社会信用体系建设现状与对策探索

来， 全国各地在公共信 息采 集方面 做了大量 的工作 。但 总体
来看 ， 由于缺乏统 一 的数据标 准 和信 息规 范 ， 各 地采 集 的信 用信息 在数 据类 型 、 数据指标 、 数 据格式 等方 面标准 不一 ， 数
二、 我国社会信用体 系建设存在 的主 要问题 虽然 ， 近 年来 我 国社会 信用 体 系建 设发 展迅 速 ， 但 与美 德等发达 国家相 比， 与建设 现 代市 场经 济 体系 的要 求相 比，
的意见》 《 国务 院 ２ ０ ０ ６年工作要 点》 《 关 于社会信 用体 系建设
的若干意见》 等制度性 文件 相继 出台。
国统一 的企业 和个人 信用 信息基 础数据 库 ， 截至 ２ ０ １ ６年 １ ０
月底 ， 企业征信系统wk.baidu.com 收录企业 和其他组织 ２ ， １ ６ ０万户 ， 个人
征信 系统共 收录 自然 人 ８ ． ９亿 。国家工 商 总局 整合 系统 内
深入剖析存在 的主要 问题 ， 并提 出针 对性 建议 ， 以期 提供 有
２ ０ １ ７年 第 １ ６卷 第 １ ２期
社 会信 用 体 系建 设 现 状 与对 策 探 索
口段 培 燕
【 内容摘要 】 我 国社会信 用体 系建设还存在 法律 法规 不完善 、 市场主体 守信 意识淡薄 、 监 管不到位 等 问题 ， 需从健全 法规体 系、
夯 实基层基础 、 完善 监管体制 、 加 强诚信教 育等方 面加 以改进 。
问题 的决定 》 等文 件 ， 对 加强 社会 信用体 系建 设作 出 了相应
顶层设计 。 ２ ． ２ ０ ０ ５至 ２ ０ １ ０年 ： 全 面 推 进 阶 段 。这 一 时 期 ， 无论 是从
国家层面 ， 还是从地方层面 、 行业层 面 ， 社 会信 用体 系建设各 方 面都 得到了全 面加强 。《 关于 ２ ０ ０ ５年深 化 经济 体制 改革
【 关键词 】 社 会信用体 系； 诚信教 育 【 作者单位 】 段培 燕 ， 亳州职 业技 术学院
诚信是 中华 民族 的传 统美德 。孔子 日 ： “ 人 而无信 不 知
其可也” 。孟 子 日 ： “ 诚者 ， 天之道也 ； 思诚 者 ， 人之 道也 ” 。 近
法律法规 日趋完善 ， 为社会信用 体系建设 规 范化发展 提供 了
益参考价值 。
一
部及政府有 关 部 门数 据 ， 建立 了全 国企业 信 用 信 息公 示 平 台， 提供全国企业 、 农 民专业合作 社 、 个体工 商户 等市场 主体
信 用 信 息填 报 、 公示和查询 服务 。
、
社 会信用体系建设的发展现状
（ 一） 我 国社会信 用体 系建设 的历 史 沿革。我 国社会 信 用体系建设大概 可 以划 分 为起步 设计 、 全 面 推进 、 深 化完 善
《 征信业管理 条例》 《 征信 机构管 理办 法》 《 征 信机 构信 息 安
全规范》 《 社会 信用体 系建 设规 划纲要 （ ２ ０ １ ４— ２ ０ ２ ０年 ） 》 等
更加完备 、 更加 系列 的配 套性 制度 文件 。地方 政府 层 面 ， 浙
台了社会信用体 系建设规划纲要 等 ， 但 在社会 信用体 系建 设 内涵 、 标 准等方面仍 缺 少较为 成熟 的框 架设 计 和规 章 制度 ， 组织体 系 、 实践路径 、 人员储备等方面 的制度规 范仍 不完善 。
三 个 阶段 。 １ ． ２ ０ ０ １ 年至 ２ ０ ０ ４年 ： 起 步 设 计 阶段 。２ ０ ０ １年 ３月 《 国 民
３ ． 社会信 用体 系建 设机 制 不断 完善 。建 立 了公 共信 用 信息归集 和共享机制 ， 全 国信用 信息 共享平 台共 归集各类 信 用信息 ６ ． ４亿条 ， 公 开严 重失 信黑 名单 １ ７个 ， 实现 ３ ７个 部 门、 ３ １ 个 省 区市信 息共享 。建 立了重 点领 域联 合奖 惩机制 ，
经济和社会发展 第十个 五年 计划 纲要 》 ， 首次 提 出要把信 用 体 系建设作 为整 顿市场秩序的重要 手段。随后 出台 的《 公 民
道德建设实施 纲要》 《 关于完 善社 会主义 市场 经济 体制若 干
据不 完全统计 ， 截至２ ０ １ ６年 ９月底 ， 有关 部门共 对失信 被执
行 人限制乘 坐飞机 ４ ９ ０ ． ８万 人次 ， 限制 乘坐 高等级 列车 １ ６ ５ 万 人次 ， 限制 ６ ６ ， ９ ５ ４人担任公 司法 定代 表人 、 董事 、 监事和高 级 管理人员 。建立 了“ 信用 中国” 网站 ， 向社会 公众提 供信用
查 询服务 ， 日均 访 问 量 超 过 ６ ０万 人 次 。
（ 二） 社 会 信 用信 息 归 集 标 准 不 明 确 、 信 息 不 规 范 。 近 年
江、 江苏 、 上海等地方 政府 也纷 纷 出台 了社会 信用 体 系建 设 “ 十 三五 ” 规划 。 自此 ， 我 国社会 信 用 体 系建设 已经 在各 领
域、 各区域全面展开 ， 深 度 和广 度得 到 不 断 提 升 … 。 （ 二） 我 国社 会 信 用体 系 建 设 的 发 展 现 状 。 通 过 多 年 的
３ ． ２ ０ １ １ 年 至今 ： 深 化 完善 阶 段 。 国 家 层 面 ， 先 后 出 台 了
仍有不小差距 ， 存在不少 问题 。 （ 一） 社会信 用法律 法规 和规 章制 度 不够 完善 。尽 管 我
国社 会 信 用 法 律 法 规 日趋 增 多 ， 国 家 及 省 级 政 府 层 面 相 继 出
根本保 障。 ２ ． 社 会 信 用 体 系建 设 基 层 基 础 进 一 步 夯 实 。 建 成 了 全
年来 ， 面对转 型发展 中 日益 加重 的社会 失 信 问题 ， 我 国不 断 加强社会信用体 系建设 ， 取 得 了明显 成绩 ， 但 同时也存 在 诸 多问题 。本文梳理总结我 国社会 信用体 系建设 的发 展现状 ，