X市人民政府关于加快发展养老服务业的实施方案
一、发展目标
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全面确立以护理型
为重点、助养型为辅助、居养型为补充的养老机构发展模式。每千名老年人拥有
养老床位35张，民办机构床位占城市机构床位比例70%以上。
二、主要任务
（一）促进医养融合。支持医疗机构发展养老服务，有条件的二级以上综合
医院应开设老年病科，增加老年病床数量。支持全市现有医院与社会资本合作建
设，运营养老护理院。鼓励民间资本兴办“医养一体化”机构。积极发挥民办医
院在养老服务中的作用，支持基层医疗机构在结构和功能调整中，合理利用医疗
资源兴办护理院、老年病医院、康复医院。
支持养老机构完善医疗康复功能，100张床位及以上的护理型养老机构应单
独设置卫生所（医务室），条件具备的可申请设立老年病医院、康复医院；100张床位以下的护理型养老机构和助养型养老机构可单独设置卫生所（医务室），
也可与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作，促进医养融合。推进医养融合服
务社区化，加强社区居家养老服务照料中心与社区医疗卫生服务中心（站）的合
作，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。力争到2020年，X中心城区合理布局发展2至3所床位在300张以上的“医养一体化”养老服务机构，每
个县（市）至少发展1所200张床位以上的医养一体化的养老服务机构，养老
机构医疗卫生服务覆盖率达到100%。
（二）加快养老机构建设。支持社会力量兴办养老机构。引导企事业单位、
社会组织、个人等社会力量以独资、合资、合作、联营等方式，举办运营养老服
务机构。鼓励民办养老机构整合资源，跨区联合，异地互动，实现规模化、连锁
化发展。鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构，就近为社区老年人提供集中照
料和托养服务。
充分发挥公办养老机构托底作用。重点为城乡特殊困难对象及低收入、经济
困难的失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。力争到2020年，X中心城区建成3所以上床位数300张左右的保障性公办养老机构，每个县（市）均有1所床位数在200张左右的保障性公办养老机构。现有社会福利机构和乡
镇（街道）敬老院要完善设施，增强功能，转型为护理型养老机构。
推进公办养老机构改制。在明晰产权的基础上，积极推进公办养老机构转制
为公建民营，通过租赁经营、合资合作、服务外包等公开招投标方式，实行社会
化运营。
（三）大力发展居家养老服务。加强社区居家养老服务设施建设。各地要因
地制宜，科学编制养老设施规划，合理确定建设布局和建设标准，加快居家养老
服务照料中心建设，支持有条件的地方建设较高标准的示范性社区居家养老服务
中心（站）。力争到2020年底，我市居家养老服务覆盖100%的城市社区和60%以上的农村社区。全市新建777个城乡社区居家养老服务中心，其中，城镇83个、农村694个。行政村和较大自然村，要充分利用农家大院、依托村委会、农
村老年协会等，建设居家养老服务机构、托老所、老年活动站等互助性养老服务
设施。鼓励引导有条件的村，兴建农村空巢失能老人幸福院，实行集中居住式居
家养老。
大力发展居家养老服务网络。整合社区卫生、文化、体育等资源，健全以社
会力量为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。大
力发展居家养老服务组织，鼓励社会力量兴办居家养老服务专业机构和企业，上
门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。支持社区居家
养老服务网点引入社会组织和家政、物业等企业，开发或运营形式多样的养老服
务项目。积极引导有条件的居家养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营。
三、优惠政策
（一）完善土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入年度用
地计划，合理安排用地需求。
经民政部门认定的非营利性养老机构，可采取划拨方式供地。营利性养老机
构建设用地按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应,可采取协议出让方式供地。同一宗养老服务机构用地有两个或两个以上申请用地
者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。
农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。民间资本兴办的非营利性养老机构与政府兴办的养
老机构可以依法使用农村集体所有土地。
在符合规划和征得小区业主同意的前提下，在已建成的住宅小区内增设非营利性养老服务设施的，可不增收土地价款。若后续调整为营利性养老服务设施的，应补缴相应的土地价款。养老设施因城市建设需要被依法征收时，按照“谁征收、谁负责”原则，优先安排同等面积回迁，异地建设的以地价差额换算面积。
企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、存量房、学校、社区用房等进行
改造兴办养老服务机构，在城市规划范围内的，经规划等部门同意改变建筑使用
