促进文化产业发展的财政政策研究

促进文化产业发展的财政政策研究

发表时间：2018-06-06T11:44:21.677Z 来源：《知识-力量》2018年4月下作者：李如意

[导读] 随着经济全球化的进一步发展和知识经济的兴起，越来越多的国家把发展本国的文化产业作为推动国民经济发展的战略目标，这使我国的文化产业遭遇了一个很大的挑战。

（重庆工商大学，重庆南岸 400069）

摘要：随着经济全球化的进一步发展和知识经济的兴起，越来越多的国家把发展本国的文化产业作为推动国民经济发展的战略目标，这使我国的文化产业遭遇了一个很大的挑战。为了满足人们日益增长的文化需求，应对国际文化竞争，以及为了将中国文化更好的继承与发展，我国必须加强文化产业建设，积极迎接挑战。而要想发展一个国家的文化产业，必须予以积极的财政政策。

关键词：文化产业；文化发展；财政政策

1.研究背景

伴随信息化联系的加深，全球成为一个紧密整体，文化交流越来越频繁，国际竞争也越来越激烈。与此同时，很多国度都选择了将发扬文化产业作为一项持久的发展战略，以提高竞争力。中国有着久远的历史和文化，这些文化资源有着强大的潜力。在知识经济、全球经济一体化影响下，文化产业的发展已经成为众多国家的战略目标，推动国民经济的发展，使中国的文化产业面临着巨大的挑战。虽然，中国文化有着悠久的历史，但是目前我国的文化产业仍落后于一些发达国家。为了满足人们不断增长的文化需求，应对国际文化产业的激烈竞争，同时也为了将中国文化更好的继承与发扬，我国必须加强文化产业的建设，积极迎接新的挑战。而要想发展好一个国家的文化产业，积极的财政政策是必不可少的。

对于我国国民经济的长期发展来看，文化产业确实能够带动起经济的不断增长。其强化资金注入的同时，其背后的技术支持同样不容忽视，而后者又可反作用于企业资金利用，提高其回报率，同时技术优势还具有规模经济效应，其可以向其他行业拓展，带动相关行业的发展。从这个角度来看，中国的文化产业在拉动内需，促进就业，促进这些地区经济的持续发展，影响是巨大的。

2.目前与我国文化产业相关的财政政策

文化产业是以文化产品、文化服务为基础发展起来的一类产业，整个产业是以市场为导向建立起来的，具体产业内部不仅包括生产创造环节，还包括推广销售环节、存储环节。因此文化产业是一个相对狭义的概念，并非单一文化知识，其具有浓烈的市场特征，更倾向于文化产品、文化服务，其是在产业实现手段作用下，将文化资源转换为文化产品、文化服务的过程，这种文化产品、服务还与公共文化事业具有一定差异，与后者相比，其范围更广，甚至还将进一步拓展。

财政政策是国家基于本国综合考量既定时期内本国政治任务、社会任务、经济任务的基础上制定的，其需求总量的调节主要通过税收、财政具体支出来实现。

从宏观经济学的角度上来说，财政政策手段众多，除预算、税收、财政相关转移支付外还包括购买性支出和国债。就预算手段而言，其对财政政策的实现主要通过安排财政收支结构，进行收支预算、保证收支平衡等进行；就税收手段而言，其对财政收入的影响主要通过税率、税种来实现，在社会分配中具有重要作用，不仅有助于维护社会公平，还为国家政治职能、经济职能的履行提供经济基础。

3.目前我国文化产业财政政策存在的问题

3.1文化产业投资渠道不畅

文化产业的三条投资渠道分别是政府投资、私人投资和外资的进入。政府安排的制度以及政策的不确定性,使得私人投资成本相对来说要高；外资因为文化市场准入的限制，很难进入,使得投资渠道太窄和单一。由于只注重投入而不在意产出,政府的投资效益不好。此外，由于缺乏必要的指导和维护,私人投资和外国投资有很多重复或无效的现象,投资回报率低。这些都显示出目前我国文化产业投资的不足,很大程度上不利于其发展。

3.2政策的扶持方式不多，力度不够

就文化产业发展来看，其财税优惠政策主要以税收优惠、专项资金建立为主，其中后者以定量帮助补贴为主要形式，并包括贷款担保、政府激励及相应的融资体系构建、投资体系构建，但该过程财政的功能并没有得到最大发挥，文化产业发展过程中其对社会资本的引导能力有待加强。没有广泛的财税政策支持我国的文化产业，而且支持领域以新闻出版等传统类文化产业为主，缺少对民间及农村文化产业的政策扶持。且上述政策支持多以国企类、文化生产类支持为主，私企及小企业类、文化创作类、文化消费类相应政策力度不足。

3.3财政资金投入不足

文化产业的发展尤其是非营利类文化产业的发展在一定程度上有赖于政府财政支持，有了政府融资、相应企业有了充足的资金作保证，其发展过程才能免受后顾之忧。但就文化财政力度是不够的。目前，文化经营、财政转移支付等组成了金融投资文化产业的主要形式，其中，文化事业费占比较大，就中国财政“十二五”具体支出来看，文化事业费相应支出显著上调，2011年、2015年，文化事业费相关财政支出数额分别为1893.36亿元和3076.64亿元。但其正在整体财政支出中的增加绝对值却一直位于2%以下，这似乎与中国文化强国战略不符。文化产业发展过程是多个环节共同作用的结果，不仅包括文化创造环节还包括后续产品生产环节和销售环节，而每一个环节的运行均需要各自的技术设施、特定云顶区域作为支撑，而这些均有赖于国家财政倾斜，反之，如果得不到相应财政支持，各个环节的问题就会接连涌现，在众多问题中基础设施相关建设缺乏无疑是最值得关注的问题，为此必须强化政府财政支持力度。

4.促进我国文化产业发展的财政政策建议

纵观中国文化产业发展历程，筹资化解、融资环节困难重重，成为制约整个产业发展的两大瓶颈，为此，就文化产业融资而言，我们必须以投资者即为受益者为主要原则，充分尊重个投资主体的利益，调动起投资积极性。政府在加大财政相关投入的基础上，必须搭建一个相对宽松、合理的投资平台、融资平台，实际文化产业发展过程中，还必须实行一定激励机制，如加大对其财政支持力度，准许发展较好的文化产业部门进行抵押资产相关融资政策。

投资主体的广泛参与是中国文化产业得以长远发展的前提条件，只有具备足够的资金及融资渠道，后续产业发展才能实现。在融资渠道拓展过程中我们可以充分借助外资的优势，积极进行外商引进。相关工作中，政府需要予以相应扶持，在提供优质行政服务的同时简化