，能增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
集权制的缺陷：
（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性；
（2）产生官僚主义、主观主义并造成决策失误，易出现文山会海、公文旅行，浪费时间和资源；
（3）层级过多造成信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件；
（4）集权制易于走向高度集权的家长制。
分权制优点：
（1）独立自主，可以因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；
（2）分层授权，分级管理有利于调动下级的积极性和主动性；
（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于快速处理突发事件，效率较高；
（4）职能分工明确，有利于专业化管理。
分权制缺点：
（1）造成权力分散，不易形成统一意志和进行统一领导和统一指挥；
（2）不易于集中资源，统筹全面发展；
（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
4、管理层次和管理幅度的关系。P32
管理层次指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。
5、简述政府组织的几种类型。P33
立法机关：指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人。广义的立法机关其主体不仅包括国家机关，也包括某些社会组织，如政党等，还包括在国家机关之上的作为国家最高统治者的君主。狭义的立法机关仅指依法行使立法权，制定、认可、修改、解释、补充或废止法律的国家代议机关。
行政机关：指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科技、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。
司法机关：是行使国家司法权的机关。狭义上讲，人民法院、人民检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审
