我国村镇规划建设管理的问题与对策 任福波

我国村镇规划建设管理的问题与对策任福波

发表时间：2019-05-31T11:21:55.483Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年3期作者：任福波1 饶建勋2

[导读] 随着国民经济的高速发展，我国的城镇化也在不断提速。目前我国正处于全面实施乡村振兴战略的时期，乡村规划建设正在紧锣密鼓的进行。

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2.华诚博远工程技术集团有限公司四川分公司四川成都 610062

摘要：随着国民经济的高速发展，我国的城镇化也在不断提速。目前我国正处于全面实施乡村振兴战略的时期，乡村规划建设正在紧锣密鼓的进行。对于村镇规划建设管理工作而言，其存在着许多的制约因素，同时包含面广量大极为广泛和细致的工作，导致了村镇规划工作内容十分的繁琐且规划周期较长。本文针对目前村镇规划建设管理中存在的问题进行分析，提出了相应的改进措施和应对策略。

关键词：村镇规划；建设问题；解决对策

引言：目前我国的村镇建设管理工作当中，依然存在着许多的不足和缺陷。本文对如何加强我国村镇的规划建设管理水平展开了研究和讨论。就目前存在的村镇规划建设活动存在的问题提出了相应的改进措施和建议。

1．规划建设活动存在的普遍问题

1.1村镇体系规划与居民点规划脱节

在村镇的体系规划当中居民点是最为关键的一个核心要素，体系规划与居民点规划这两个要素应该是相辅相成的。但是在目前的许多的村镇体系规划当中，我们经常可以发现村镇体系和居民点这两个要素之间发生了脱离[1]。

1.2村镇规划与村镇建设管理脱节

我国的村镇规划工作一般都是由相应的组织编制机关委托具有相应资质等级的单位进行编制规划。一方面规划的编制受到较多的政治因素干扰，从而导致规划偏离实际，无法落实；另一方面村镇居民和管理者规划意识普遍较低，专业素质不够，在实际的建设过程中经常忽视规划规范，建设活动杂乱无序，导致“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的不良现象的编制，使得两者无法有效的衔接，导致建设活动非常的无秩序。

1.3村镇规划建设与村镇环境保护脱节

在村镇发展过程中，往往忽略了农村的环境问题，加之农村的环卫设施缺失，村镇环境保护意识的薄弱，导致在实际规划建设中，破坏了原有的生态格局，与保护村镇环境和可持续发展的初衷不符。

1.4村镇用地规模扩大，耕地面积减少

我国耕地面积总量大，但人口众多，反而人均耕地面积相对较少。在目前的村镇发展规划的工作当中，对村镇的建设用地规模和增长边界的控制意识薄弱，为短期的经济利益和招商引资需要肆意变更土地性质的情况屡见不鲜，导致耕地面积不断缩减。

2．关于规划方法

2.1坚持以人为本．

实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，涉及农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等多个方面，彼此之间相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成。这归根结底就是以人为本的发展理念，在设计过程中，一切设计工作都从人的出发点来考虑，规划建设必须符合当地居民的使用要求和风俗习惯，同时注重生态保护和原有格局的维护。

2.2理顺规划体系

对于农村规划工作而言，其实是一个十分复杂且繁琐的体系工作。对于这种工作来说，往往会涉及到多个方面的事物，具有非常强的系统性。如何将这一系统工作中的各项事物的关系理清是一个十分重要的问题。只有清楚村镇规划建设管理工作的条理，才能够使得整个规划管理工作有条不紊的进行，保证各个要素能够形成一个整体。

2.3充实村镇规划内容

村镇规划工作具有多个因素和内容，在进行村镇规划之前应当对所有的详细的要素点和体系，如居民点体系、产业体系、空间体系和基础设施体系等进行论证和资料收集。具体操作如下[2]：

2.3.1居民点体系

对于村镇的规划工作而言，村镇居民点体系是其工作中最为重要的一个环节。对于村镇的规划，应当紧密的围绕居民点来开展，整个村镇的规划要素如产业体系和基础设施体系等规划都应该围绕着居民点体系来展开，使得所有的规划工作都能够真正的为村民服务。

2.3.2产业体系

目前我国的村镇中最为常见的产业为传统农业。近年来随着我国三农事业的大力发展，越来越多的第二、三产业也逐渐的在村镇中发展开来。其中第二产业主要为农产品加工以及特色农业，第三产业则为村镇旅游、电子商贸和休闲、度假行业。因此，对于村镇的发展规划而言，需要充分的利用农村自身的资源，积极的布置第二和第三产业的规划，实现一、二、三产互动，构建循环产业经济链条使其紧密的围绕村镇发展，实现农民发展致富的目标。

2.3.3空间体系

所谓的空间体系就是对村镇有限的土地资源进行充分的利用。在保护生态环境和有限的耕地资源条件下，空间体系的规划应当充分的依据镇域空间的特征和功能，对村镇镇区建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定，并根据农村的发展目标和规划，对规划建筑的空间进行科学的排序实现其持续的发展规划。

2.3.4基础设施体系

对于新农村的发展的最终落脚点就是使得村镇的生态人文环境得到真正的改善和提高，使得人民的生活水平和经济收入取得明显的改善。而这一切的直接限制因素就是村镇的基础设施，因此加强村镇的基础设施的建设具有十分重要的意义。对于目前的村镇发展规划而言，首先是需要完善和更新已有的基础设施，如：水、电、气、污水、垃圾处理等基础设施，对其进行更新和替换，使得其能够满足人们

当前和未来一定时期内的发展需要，从而提高村镇居民的生活水平，给村民带来真正的高质量的生活。其次就是对现有村镇的道路、水利等重大基础设施进行补全和加强，为农业发展提供有力的支持。最后就是加强农村环境和文化上的基础设施的规划和建设，使得村镇真正的实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标。

3.加强村镇规划建设管理的建议

3.1展示村镇的人文生态特征

村镇建设要因地制宜的规划和设计出符合当地实际情况的村镇规划和特色，建设出具有自身特色的村镇。所谓的人文特色就是一个区域的传统文化、民俗民风等。因此，村镇建筑设计也应当充分的考虑和吸收当地的民族特色，使得村镇建筑能成为当地的民族特色的代表者和集成者。一般我们可以通过采用代表民族特色的特殊结构，如屋顶、走廊、门窗、色彩等特点和村镇的建筑进行结合，使得人们通过外表直观的色彩和机理就能轻易的分辨出不同民族和地区的民族特点。

3.2落实生态环境保护

在村镇的规划设计过程中，我们需要时刻的贯彻生态理念，加强环境保护意识。在村镇规划建设管理时，应当充分的参照当地的已有村镇生态环境建设的相关资料，并以国家村镇规划管理部门颁布明确的设计标准和规范，加强生态环境规划设施，落实环境保护意识。

3.3建立完善的村镇规划建设管理体系

对于建设中的村镇规划管理问题，就是要建立起科学完善的村镇管理体系，这是村镇规划管理工作能够正常运转的前提条件。首先是需要国家层面对目前已有的新农村规划指导标准进行进一步的补充和完善，制定出科学可行的行业标准，为村镇的规划管理树立一个标准体系。其次，需要各级地方省市基于国家相关法律法规，制定出符合本地区农村村镇实际发展情况的地方标准，并在此基础之上制定出相应的法规及政策文件，保障制度的顺利推进和进行。最后就是需要每一个村镇的管理者，对相应的管理标准进行最后的细化，根据自己的发展特点制定出合理的发展规划需求，进一步完善村镇规划的管理体系[3]。

结束语：众所周知，我国是一个传统的农业大国。目前我国的农业人口基数众多，规划和建设好新农村具有十分重要的意义。本文通过对村镇的规划建设管理过程存在的一系列的问题和因素进行了分析，并根据笔者自身的工作经验，提出了一些个人的看法和建议。

参考文献

[1] 朱学新，王叶峰.村镇规划建设管理存在的问题及解决对策分析[J].科技创新与应用，2013（15）：147-147.

[2] 韦继学.村镇规划建设存在的问题及对策探讨——以崇左市江州区为例[J].广西城镇建设，2011（1）：56-58.

[3] 覃真贵.浅析农村学校管理存在的问题与对策[J].亚太教育，2016（5）：98-98.