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生态文明建设情况调研报告
党的十八大吹响了建设“美丽中国”的号角。为深入了解我市生态环境建设与保护的现状，探索建设生态文明的对策与举措，我们先后深入XX等县区和国土资源管理、林业、环卫等相关职能部门进行了调研，召开了座谈会，实地察看了部分企业，听取了有关情况汇报，向主体班学员和部分干部群众发放了问卷调查，之后进行了深入研究分析。现将有关情况报告如下。
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等重大战略部署，永州生态文明建设正有条不紊地开展着。去年9月份，根据省委省政府的安排部署，我市推出了包括规划优化工程、绿洲建设工程、环境净化工程、流域整治工程、污染减排工程、水资源保护工程、生态环保工程、河道治理工程、矿山整治工程、能力建设工程等在内的十大生态文明建设工程。这些工程明确规定了城区生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、节能减排、森林覆盖率、水质、噪音等生态指标，标志着永州生态文明建设正以新的理念、新的标准、新的规模全面展开。
3、生态文明基础工作不断加强。相关工作机构、人员配备以及管理制度、工作机制逐步建立健全。从2011年开始，围绕“绿色永州五年行动”，市委、市人大、市政府分别出台了《关于建设绿色XX的意见》、《关于建设绿色XX的决议》和《关于建设绿色XX的实施方案》三个纲领性文件，为生态文明建设奠定了良好基础。国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家知名旅游目的地城市、法治先进城市，以及生态文明示范村镇、生态文明社区等创建活动深入开展，城乡清洁工程、湘江风光带工程等综合治理活动不断推进，全民植树全面启
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下降
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度，水资源的不合理调配与利用等现象也屡禁不止。
2、集约化的发展方向与粗放经营模式存在反差。通过实地考察得知，我市煤矿、锰矿、稀土矿、锑矿、铅锌矿等矿山的开采仍处于“初级采掘、变卖原矿”阶段，
做大做强。据粮食部门资料显示，2012年1～11月我市粮油工业总产值只有57.6亿元。尽管有天龙粮油、银光米业、舜皇米业等龙头企业以及品牌的带动，但过于零散的农产品经营规模只能使当地农产品成为市场上的“小角色”，抵御市场风险的能力不强。除大米外，能够长时间贮藏，或反季节销售的很少，产品主要以原料为主，经济效益低下。
4、生态环境优化的发展方向与保护管理体制滞后存在反差。由于对资源保护的
合理利用管理涉及多个政府部门和行业，存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象，直接影响到对湿地保护、矿山管理等方面的力度和成效。同时，林业生产上“重造轻管”的问题仍突出。如近年来我市在中心城市城郊10公里范围内选择200多个村，作为市直和中央、省驻永单位及区直单位联系对象，开展的“联村建绿”活动暴露出的一些问题，说明那种“春天栽树轰，秋后管理松”、“年年栽树，年年在同一个地方栽树”的现象还比较普遍。
三、未来XX生态文明建设应采取的对策与措施
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行工业污染集中控制。在技术改造上，要鼓励企业研究、开发新工艺、新产品，用高新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。要发展循环经济，最大限度实现废物资源化。
3、加强土地管理。严格耕地保护特别是基本农田保护，严禁随意调整和占用基本农田进行非农建设。强化对土地的集中统一管理，进一步完善土地收购储备和交易制度，全面实行政府统一规划、统一收购、统一开发、统一储备、统一出让。严
格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，严格控制划拨用地范围，对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让。进一步明确用地导向，新增用地计划要向重点行业、骨干企业、高新技术产业和工业园区倾斜。通过依法收回和收取闲置费等办法，制止土地闲置和粗放浪费，挖掘现有土地潜力。加大土地开发复垦工作力度，对限制性项目坚决不供地，对不合理的用地规模坚决压缩，确保耕地占补平衡。
（二）围绕农民增收，发展生态农业
1、优化农业结构。结合主导产业、区域特色产业，依托现有农业龙头企业或无
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策。针对农村普遍存在的化肥农药使用、废弃地膜处理、秸杆焚烧等问题，积极引导农民科学合理使用农药，实行秸杆还田，实现农业生产良性循环。以农民田间学校为主要阵地，结合新型农民科技项目实施，开展技术培训和环保知识教育，提高应用新技术的能力。
（三）注重保护完善，开发生态旅游
1、完善发展规划。要分清主次，突出重点。依托潇、湘二水和湘江丰富的自然
和人文资源，结合湘江污染治理、防洪保安、航道建设等，突出观光旅游和休闲度假两大主题，做活水文章，构建面向“珠三角”地区的旅游休闲度假基地。要根据《湖南省“十二五”旅游发展规划》“把湘江旅游经济带建成国内外知名旅游目的地”的精神，进一步编制、细化好永州湘江段旅游规划，加大旅游规划管理力度，坚持开发与保护并重，做到“宁慢不快、宁空不盖、宁留不卖”，确保“湘江两岸风光带”的每一座建筑都是景点、每一个景点都是精品。
2、打造特色项目。在生态旅游开发上，不能局限于单一的自然人文景观，而要
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、“理3
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为先进工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优美、文化底蕴深厚、城市特色突出的国家历史文化名城、湘粤桂省际区域性中心城市和现代化生态旅游宜居城市。
2、治村庄。加大村庄整治建设力度，清理房前屋后垃圾、杂草等卫生死角，整顿空心村、废弃房、猪牛圈舍，整合村内空闲土地，种植花草树木，进一步改变村容村貌。延伸自来水管网，推广无塔或有塔供水等，实现户户通自来水。加强饮用
水卫生监督管理，确保村民饮用水安全卫生。大力推广以沼气为纽带，“猪、沼、粮、果、菜、鱼”等循环发展农业生态模式，积极推行“一池三改”（改圈、改厕、改厨）和节地、节水、节肥、节药、节能以及资源综合利用技术，促进农业可持续发展。推广立体开发，采取塘边养猪种果，塘内养鱼养鸭，粪便入园肥果、入塘养鱼的模式，提高农业综合效益。
3、绿荒山。除了既有的对策措施，我们建议通过改革殡葬，实行树葬的方式来绿化和治理荒山。所谓树葬，即死者家属不再购买墓地或土葬，而是栽一棵树，将
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和范围，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，从根本上解决好经济社会发展与生态资源间的矛盾，走可持续发展之路。
3、健全相关制度。要建立健全激励约束机制，对生态资源进行统一管理、调度、调剂。将以往资源使用权的分配改作资源收益权的分配，使生态资源利用率高、效益好的企业和个人优先获得使用权，确保生态资源收益的最大化、配置市场化。要
