美国防止船舶造成大气污染规则实施对我国的启示_周超喆

争最终 推出零排放船舶 。 第五建立节能减排统计盆侧考核体 系 。 首先是完善节能减排 监管体系 。 建立健 全水路运输 行业节 能监份管 理体制 , 形 成权 责 明确 、协调顺畅 、运行高效 、 保 障有力 的节能监告管理 网络 , 明确专 门的机构 、 人员 和经 费 。 严格执行 国家和交通行业节能 、环保法 规 标准 , 依法 加强部 、 省和市级 水路运翰 节能减排 监任 管理 , 强化节
定的“ 徽 油供 应通 知书 ”和 “样 品报 备制度 ”是船 旗 国履行 国际公 约 , 承担国际义务的要求 。船舶需 存有相 关单证 和样 品在全球 范
围接受监督检查 我 国作 为前进 中的航运 强国 , 有大 量的船舶 航
符合 与否关系着 大国形 行 于全球各地 , 所加装 和使用的嫩 油质 象 和主管机关声誉 。
DO I : 10 . 15880 / j. cnki . zsj j . 2010 . 03 . 091
美国防止船舶造成大气污染规则实施对我国的启示
周超 结
山西大学法学院
【 摘 要】 针对 船 拍 造 成 的 空 气 污 染 , 美 国监 食 部 门在 防 止 船 舶 造 成
氧化物 的排 放含量 , 作 出了严 格的限制规定 远洋船舶嫩 料的 含硫
当前的 引 共 ` 减少到 引 解
个例外 。船舶 和港 口 设 施造 成 的空气 污染越 来越严 重 , 并随 着对
外贸易的急剧增 长而不 断加重 。 如今在 很多城 市 , 船舶 运输业 已
创 么
的
年 月
口 减 少到
日生效
加 羚 石
硫 排放控 制区 的适用 标准将 从 当前
日生效 , 最 后减 少到
第二 制定船劫造 成大气污染的相关立法 。 我 国可借鉴 美国加 州 的减排措施 , 并根据我国的实际情 况 , 制定一部专 门针对船舶 造 成大气污染问题进行全 面系统规定 的配套法规 , 对硫氧化物 、氮氧 化物 、顺较物质的排放作出限制 , 及时有效地控制污染 第三张化监替 管理 船 舶污 染问题涉及 管理部 门较 多 , 且 各 部 门之 间的权 限不 明 , 势 必造成执 法过程 中的混乱 。 建议可 在环
美 国虽然在 川 犯年 才由国会批准 实施 《防止 船舶造 成大气 污
环保署 的报告 指出 , “ 这个问题 不仅 限 于港 口地 区 。 如 圣巴 巴拉 县 , 这 个没有 商业港 口的地 区 , 估 计到 似 年 , 尹 场的氮 氧化物将 通过交通运抽 从加州海岸过境 而来 … ” 船舶也许 是造 成港 口城 市 大气污染 最重 要 的来 源 , 却不 是唯 一来源 指挥船舶进 出港 口的拖 车 , 连接港 口与 内地 的交通设 施 也是造成港 口城市 污染的因素 。
环境 污染防治 实施 监督管理 。 第四确定减排 制度 使 用价格低廉 的劣质嫩 油是远 洋船舶排
放高污染性废 气的重要原 因 。 为 了实 现节能减 排的 目的 , 我 国 可
以通过改进船 用发动机 , 发 明经 济有效 的船 舶发动机尾 气除硫装 置 , 使氮氧化物等排放量下降到很低水平 另外通过新 型徽 料的开 发 , 如生物质柴油 、液化天然气 等清洁 能像的应 用研究 , 逐 步改善
定和实施减排措施方面值得借鉴 。洛杉矶的嫌料和废气排放标准
可分 为四大类 使 用二氧化硫含量低 的撤料 控制在港 船 只和 岸 上设备的废气排放最 为停靠码头 的船舶提供替代能源 , 和
保证 港 口设备使用更为清洁 的发 动机 以” 年 在 抖年 月 , 加利福尼亚 州实施 “冷靠船 ”方案 , 要求货 轮停靠 为 了鼓 励 的实施 , 月 , 加利福 尼亚州委 员会通 过 了一 项决议 , 对使 用岸 月 , 加州 空气 资源 委员会 又通 过一 项法 规 , 英里 日起 码头后关 闭船用 发电机 , 改 为使 用岸 电 电的港 口客户给予停靠补助 。 创 犯年 要求从 仪 为年起挂有美国和外 国国旗 的船 只在其海 岸线 据 该法规 所 有 年 以前生 产的机 动车将 从 以 招年 月
只适用于新 的和再制 造发动机等 等 , 因此 , 控制排放标准将 是一个 艰 巨的过程
一 美 国对 规 则 的执 行 法 案
级标准 , 这些废气排放 量就必须 削 减 卯
护署 统计 , 美国全境有
以上 。洛 杉矶地 区只是 据 美 国环 境保
最典型 的例 证 因为问题并 不仅 限于 洛杉矶地 区
多个处 于 “超标 ”的地 区 , 正如美国
到
年才生效 , 而美国更是在 即 年的 凡
月才通 过该法 案 值
得庆幸的是 , 在等待国会批准 生效 的同时 , 美国当局通过 了更为 严 格 的执行法案 , 环 保局 、港 口城 市 也开 始采 取 各项措 施 , 共同为防止船舶造成 大气污染作 出努 力 。
二、 防止 船拍造成大气污 染规
年 , 国际 海 事组 织 界 通过了 , 刀 附则 已经得 到约 占世 《防止船舶造成大气污 染规则 》, 这项 规则在
《防止船粕造成大气 污染 规则 》 对 船舶造成的 大气 污染进行 了
地 区排 放的二氧化硫有 口 场来 自船 舶和港 口设施 。 远洋船 只排放 的氮氧化物 , 超 过所有 在南海岸 盆地 的发 电厂 及炼油 厂排放 的氮 氧化物之 和 。 该报告还称 如果该 地 区想要达 到国 家空气质 最二
控制 。 然而到 目前 为止 , 此规定有 很大的局限性 , 在大多 数情 况下
控制这些污染 是非常 复杂而艰 难 的 , 虽 然这一 行动 已经走 上
染规则 》, 但早在
拓年 , 美 国就 已经通过 了对该 法 规的执行法 案
, 在此法 案下 , 美国环保 署 和海岸 普卫 队将 会制 定相 关规 定来执 行该规则 。 美 国海 岸警 备 队将 依据 海事 保全 法律 , 要求 船
此 外 , 加州空气 资源局已经 通过相 关法规 , 推 动多项 改善措施 , 鼓 励码 头操作设备使用替换徽 油 , 补贴更换卡车 、拖船和拖船的发 动
机 和转换电源的船商 , 从而降低硫含
三 其他相 关法规
早在 年
减少污染
船用嫩 料质量 ,控制或减 少船舶 空气污 染物 、 二 氧化碳 的排 放 , 力
济区 的任何其他 船舶 除此之外 , 参议院和其 他委 员会 也针 对船舶 造成 的污染 出台
该 规 则也适 用 于在 美 国专属 经
是完善节能减排监侧考核体系
以水路运抽行业能派利用监侧 机
构 、有关协会学 会 、 科研机 构等 为依托 , 按 照布局科 学 、数据 准确 、 传拍及时的要求 , 建立与水路运箱 行业节 能减排 统计 分析 、评价 考
处理 ,制定更加 严 格 的新 型 共级 规 定 , 要求 在
物排放量减少 兜 燕 权化 物排 放最 减 少
年 以前 , 倾 较
, 井 大幅 降低 碳 氢
化 合物 、 一 氧化碳 、 有毒气体的排放
二 加利福尼亚 州减排措施
航运 吨位 的国 家批准 , 对 于船 舶废气 中的硫 氧化物和氮
洛杉矶 作为美国的重要港 口 , 也是污染最为严重的地 区 , 在确
成为造成空气恶化 的最 大污染源 。 在洛杉矶这个既是 美国最繁忙 的港 口又是 美国污染最严 重的
地 区 , 问题尤 为严 重 。 据 当地空气质盘 管理区 的报告 该
巧年 月
日生效
除此之外 ,
还对氮氧化物技术规
则、 废 气净化系统 、 挥发性有机物 等方面作 了一些新 的规定 。
三 、美国联邦和州 、地方政府 采取 的措施
核相适应且搜盖全行业的监侧 网络 。
五 、结语
了相关法案 , 如美 国环境 和公 共工 程委 员会在 以 招年 修正 《清洁 空气法案 》, 要求任何进 人或离开美 国港 口和码头 的远洋船 只使用 的徽料含硫 不超过 千分之一 并从 加 年 月 日开始 , 将该
除了 限制扩大到距离 美国海岸或大海 岸线 加 英 里以 内的海 域
旗 国政 府出具证书证 明船舶 符合 国际海事法 律 ,若没 有相关证 明 ,
将被禁 止或延迟进人美 国港 口 。 美国联邦环保 署制订 了减 少船舶
污染大气的政策 ,将船舶发动机分为气级 , 一级发动机 单缸排量
小于 升 , 二级发动机 单缸排 盘在 升以上 至 公 升之 间 , 共级 发动 机 单缸排量为 其 中第三级是 最大 的引攀 也是远 洋
大 气污 染挽 则的柜 架 下 采 取 了各 项 措 施 , 并 取 得 初 步 成 效 。 我 国作 为航 运 大国 船 拍 污 染 立 法却 相 对 比较 落 后 , 建 立船 铂 污染 法 律例 度 势在 必 行 。
【 关挂 词 】 大气 污染 。 排 放拉 制 船拍
限制在
含
以下 。 相 比之下 , 美 国 在路 机 动 车柴油 嫩料 的硫
针对船舶排放造成 的大气污 染 , 美国依 据 《 防止船舶造成 大气 污 染规 则 》 和《 清洁空 气法 》 控制船 铂造成 的大气 污染 环保局 以
及地方 、州政府机构 特别 是加利 福尼亚州 已着手制定 更为详 尽
能减排监管能力建设 , 加大 节能减排 工作的监 怪检查 力度 。 其 次
月 , 美 国 环 保 局 就 设 立 了一 个 自愿 认 证 程
序 , 以便使发 动机 制造 商能 证 明 他 们 的发 动机 均 符 合 防止 船舶
造成大气 污染 规 则 。 该 规 则适 用 于 任 何 在 美 国注 册 的远 洋船 只 , 任 何在 美国水 城 内 的港 口 、码 头 登记 的船 舶 , 任 何 在美 国通 航水域或 指定排 放 控制 区航 行 的船 舶 , 任 何 通过 美 国 水域 的 船 舶 即使他们 目的地 不是 美国
船舶造成大气 污染规 则 》进 行修 正 , 新 的 修正 案从
年 开 始生
废气排 放盆减少了 兜
以上 , 个最 主 要的 空气 污染 物 “ 年 度排
效
本 次修正案最大 的变化是 逐步 减少船 舶硫 氧化物 的排 放 , 从
年 年 月 月 日生效 , 然 后减 少至 叭
放标准 ” 下降 印 万吨 。 然而船舶造 成的 污染却 是这 种趋势 的一
以内航行 时使用低硫或清洁嫩料 , 如生物质柴油 、 液化 天然气 。根
禁止进 人港 口的码头 。 所有 佣 一 卯 年生产 的机动车和 望 抖一 加 年 未经 认证的机动车将从 年 月 年 月 日起被禁止 。 到 日 , 所有进人港 口的机 动车 , 必须符合 仪 刀年联邦标 准
保部 门之 下 , 成立专门的船舶污染委员会 ,依 照有关法律 的规定对
了一条国际化 的途径 , 但到 目前 为止 , 却收效 甚徽 。 同其他 国家一
起 , 美 国在 卯 年签署 了 , 刀 附则 《防止船 舶造成 大 气 污染规则 》, 对船舶造成 的空气污染进行控 制 。 然而这项协议 直
船只的主要动力 就总体水平而言 , 第三级排放标准可能对减少
船舶污染影 响不大 , 因为 它们 只适 用 于 注册 在美 国 的船 只 , 而 在 么 用 年全世界 只有 的船舶在 美国注册 与之相 反的是一 、二 级发动机 , 适用船只为所 有拖 轮 、渡轮 、大 型货船 、渔船 和游艇 , 相 比之下 , 环保局对这两类 进行 了更 为严格 的排 放规定 除 此之外 , 该机构准备应用 先进 的船 用 柴油机 排放控 制技 术 包括 高效催 化
口排放具有挥发性 的有机 化合物 禁止使用消耗臭 氧的嫩 料 禁止 船 舶焚烧多氛联苯 禁止焚烧 含有 卤家化合物 的精炼 石油产品 。
犯年 , 国际海事组织海 洋环 境保 护委员 会 , 对 《防止
动车造成 的污染却得 到 了很 好的控 制 , 美 国的空气质量 有 了显著 的提 高 。 尤 其是从 年批准 《清洁 空气法 》开 始 , 轿 车和 卡车 的
限制 在波罗的海 、 北 海和英吉利海 峡行使
是百万分之 十五 ,
ຫໍສະໝຸດ Baidu
的船舶嫩料油的含硫量在 ,
以下 限制新引攀和发动机的氮氧
克 千瓦时 以下 , 限制 在港
化物排旅量在
一
克汗 瓦时之间 相比之下 , 美国东部电
厂的氮载化物排放星 限制在
一 、关国船舶造成 空气污染现状 在过去 的 叨 年里 , 尽管汽车 、货车等机 动车大量 增加 然而机