依法行政与法治政府建设讲座PPT

指出制度建设更带有 根本性、全局性、稳定
性和长期性。
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邓小平
“为了保障人民民主，必须加强法制。必 须使民主制度化、法律化，使这种制度和法 律不因领导人的改变而改变，不因领导人的 看法和注意力的改变而改变。”
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二、法治政府建设中存在的问题
1.行政法治观念方面存在的问题 （1）法律工具主义：把法律当成工具来管理社会。
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法治：（Rule of Law ） 法的统治。指法在国家治理中 具有最高权威，任何组织和个 人都同等地遵守服从制定得良 好的法律，即“水”治的法治。
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法制国家与法治国家的基本区别
1.从管制公民到保障和实现公民的 权益 2.从立法、决策单向、片面走向民 主化 3.由压制服从到公平处理社会关系
人民日报发文质疑深圳大运会期间禁止民工群体上 访：在大运会期间，严禁农民工通过群体性上访等 非正常方式和手段讨要工资，造成严重后果或恶劣 影响的将追究其刑事责任。
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政府与市场、社会：角色定位 ——市场社会优先与试错成本可控
《行政许可法》第十三条 本法第十二条所列事项， 通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许 可：
————方世荣
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列宁:“无产阶级的革命专政 是由无产阶级对资产阶级采用 暴力手段来获得和维持的政权, 是不受任何法律约束的政 权。” ——《列宁全集》第35卷，人
民出版社 1985版第237页。
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“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的 一套 ……不能靠法律治多数人，多数人要靠养成 习惯 。 ”
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良法标准的贯彻不彻底 ——重视法律论证
已制定的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应
该本身是制定的良好的法律。__亚里士多德

依法行政-PowerPoint演示文稿
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、
露
凝
无
游
氛
，
天
高
风
景
澈
。
7、翩翩新 来燕，双双入我庐 ，先巢故尚在，相 将还旧居。
8
名
，
于
我
若
浮
烟
。
9、 陶渊 明（ 约 365年 —427年 ），字 元亮， （又 一说名 潜，字 渊明 ）号五 柳先生 ，私 谥“靖 节”， 东晋 末期南 朝宋初 期诗 人、文 学家、 辞赋 家、散
二是允许公众参与，广泛听 取社会意见；
三是回避制度； 四是调查二人行制度； 五是权利救济制度。
4、信赖保护。（政府诚信） 一是行政行为一经确立即认定 为合法，行政机关不得随意撤消或 变更； 二是撤消合法行政行为造成行 政相对人合法权益损失的要补偿； 三是行政行为不合法造成行政 相对人合法权益损失的要赔偿。
四、依法行政的基本要求 1、合法行政。包括主体、内 容、条件、程序、形式、期限、 结果等各方面都要合法。
2、合理行政。行政管理要 合乎情理，要符号法律的目的。 遵循公平、公正的原则（实质 上是行政执法机关要正确地适 用行政自由裁量权的问题）
3、程序正当。
一是程序公开、信息功课， 保证公众知情权；
三、依法行政的基本原则 第一、坚持党的领导、人民 当家作主和依法治国相统一； 第二、维护最广大人民的根 本利益；
第三、维护宪法权威和法 律的统一；
第四、以人为本，促进全 面、协调、可持续发展；
第五、依法治国和以德治 国相结合；
第六、推进依法行政与深 化行政管理体制改革、转变政 府职能相结合。
第七、坚持依法行政与提 高行政效率相结合。

03
依法治国核心要素
科学立法
立法先行
立法与改革相衔接
建设中国特色社会主义法治体系，必 须坚持立法先行，发挥立法的引领和 推动作用。
实现立法和改革决策相衔接，做到重 大改革于法有据、立法主动适应改革 和经济社会发展需要。
提高立法质量
恪守以民为本、立法为民理念，贯彻 社会主义核心价值观，使每一项立法 都符合宪法精神、反映人民意志、得 到人民拥护。
问题
当前法律体系存在空白、模糊和矛盾 之处，导致法律适用困难。
对策
加强立法工作，完善法律体系，及时修 订和废止不适应社会发展的法律法规， 提高法律的可操作性和可预测性。
执法不严问题及对策
问题
执法过程中存在不严格、不公正、不文明等现象，影响法律权威和公信力。
对策
加强执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，强化执法监督和问责机制，确保执 法公正、严格、文明。
司法不公问题及对策
问题
司法领域存在腐败、不公、效率低下 等问题，损害当事人合法权益和社会 公平正义。
对策
推进司法体制改革，加强司法人员职 业保障和教育培训，完善司法公开和 监督机制，提高司法公正和效率。
全民守法意识不强问题及对策
问题
部分公民缺乏法律意识和法治观念，不遵守法律法规，影响社会秩序和公共安全。
严格执法
01 02
推进依法行政
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体 制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权 威高效的依法行政体制。
深化行政执法体制改革
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率 的原则，合理配置执法力量。
03

任务
法治政府建设应重点推进政府职能转 变、制度建设、行政执法规范化等方 面的工作，确保政府行为合法、合理 、高效。
法治政府建设的路径与措施
路径
法治政府建设应坚持依法行政、科学民 主决策、加强权力监督等方面的工作， 推动政府行为规范化、法治化。
VS
措施
法治政府建设应采取一系列具体措施，如 加强法律法规宣传教育、完善政策法规体 系、加强行政执法队伍建设等，确保政府 行为有法可依、有章可循。
行政执法要求建立健全执法程序和规则，明确执法权限 和责任，防止权力滥用和执法不公。
行政执法要求执法行为合法、合理、公正，遵循法律、 法规和规章的规定，不得滥用职权、枉法裁判。
行政执法要求加强执法队伍建设，提高执法人员的素质 和能力，确保执法的专业性和权威性。
法治政府建设的实
03
践与案例
行政诉讼案例分析
案例一
某市环保局因一起环境污染案件被提起行政诉讼。法院审理后认为，环保局在作出行政许可决定时，未依法进行 充分调查和评估，导致许可决定错误。最终，法院判决撤销环保局的行政许可决定，并要求重新作出决定。
案例二
某县教育局在招生录取工作中，因违反公平、公正原则，导致部分考生受到不公平待遇，引发行政诉讼。法院审 理后认为，教育局的行为违反了《中华人民共和国教育法》的规定，侵害了考生的合法权益。最终，法院判决撤 销教育局的录取决定，要求重新进行录取工作。
继续加强和完善法治政府建设。
法治政府建设的主
02
要内容
依法行政
依法行政是法治政府建设的核心，要求政府在行使行 政权力时必须始终基于法律，确保行政行为合法、合
理、公正。
输标02入题
依法行政要求政府制定行政法规、规章和规范性文件 ，并确保其与上位法相一致，不得违反宪法和法律的 规定。

我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机 关，二是法律、法规与规章授权的组织。
国家行政机关——政府
国务院 各省、自治区、直辖市的人民政府 市（设区的市）、自治州的人民政府
县级市、县、自治县的人民政府 乡、民族乡、镇的人民政府
国家行政机关与其他国家机关的主要区别：
法律地 位不同
任务不同
行权方 式不同 组织体 系不同
依法行政基础知识讲座
灋
主讲人：钟晓玲
一、何为依法行政
1、何为行政 行政在英语中（Administration），是治
理、管理和执行事务的意思，它和施政是一个 意思。在《左传》中就有“行其政令，行其政 事”之说。 要求：一切国家行政机关和工作人员在行使职 权时都必须作到既不失职，又不越权，更不能 非法侵犯公民的合法权益。
【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等 待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了 不便，也影响了工作的开展。后来采取“十到户”主动上门服务方 式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众 认可与支持。前后两种办事方法与态度不同，产生了两种截然不同 的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便 利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。
人身罚自由罚行政机关限制和剥夺违法行为人自由的行政处罚行政拘留期限为115劳动教养期限为13年必要时可延长1年行为罚能力罚行政机关限制或剥夺违法行为人某种行为能力或资格的处罚措施责令停产停业暂扣吊销许可证和营业执财产罚行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的行政处罚罚款没收财物责令金钱或物质赔偿申诫罚声誉罚行政主体对违法行为人的名誉荣誉以示警戒的行政处罚警告通报批评行政处罚的设定行政处罚的实质是某种处罚由哪一个机关通过何种形式来规定

第二，在法律尚无规定，其他法律规范作了规 定时，一旦法律就此事项作出规定，法律优先，其 他法律规范的规定都必须服从法律。
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（四）依据法律
行政机关的行为必须依据法律，或 者说，必须有法律依据。
（五）职权与职责统一，这是行政机关 行使职权的一个重要原则
职权，就是宪法、法律授予行政机关 管理经济和管理社会的权力，它与公民 的权利不同。
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第四，行政法是对行政行为后果进行救 济的法。
总之，行政法是关于行政权利的设定、 行使、作用以及对行政权力进行监督、 对行政权力的后果进行救济的法律规范 的总和。
(二)、行政，即
国家行政机关以及其他行政主体在行使
行政职权过程中而发生的各种社会关系。
依法行政也是依法治国的难点所在。
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4
二、依法行政的内涵
依法行政就是行政机关行使行政权力、 管理公共事务必须由法律授权并依据法 律规定。
对行政机关提出依法行政的要求，植 根于我国国家的性质和政治体制。
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（一）职权法定
行政机关的职权，在我国主要是指 中央政府及其所属部门和地方各级政府 的职权，必须由法律规定。
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法律的实施是所有国家机关的任 务，但最重要的还是行政机关。
从与公民的关系说，虽然民事关系 要比行政关系更广泛、更复杂，但民事 权益的保障，离不开行政机关。
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在公民守法和行政机关依法行政方 面，作为管理者与被管理者这一对法律 关系，行政机关的依法行政，常常是矛 盾的主要方面。
依法行政专题讲座第一在已有法律规定的情况下任何其他法律规范包括行政法规地方性法规和规章都不得与法律相抵触凡有抵触都以法律为准

案例： 某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，
卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价 太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查 核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最 高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法 所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物 价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西 林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给 当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药 进行了抽验，经检验含量不足，确认这批阿莫 西林胶囊是劣药。
（一）依法行政的概念
行政主体在宪法、法律和法规赋 予的权限内，依据法律和法规的规 定，管理国家政治、经济、社会事 务和文化教育事业的活动。
有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
二审维持原判 文强死刑不变 不法行政的现状 5、与民争利，侵犯私产
过度投资 盘剥无度
维护垄断
文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社
殡葬业垄断让人“死无葬身之地”
9800- 12800 -18000 —— 11万
“物价高、活不起， 墓价高、死不起， 求生不得求死不能”
厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”
《湖南省行政程序规定》
2008年10月1日施行 • 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同 时也是一部填补中国行政程序立法空白的地 方立法。 • 行政机关“作茧自缚”式的革命 • “先地方后中央”的立法路径
3、合理性原则
符合法律目的
排除不相关因素
——“俺给你 钱，你给俺个说 法呗？”
三、不法行政的现状及成因

廉洁政府而不问题政府
• 由问题政府转向廉洁政府 • 在行政管理中，要廉洁自律，不得谋取
非法利益。要建立政府工作人员不想腐败 的自律机制，不愿腐败的保障机制，不能 腐败的防范机制，不敢腐败的惩罚机制。
从内涵上看，则有以下标志
• 1、在体制方面：政府与市场、政府与社会、 政府与公民个人的关系基本理顺，政府职 能转变基本到位；中央与地方、政府与部 门的权限比较明确；行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本 形成；行政权力与责任挂钩，与利益脱钩。
• 2、全面推行政务公开，打造透明政府、便 民政府。
• 3、改革行政管理体制，建设责任政府、廉 洁政府。
• 4、切实维护公众利益，构筑诚信政府、务 实政府。
依法行政的目标
• 建设法治政府 • 建设法治国家 • 建设法治社会
法治政府的内涵
• 有限政府而不是全能政府 • 服务政府而不是管理政府 • 透明政府而不是神秘政府 • 诚信政府而不是随意政府 • 廉洁政府而不是问题政府
• --合法行政。行政机关实施行政管理，应当 依照法律、法规、规章的规定进行；没有 法律、法规、规章的规定，行政机关不得 作出损害公民、法人和其他组织合法权益 或者增加公民、法人和其他组织义务的决 定。
建设法治政府的基本要求
• --合理行政。行政机关实施行政管理，应当 遵循公平、公正的原则。要平等对待行政 管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由 裁量权应当符合法律目的，排除不相关因 素的干扰。所采取的措施和手段应当必要、 适当；行政机关实施行政管理可以采用多 种方式实现行政目的的，应当避免采用损 害当事人权益的方式。
有限政府而不是全能政府
• 由全能政府转向有限政府 • 行政权力要大幅度收缩，行政职能要逐步

9
地方层面：
湖北省规定
◆《法治湖北建设纲要》：2009年7月17日 ◆《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》：2010
年6月6日，这是全国第一个省级法治政府建设指标 体系。围绕政府应该履行的经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务四大职能，结合我省经济社会 发展实际，制定了由法治政府建设指导思想、基本 原则、基本要求和8个大项、35个中项、160个小 项具体指标构成的《指标体系》。
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主要内容
五、严格规范公正文明执法.14.严格依法履
行职责。15.完善行政执法体制和机制。16.规 范行政执法行为。
六、全面推进政务公开.17.加大政府信息公
开力度。18.推进办事公开。19.创新政务公开 方式。
七、强化行政监督和问责.20.自觉接受监督。
21.加强政府内部层级监督和专门监督。22.严 格行政问责。
◆ 2004年3月22日颁布实施《全面推进依法行政实施 纲要》。
7
国家层面：
◆ 2004年，开始实施行政许可法，是一部规范政 府行为的重要法律。几年来中央一级取消和调 整审批项目2176项，地方各级政府取消和调 整77629项。
◆ 2005年以后，国务院向全国人大及其常委会
提出法律议案47件，制定行政法规167件，各
（2）政府与市场、社会：角色定位 （3）社会管理创新：行政法治
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中央与地方：事权配置 ——地方专属事权不明
《四川省突发事件应对办法（草案）》第47条：县 级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征 用单位和个人的财产。
一是此规定可能会给地方政府强制拆迁披上“突发事件”这 件“华丽”的外衣；二是由于“必要时”未明确界定，可能 会出现某些人借机敛财的情况；三是虽然《草案》也规定个 人财产征用后会返还或合理补偿，但最终谁来保障？

探索
在依法行政的过程中，各地政府积极探索创新，如推行行政执法责任制、建立 行政裁量权基准制度等，不断完善依法行政的体制机制。同时，加强法治宣传 教育，提高人民群众的法治意识和法律素养。
2024/1/30
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04
司法公正与依法治国
2024/1/30
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司法公正的含义与意义
2024/1/30
含义
司法公正是指司法机关在适用法律过程中，必须严格、公正 、不偏不倚地依法裁判，确保法律的正确实施和公平正义的 维护。
2024/1/30
含义
政府依法行政是指政府机关在行 使行政权力时，必须依据法律法 规的规定，确保行政行为的合法 性、合理性和公正性。
意义
依法行政是建设法治政府的核心 ，有利于保障人民群众的合法权 益，维护社会稳定，促进经济发 展和社会进步。
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政府依法行政的基本原则
01
02
03
04
合法行政原则
政府行为必须在法律框架内进 行，不得违反法律法规的规定
加强国际合作
积极参与国际法治合作与交流，学习借鉴国际先进法治经验，推动构 建人类命运共同体。
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THANK YOU
感谢观看
2024/1/30
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2024/1/30
宪法的监督制度包括违宪审查制度、宪 法解释制度和宪法诉讼制度等，旨在保
障宪法的有效实施。
在我国，全国人民代表大会及其常务委 员会负责监督宪法的实施，各级人民法 院和人民检察院依照法律规定独立行使 审判权和检察权，保障宪法的有效实施
。
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政府依法行政
2024/1/30
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政府依法行政的含义与意义
运用大数据、人工智能等现代科技手段，提高审判效率和 质量，促进司法公正和透明。

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中国特色社会主义法律体系3大特征
• 一、有法可依--------7部门法律齐全
•
2、民法商法。 民法是调整平等主体的
•
公民之间、法人之间、公民和法人之
•
间的财产关系和人身关系的法律规范，遵
•
循民 事主体地位平等、意思自治、公平、
诚实信用等基本原则。商法调整商事主体之间的商
事关系，遵循民法的基本原则，同时秉承保障商事
•
的法律规范，调整的是行政机关与行政
•
管理相对人之间因行政管理活动发生的关
系，遵循职权法定、程序法定、公正公开、有效监
督等原则，既保障行政机关依法行使职权，又注重
保障公民、法人和其他组织的权利。截至２０１１
年８月底，中国已制定行政法方面的法律７９部和
一大批规范行政权力的行政法规、地方性法规。
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治政府建设的意见》，明确和细化法治
政府建设具体任务。
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பைடு நூலகம்
学习方法二
• 贯彻公共行政法的相 关规定：
• 行政处罚法 • 行政许可法 • 行政复议法 • 国家赔偿法 • 行政强制法
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学习方法三
• 结合典型案例分析
典藏PPT
全面推进依法行政 努力建设法治政府
• 一、推进依法行政的重要性和紧迫性
典藏PPT
中国特色社会主义法律体系3大特征
• 一、有法可依--------7部门法律齐全
•
5、社会法。社会法是调整劳动关系、社会
保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面的法
律规范，遵循公平和谐和国家适度干预原则，通
过国家和社会积极履行责任，对劳动者、失业者、

• 县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。
• 评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符 合“依法行政”所指的“行政”中的主体要素的 要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中 本质要素——行使行政权力——的要求。
• 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种 民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权 力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美 家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债 务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不 履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事 审判庭提起民事诉讼。
• 所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽 然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小 孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务， 而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依 法行政”中的“行政”。
• 二、何谓“依法”
• 正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重 要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。
• 事例（三）：民警何某接小孩违章驾驶的行为是 否属于“依法行政”中的“行政”？
• 某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回 单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决 定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接 上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位 老太太。
• 在该事例中，对于民警何某接小孩违章驾驶的 行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题 存在两种不同观点。
• （1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、 法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家 行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。
• 比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政 处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全 情况等。
• （2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务 的管理。

※如何理解依法行政
• （1）行政权力的取得必须依据法律 • （2）行政权力的行使必须依据法律 • （3）违法行政必须承担责任 • （4）依法行政要以人为本为民服务
.
2、认识依法行政的本质
• （1）在人民与政府的认识上，必须从 公民义务本位和政府权力本位向公民权 利本位和政府责任本位转变。
• （2）在法治理念上，必须从以法治民、 治事向依法治官、治权转变。
.
（二）如何理解法治政府
.
其一，法治政府是民主政府； 其二，法治政府是有限政府； 其三，法治政府是责任政府； 其四，法治政府是诚信政府； 其五，法治政府是廉洁政府； 其六，法治政府是透明政府； 其七，法治政府是高效政府； 其八，法治政府是服务政府。
.
（三）法治政府的特征
.
第一，体制方面。依法界定和规范政府职能，合格 的行政管理体制基本建立。 第二，法制方面。行政活动有法可依，所依之法质 量高。 第三，机制方面。合格的行政决策机制、行政权力 运行机制、防范和化解社会矛盾机制、行政监督机 制、应急处理机制基本建立。 第四，观念方面。全社会特别是国家公务员崇尚法 律的氛围基本形成。
.
各级行政主管部门要从“立党为公、 执法为民”的高度，充分认识全面推 进依法行政的重要性和紧迫性，健全 完善党组、中心组学法制度，建立健 全公务员和执法人员学法和培训制度， 真正把“依法行政”作为行政管理工 作的基本准则，全面推进行政管理工 作依法行政进程。
.
.
二、法治政府
.
（一）法治政府的概念
.
法治政府就是按照法治原则运作的 政府，就是把自身权力自觉地限制在法 律范围内，严格依法办事的政府；就是 遵循依法行政的基本原则（坚持党的领 导、坚持以人为本、坚持依法治国、坚 持科学发展、坚持改革创新）、符合依 法行政的基本要求（“合法行政、合理 行政、程序正当、高效便民、诚实守信、 权责统一”的政府。