探析加强国家档案资源建设的有效途径
关键词：国家档案资源建设
国家档案资源，是指过去和现在的国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的对国家和社会有保存价值的档案的总和。国家档案资源建设是以建立一个门类齐全、结构合理、管理科学，能为社会主义现代化有效服务的，具有中国特色的档案资源体系为目的，依据国家有关档案法律法规开展的档案积累、移交、接收、整理、档案资源开发利用等一系列档案工作。国家档案资源建设是档案工作的立身之本，它既是档案工作的源头起点，又是档案工作的终极目标；不仅是国家档案局的整体部署，而且是社会各界、广大民众的迫切要求与现实需要。因此，认清当前国家档案资源建设所面临的新挑战与新问题，找准相关制约因素和发展机遇，探析加强国家档案资源建设的有效途径，是我们必须重视并加以研究的一大课题。
1 国家档案资源建设面临的新挑战与新问题
由于种种原因，当前国家档案资源建设中应对新情况与新挑战准备不足，办法不多，措施不力，造成了一系列问题。
1.1 档案来源多元化的挑战随着我国经济、科技、文化与社会发展的日新月异，各领域、各层面、各门类国家档案资源数量日益增长，内容不断丰富。从档案形成者看档案的来源，主要包括国家机关、团体、企业事业单位、其他组织和个人。在以前相当一段时间，我国大都重视管理国家机关事业单位、社会团体传统产生的国
家档案资源，对于企业档案也仅满足于接收国企改制档案等，而对于新时期产生的特殊载体档案，对于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的国家档案资源不够重视，形成诸多问题。如新时期，部分实现无纸化办公的单位由于缺乏战略眼光、法制观念淡薄或是单位实际困难等因素没能及时建立各门类档案，造成国家档案资源不断流失；又如很多体现地方特色、民族特色、文化特色的国家档案资源产生、收藏均在民间，同时缺乏必要的业务指导，相关档案工作没有跟上。
1.2 档案管理多样化的挑战 1999年修订的《档案法实施办法》明确规定“属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者可以向各级国家档案馆寄存、捐赠或者出卖”。实际上，除少部分最终移交至国家档案馆之外，非国家所有的国家档案资源普遍由所有者自行管理或是出卖、转让或者赠送给国家档案馆以外的单位、个人，形式多种多样。还有的档案所有者、管理者档案意识不强，档案知识不够，不懂得进一步收集和积累档案资源，不知晓如何规范整理档案，不了解如何保管和利用档案资源。此外，非国家所有的国家档案资源如果自行保管，则面临着相当大的安全隐患。譬如有的纸质档案老化、褪色、潮湿霉变、虫毁鼠咬，没有得到及时防护和修复；有的声像档案、电子档案由于人为的涂改、滥用、损坏，已经破坏了其原始性和完整性，甚至无法利用；还有的档案在搬家、借阅、利用等过程中遗失了。
1.3 档案利用社会化的挑战国家档案资源，都具有利用价值，其原件、复制件可或作参考，或作凭证。当前，各类人群对档案的利用需求愈来愈社会化、常态化，同时对国家档案资源建设提出了更高的要求。没有归集到国家档案馆的国家档案资源，一般未对外公开，利用也很有限，难以实现资源共享。出于档案所有权等原因，人们往往莫奈其何，只好寄希望在各级国家档案馆查找到所需信息。然而，由于人力、物力、财力等因素制约，目前地方国家档案馆馆藏资源普遍存在三个不足，制约了国家档案资源建设：一是馆藏以文书档案为主，多数未实现重要档案数字化，另声像、实物、电子文件等其他门类档案数量偏少；二是馆藏档案以反映党政工作的内容为主，反映当地经济、社会、文化、科技、民生的内容少，缺乏反映当地文化特色、民族特点、人群特征等具浓厚生活气息的内容。三是馆藏档案中真正有份量、有重大意义、具重大影响的珍贵档案数量有限，创造的社会效益、经济效益不大。
2 国家档案资源建设现面临的发展机遇
如果说以上挑战是制约国家档案资源建设发展的瓶颈，那么，我们同时也要清醒地认识到，国家档案资源建设也正面临着前所未有的发展机遇，切实起着催化、助跑的作用。
2.1 档案资源体系建设的机遇 2010年5月，国家档案局提出，要同步推进档案资源体系和档案利用体系建设、档案安全体系建设等“三个体系”建设。其中档案资源体系建设为“三个体系”建设之首，实际主体就是指国家档案资源建设，后两者都与之息息相关，
重要性不言而喻。国家档案局局长杨冬权进一步提出，“十二五”时期，我国将全面推进和完善覆盖人民群众的档案资源体系建设。在档案资源体系建设过程中坚持以人为本，重点在普遍推进，全面完善覆盖人民群众的档案资源体系，保证经济社会发展全过程和各领域形成的档案应建尽建，全面覆盖。同时树立“大档案”的观念，抓紧制定法规，加强文件归档工作，加强档案接收进馆工作，加强档案收集工作，加大档案资源整合力度。
2.2 相关规章陆续发布的机遇近年出台的，紧密关系国家档案资源体系建设内容的包括国家档案局第8号令、第9号令、第10
号令等行政规章。2006年12月，国家档案局发布第8号令，即《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，界定了机关档案哪些文件材料需要分类归档，以及需归档的文件材料如何划定保管期限，在很大程度上促进了机关事业单位国家档案资源的齐全、完整。2011年11月，国家档案局发布第9号令，即《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，是各级各类档案馆接收和收集档案的根本依据，从法理层面解决了新时期国家档案资源体系科学布局、合理归属、有法可依等问题。2012年12月，国家档案局发布第10号令，即《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，对于强化企业尤其是国有企业建立科学合理的档案资源管理，是一个强有力的补充。
