企业管理的集权与分权
作者：张梅
来源：《现代企业文化·理论版》2013年第01期
一、企业管理的集权与分权的概念以及利弊分析
第一，集权。
企业管理的集权是指在企业的管理的过程中企业权利较为集中于较高的管理层内，在指挥权上实现了高度的统一，企业下层没有决策权力。
企业管理的集权制管理方式与专制型的企业领导的风格较为接近，人们对这种管理方式的异议较多，但是集权有利于企业团体将优势资源进行整合，快速提高企业资源的利用率。
其优点主要体现在以下几方面：第一，利于在企业的经营活动以及整个组织中，领导居于全面控制权；第二，利于企业在生产经营活动中决策者能够进行集中的领导以及统一的指挥，能够及时执行和实现领导的果断决策；第三，可以全面提高企业或集团的整体经济效益；第四，可以集中充分地利用企业的各种资源；第五，能保证有效贯彻、实施企业制定的经营战略。
企业管理的集权，还能将企业下级的管理权限进行适当的削弱，避免出现局部利益膨胀的现象，避免下层的管理者因为个别部分的局部利益而做出违背整体利益的决定，这样利于达到企业的最大化价值。
企业管理的集权也存在缺点：第一，能者多劳，有权者需要多做事，企业的高层管理者的工作重担会相应增加，这样难以同时兼顾多项工作，也难以对企业发展的相关重要问题花较大的精力去思考；第二，集权可能导致企业在重大的决策上出现失误，一旦企业的某个高层管理者将权利集于一身，就会出现因为私利观念或者个人的偏见为企业带来无法估计的损失，将企业带入困境；第三，集权不利于调动员工的工作主动性和积极性，因为下层管理者存在管理权限限制的问题，使下层管理者在企业发展过程中的实践机会减少，无法得到及时培养和锻炼，不利于企业的人才资源储备。
第二，分权。
作为企业管理中另外一种较为极端的管理模式，分权则是将企业管理包含的权力分散在下层管理者手中，在最大程度上突出分级管理的优势。
企业管理分权的优点也十分突出：一、在管理中，可以减轻高层管理人员的负担，使高层决策者能够集中精力处理重大问题；二、可以增强各级管理人员的责任心、积极性和自主性，下层管理者拥有部分权力，能够更加及时、灵活和机动地处理企业生产经营活动中出现的各类问题，能在不同的现实情况下解决实际问题；
三、可以节约大量时间，无须进行层层审批。
企业管理中分权的缺点在于：第一，容易在管理过程中出现与企业的目标偏离的情况，多层管理者拥有权力之后，可能出现利用权力为私利牟福，使得局部的利益与企业整体的利益产生冲突，与企业整个的发展目标和方向偏离；第二，企业管理的分权也会造成企业各个部门在工作协调的过程中出现问题，一旦分权，下层各个部门分别拥有权力，各自为阵，容易忽视企业全局利益，企业部门之间出现矛盾，上级管理层又会因为下放权力而缺乏权威性，无法发挥协调的功能，这样，推诿、扯皮的现象就会出现，甚至越来越严重，不利于提高整个企业的工作效率。
二、有效的企业管理应将集权与分权相互融合
第一，企业管理集权与分权既对立又统一。
企业管理中集权与分权是不能分开进行讨论和考察的，实际上，根本不存在绝对独立的分权与集权，分权与集权是互相依存，缺一不可的。
企业管理的集权与分权是互相转换的，一旦集权超出一定限度，就会向分权转化，如果企业管理者不主动转变管理方式，就可能发生强制转换事件；如果分权发展不再具有突出优势，也会向集权方式转换；过度的集权与分权都不利于企业加强管理，不利于企业经济效益的实现。
因此，我们要正确处理企业管理中集权与分权的关系，保持适当的集权和分权，使两者处于良好均衡的状态之下。
有效地企业管理应是在灵活性以及统一性原则之下的集权与分权共存，互相取长补短，取得良好均衡，做到“放得开又管得住”，组织“活而不失控”。
而且，管理方式的选择还要具体问题具体分析，要根据决策的重要性、组织规模的大小、政策的统一性、员工的数量和基本素质、组织的可控性、组织所处的成长阶段等因素来选择管理方式。
如果条件适合分权制度，则加大分权比例，适合集权，则增加集权力度。
还须注意的是分权是企业前进的方向，一旦条件成熟，企业管理层应积极放权。
第二，企业管理加强集权与分权的融合。
为了克服企业管理中极端分权或者极端集权的缺陷，一种全新的企业组织模式随之产生，这即是将分权与集权进行融合的管理模式。
在这种管理体制下，企业高层将部分的权利适度下放，关系企业的发展大计，如制定投资计划、制定经营方针、进行企业的财务预算、制定企业发展战略等决策的权力一般掌握在企业的高层管理者手中，企业的日常经营权，如具体项目怎样计划和执行、怎样把控现金的流量，进行具体的分析和管理、财务预算怎样落实等权力归于企业的中层管理者手中，企业的一线人员拥有的权力则是进行日常的采购方式的确定、对一般的资金用度进行控制等。
作为从传统的企业类型向现代的高技术企业转变的成功例子，美国的通用电气公司作为跨国性质的大型公司，其企业的管理经营战略也堪称典范，其主要采取了较为灵活地分权和集权相结合的“全球中心体制”，即母公司在人事、财务以及技术的研究开发方面对子公司进行严格
的控制，而在生产关系、劳动关系、营销决策方面给予子公司充分的自主权利，通用电气公司甚至在公司的财务管理上也采取的“分权为辅，集权为主”的管理方式。
通用电气公司保证公司的总部掌握关系企业发展命运的决策权，而将需要进行灵活处理的经营业务以及具体的生产安排权利下放到各个子公司，这样的管理方式保证在集中管理的过程中能获得较高的工作效率，更能通过分权的方式充分发挥子公司员工的积极性，加大企业管理的灵活性，能获得良好的经济效益。
这种管理方式也是当前跨国公司常用的管理模式。
三、结语
企业管理集权与分权具有十分丰富的内涵，其涉及到了企业管理以及企业职能的各个方面，保证集权与分权的平衡性，不但是个体的组织系统必须的，更是在整个社会的全面过程中必不可少的，只有企业在管理过程中把握好二者的“度”，协调好二者关系，才会使企业获得长久的发展。
也才能推动社会经济的发展。
（作者单位：西安市市政设施管理局设施管理大队）。
