农村公路养护与管理问题研究

第11卷第7期中国水运V ol .11

N o.72011年7月Chi na W at er Trans port J ul y 2011

收稿日期：作者简介：罗志恩（），男，云南省临沧市临翔区交通局工程师，研究方向为农村公路建设与养护管理。

农村公路养护与管理问题研究

罗志恩

（云南省临沧市临翔区交通局，云南临沧677000）

摘

要：随着我国国民经济的快速发展，农村公路建设取得了重大进步，在公路建设的同时，加强农村公路的养护

与管理就显得尤为重要，但是目前我国农村公路的养护管理还存在着许多问题，文中对目前我国农村公路养护与管理中存在的问题进行了深入分析，并结合实际提出了加强农村公路养护与管理的一些意见，以供参考。关键词：公路养护；公路管理；农村公路中图分类号：U 418

文献标识码：A

文章编号：1006-7973（2011）07-0112-02随着我国国民经济的快速发展，我国农村经济发展也得到了长足进步，农村公路建设发展势头强劲，随着公路建设发展迅猛，对于公路的养护和管理问题也逐渐受到各地政府和相关部门的重视，怎样才能寻找到适合当地公路养护和管理的新路子新思维成为了各地交管部门和政府最为关心的问

题，只有切实加强了农村公路的养护与管理，才能真正发挥

农村公路建设的积极作用，从而促进农村经济的全面发展。

一、农村公路养护与管理中存在的问题1．资金短缺

公路养护与管理离不开充足的资金，而且对于农村经济发展来说，对农村公路进行良好的养护与管理就显得尤为重要，但是目前我国绝大多数地区的农村公路养护与管理现状不容乐观，在实际工作过程中，资金难成为了摆在我们面前的一大难题，经费来源主要是上级政府的帮扶与拨款，资金审批工作繁琐，而且资金数额也难以达到令人满意，由此造成了农村公路养护和维修经费无法得到充足供应，养护维修无法及时进行，从而造成了农村公路普遍存在技术等级偏低、抵抗灾害能力偏弱、容易发生塌方和损毁等安全问题，严重影响了公路的使用质量。

2．对于养护与管理工作重要性的认识不足

农村公路养护与管理是一项长期性、艰巨性的工作，而且相对于大张旗鼓的公路修建来说，后期的养护与管理就显得比较平淡，难以体现出立竿见影的成效。所以许多农村地区的地方政府对于公路修建非常重视，但是对于建成后的养护与管理就表现得不是特别积极了。对于农村公路的养护与管理的认识不足导致了经费筹集力度不足、管理松散、只会被动的解决问题等等现象的发生，这样不仅会严重影响公路的使用效果，更加会损害政府在当地群众心目中的形象和地位。

3．未能实现有效管理

农村公路建设不同于城市公路建设，由于农地地区面积大、经济区域较为分散，所以农村公路也就形成了点多、面大、路线长、较分散等等自身特点。正是由于农村公路的具体现状，造成了在养护与管理过程中难度大，管理困难、维护滞后等问题，此外养护管理人员的数量和质量较低也造成了农村公路的养护与管理难以有效进行。

二、加强农村公路养护与管理的思考1．加强权责分工

理清关系和权力划分是进行每一项工作之前必须进行的内容，农村公路养护与管理也是同样如此，因为工作如果想要顺利完成，首先需要进行人员部门的协调与分工，所以在农村公路养护与管理工作中，我们首先需要明确农民应该是养护与管理工作中的主体，农民应该充分行驶其养护与管理的权利，其次是需要设立专门的管理与协调人员，因为农民群众虽然有高度的热情进行养护与管理工作，但是无论从意识上还是能力上还是存在许多不足，所以需要有专门人员进行养护与管理的规划、协调及总体调度工作。然后是需要加强交管部门对于公路养护的监管工作，并且对于养护与管理路段的人员要实行全权问责制，对于资金使用要实行专款专用，层层审核，只有做好权责分工，才能真正的让公路养护与管理落到实处。

2．加强资金筹集多样化

农村公路养护如果想要长期的进行下去，就离不开资金的保障，只有拥有的充足的资金，才能切实的将养护与管理工作运行起来。目前我国农村公路养护与管理资金在筹资渠道上还显得比较单一，这不利于加强公路养护与管理工作，所以应该加强筹资渠道的多元化发展，应该加强养护与管理宣传，提高农民群众的养护积极性，加大民间筹资数额，其次是应该加强经济发展宣传力度，激发投资商的投资热情，而投资商的注资应该成为公路养护与管理经费的主要来源，最后是各地政府应该加大财政支持力度，提升对于农村公路养护管理工作的重视程度。多元化的筹资渠道能够很好的缓解目前公路养护与管理经费不足的问题，同时可以提升农村公路建设的社会影响力和群众基础，从而在养路的同时强化公路的使用效率，为当地经济发展做出贡献。

3．建立健全养护与管理机制

如果想要切实加强农村公路的养护与管理工作，除了需要有充足的资金作为保障之外，还需要有切实可行的长期有效的管理机制，作为公路建设与管理的主要责任部门，交管部门应该根据当地的实际情况制定出一套具有针对性的、科学合理的公路养护管理办法，并且建立健全相应的管理规章，对于养护管理过程中的质量监督要出台具有量

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是对造价影响较大的变更，对确有必要变更的项目，应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。工程变更的资料要有相关人员签字认可。如果不能及时有效地办理变更资料，将会损害承发包双方的利益，带来合同纠纷。对施工图以外的设计变更，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。

2．签证管理

现场签证以书面形式记录了施工现场发生的特殊费用，是承发包双方在合同履行过程中对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件，是工程造价的组成部分。

对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，并严格现场签证单的管理。现场签证必须做到客观性、准确性、及时性。由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序存在着交叉作业，工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实，因此必须在施工过程中及时签证、纪录。明确签证范围，要注意哪些项目该签，哪些项目不该签，哪些项目是合同内的，哪些项目是合同外的，哪些工作内容已包含在综合单价内了。

五、竣工结算阶段的工程造价控制

这一阶段是造价控制的重点。

（1）核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时和合同签订时的综合单价一一对应。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量，不仅要了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了，而且要关注设计变更的必要性和合理性，严格控制技术设计和施工图设计在施工阶段中出现的不合理变更。

例如：土方开挖时的放坡已含在土方的综合单价中，那么在结算时，土方工程量的计算则不应再考虑放坡系数。

（2）如果设计变更增加的分项工程在工程量清单中无相应单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同要求编制，编制是否合理，重点分析招标文件及施工合同中对增加的工程量的单价调整方法的规定。

例如：合同中规定设计变更增加工程量清单中无相应项目单价则套取定额，取费标准按投标时的费率标准执行。那么此项单价的取费不应按定额取费费率，而应按照合同规定执行投标时的费率。

（3）对于清单漏项，要分析什么原因造成的，是否是一些附属工作重复报价。

六、结语

工程量清单计价的推行，对建设工程的工程造价控制提出了更高的要求。这就要求我们要不断学习、不断摸索，总结经验，提高自身的工作水平，使工程造价得到有效合理的控制。

参考文献

[1]GBG50500-2008，建设工程量清单计价规范.北京：中

国计划出版社，2008.

[2]工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2006.

（上接第112页）性依据的评断标准，在相关规章制度当中，需要明确所有工作人员及管理人员的工作范围、权限、考核标准、奖惩制度等等，从而做到有理有据、合理合法、奖惩分明、人人守则的农村公路养护管理格局。

4．加强高素质公路养护管理队伍建设

不论什么内容的工作，都是人的工作，特别是农村公路养护管理，由于其具有的线长、面广、点多等难题，就更加需要有一只高素质高技能高行动力的养护管理队伍，农村公路养护管理具有较强的地方特点和农村发展特点，所以在养护管理队伍的建设上面，应该尽量发动当地人员，培养熟悉当地道路状况和生产条件的农民养护管理队伍，同时要加强农民养护管理队伍的专业技能和综合素养，加强工作的责任心意识，努力建立一支能力强、具有地方特色、集体意识和责任心强的专业养护管理队伍。

5．加强农村公路养护管理重要性的认识

开展工作的目的是为了发挥工作的积极作用，想要发挥工作的积极作用就需要先提升工作人员及领导干部的思想认识，农村公路建设与后续的养护管理都属于造福于农村经济的公益事业，各级领导干部需要看到农村公路事业的社会效益和潜在的经济价值，需要提升对于农村公路事业的重视程度，要在公路养护管理工作上面加强主观意识，明确工作重点和难点，这样才能有的放矢的有针对性的加强公路养护与管理，从而提升养护管理工作质量，将养护与管理工作切实的开展下去，发挥应有效用，最终为当地经济发展做出自己的贡献。

6．加强农村公路养护管理的市场化发展

我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争，逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。

参考文献

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