论我国就业歧视及法律对策

果 因歧 视 的原 因发 生 了上述 的劳动 争议 纠 纷 ， 劳
了一 系列 的 国际公 约 ， 体包 括 ： 具 联合 国《 止 并 禁 惩治种 族隔 离罪行 国际公 约）１７ ）国际 劳工 组 ） ９ ３； （ 织《 残疾 人 职业 康 复 和 就 业公 约 ）１ ８） ， 国 （９ ３等 从 际法 的 角度 为 我 国 劳动 者 的 就业 平 等 保 障 提供
我 国在反 就 业 歧 视 方 面 已经确 立 了基 本 的
法律 原 则 和立 法 规 范 ， 是 ， 但 由于 经 济 发展 水 平 的影 响以及 理论 研究 的滞 后 。 现有 的有 关 反就 业 歧 视 的立法 仍然存 在 一些 不 足 ， 主要表 现 在 以下 几个 方面： １ 业歧 视的范 围界定过 窄 ． 就 我 国 目前 的 法 律 对 就业 歧 视 的 范 围 界定 过 于狭 窄 ． 法覆 盖 现实 生 活 中存 在 的多 种多 样 的 无 就业 歧 视 现象 。 而难 以对 一些 不 正 当 、 合 理 因 不 的 区别 对待 加 以法 律规 制 。首先 ， 相关 法 律 明确 规定 了禁止 民族 和宗 教歧 视 ， 劳动 者 就业 不 因 民 族、 种族 、 别 、 性 宗教 信仰 不 同而受 歧 视 ， 女 、 妇 少
第 ２１卷 第 １期 ２ １年 ３ 月 ０１
江 西 青 年 职 业 学 院 学 报
Ｊ ＲＮＡＬ ＯＦ Ｊ ＡＮＧＸＩ ＯＵ Ｉ ＵＴ ＶＯＣＡ Ｉ ＹＯ Ｈ Ｔ ＯＮＡＬ Ｃ ＯＵ 凰ＧＥ
Ｖｏ ． 。 ． １ ２１ Ｎｏ １ ｍａ ． ０ ｒ １ ２ １
论 我 国 就 业 歧 视 及 法 律 对 策
一
现实中。 劳动 者 的适 用 年龄 却被 用 人 单位 肆 意确 定 。比如 高级 白领 的“ ５现 象 ” 意味 着 ３ 以上 ３ ， ５岁 则“ 不适 宜 ” 从事 高层 管理 工作 。 再 （） 籍歧 视－ 些 用 人 单 位 的招 聘 广 告 公 开 ３户 有 告 示 ，应 聘 者必 须持 有 本 市户 口” “ ，将外 来 务工
一
、
６ ％。 ． 调查 还显 示 ， ４ ． ６ 有 ７６ ％的单 位 没有 落实 女性
怀孕 的权 益；有 ３ ． ６７ ％的受访 者 认 为用 人 单 位招 聘 时有 外 貌要 求 。由此 可 见 ， 国就 业歧 视 的现 我 象不 仅 是 广泛 存 在 的 ， 而且 是 十分 严 重 的 。下 面 仅就 几种 典 型的就 业歧 视 现象加 以说 明。 （） 别歧 视： 是 存 在 时 间最 长 的一 种 歧 视 １性 这 现象 ， 主要 是针 对 女性 就业 。女性 找 工作难 ， 尤其 是 一 些 学历 较 高 的女 性 。 多用 人 单 位在 招聘 广 很 告 中 明确 表 示 “ 限招 男 性 ” 是 提 高 招 收 女 性 的 或 标准。
得很多 应届 毕业 的大 学生 被拒 之 门外 。现实生 活
中还存 在 许多 其他 的就 业歧 视 类 型 ， 此不 再 一 在
一
只规定 了禁 止使 用 童 工及 退 休 年龄 等 问 题 。 在 但
列 举
【 日期１ １— ２ ２ 收稿 ２ ０ １— ０ ０ ｆ 作者简 介】 齐爱华（９ ７ ， ， １７ －）女 法学硕 士， 宁葫芦岛人 ， 师， 究方向： 辽 讲 研 法律。
［ 图分类 号 ］ ９ ２５ ［ 中 Ｄ ２ ． 文献标 识 码 ］ ［ Ａ 文章编 号 ］ ６ ２ ２ ０ （０ １０ － ０ ７ ０ １ ７ － １ ８ ２ １ ） １０ ５ － ４
就 业 歧 视 ，是 指不 以劳动 者 的劳 动能 力 、 工
作 经 验 、 作 水 平 、 业 技 术 等 岗 位所 需 的 能 力 工 专 作 为 录用 劳 动者 的条 件 ， 而是 以与 岗位 工 作 职责 没有 必要 联 系 的劳 动 者 的身 份 、性 别 、地 域 、 种 族 、 龄 、 貌 或 其 他 与 劳 动 岗 位 职 责无 关 的 条 年 容 件为 标 准 。对 劳 动 者 求 职 过 程 中采 取 的 区别 对 待。 即排 斥某 些 群 体 的少 数 劳动 者从 事 某 些 劳 动 岗位 ， 限制 、 剥夺 他们 的基 本权 利 。 我 国就 业歧视 的现状 中国政 法 大 学 宪政 研 究 所 于 ２ ｏ ｏ ６年 的 ５月 和 １ ０月 ， 中 国 的就业 歧 视现 状 ， 全 国十个 大 就 在 市 进行 了一 次 问卷 调查 。调查 显 示 ， 为 目前就 认 业 领域存 在歧 视 的人 。 累计 占 ８ ． 。 为 非 常严 ５５ 认 ％ 重 和 较 为 严 重 的有 ５ ． ，认 为 不 存 在 的 只 占 Ｏ８ ％
法认 真 的 阐述 了 自己 的观 点 。 并对 我 国反 就 业歧 视 法 等各 部 法律 的 立法进 程 ， 以及 构 建符 合 我 国 国情 的 ． 学 有效 的反 就业歧 视 法律体 系提 出 了 自己的构想 。 科
ｆ 键词 】 业歧视 ； 关 就 法律 规 制 ； 律 救 济 ； 策 法 对
例》 的规 定 ， 生 劳动争 议后 ， 动者 必须 先 向 劳 发 劳 动争议 仲 裁委员 会 申请 仲裁 ，对 仲裁 决定 不 服 ，
才 可 以提起诉 讼 。基 于 ２ ０ ０ ８年 ５月 １日施 行 的
《 劳动 争 议 调解 仲 裁法 》 《 业 促 进 法 》 关 规 及 就 相 定。 在实践 中法律 适用 上将会 出现 这样 的 问题： 如
齐 爱 华
（ 渤海 船舶 职业 学 院 电视 大学 ， 宁 葫 芦岛 １ ５ ０ ） 辽 ２００
【 要】 文将 国 内就业歧 视 问题 从 法律 角度 的研 究和分 析 ， 摘 本 结合 目前 出 台的《 就业促 进 法》 探 讨 就 ，
业 歧 视 领 域 的 法 律 问题 及 我 国反 就 业 歧 视 救 济 制 度 的 构 建 ，并 针 对 社 会 各 界 对 就 业 歧 视 这 一 问题 的 看
人 员排 斥 在外 ， 其 是对 非 城镇 户 口的农 民工 的 尤
歧视、 限制更 为突 出 。 （） ４学历歧 视： 随着劳 动 者素 质 的提 高 ， 学历 高 就 业人 数 的增 多 ，用 人单 位 片 面要 求 高学 历 ， 一 些对 文 化水 平 要求 不 高 的工 作 岗 位 ， 却要 求 学历 在本 科 、 士甚 至博 士研 究 生 。这 不仅 造 成人 才 硕 浪费， 同时也使假 文凭现 象屡 禁不 止 。 （） 形 歧 视 ： 身 高 、 貌 等外 形 方 面 的歧 ５外 对 容 视 。有 些企 业 在选 择 求 职者 时 ， 先 录用 外形 条 优 件好 的 ， 而造 成 了 “ 从 假期 整 容 热 ” 。其 次 是对 身 高 的要 求 。一些 用人 单位 对 求职者 的身高也 规定 了与 工作 岗位无 关 的要求 。 （） 康歧 视： ６健 除残 疾 人就 业受 到歧 视 外 ， 目前 些 病毒 携 带人 群 在 求职 时 也受 到 歧 视 ． 只要 被
了依 据 。
（ ） 国现 行 反 就 业 歧 视 立 法 的 不 足 二 我
动者 是 必须先 向劳动争 议 仲裁委 员 会 申请 仲裁 ， 对 仲裁决 定不 服 。 才可 以提起 诉讼 呢 ？还是 可 以 直接 向法 院诉 讼？出现这个 问题 的原 因是法律 没
有对 就业歧 视 诉讼 问题 进行 明确 的规 定 ， 致 实 导
（） 龄歧 视 ： 于 劳动者 的年龄 ， 国 法律 中 ２年 对 我
检查 出是 乙肝 携 带 者 ， 论 成 绩 如何 优 异 ， 被 无 均 取消 录用 资格 。 （） 他歧 视： ７其 如对 求 职者 是 否具 备工 作经 验 、
是否 是党 员作 为 用 人单 位 的招 聘 录 用条 件 ． 使 这
务 员法 》 《 和 事业 单 位公 开招聘 人 员暂 行规 定 》 所 规 定的上级 机关或 者有关 的专 门机关 。但实 际 中 这 种体 制存 在 着相 当多 的问题 ： 先 ， 了《 动 首 除 劳
法》 规定 的 劳动行 政 主管部 门明确 是指 各 级 劳动
数 民族 、 残疾 人 、 传染 病病 原体 携带 者 ， 以及 农 村
一
Hale Waihona Puke Baidu
５ — ７
二 、 国 反 就 业 歧 视 的 立 法及 不 足 我 （ ） 国反 就 业 歧 视 的 立 法 一 我
我 国 目前 反 就 业 歧 视 立 法 主 要 见 之 于 《 华 中
人 民共 和 国宪 法 》 以下简 称《 （ 宪法 》 、 中华 人 民 ）《 共 和 国劳动法 》 以下 简称 《 动法 》 、 中华 人 民 （ 劳 ）《 共 和 国就 业促 进法 》 以下 简称 《 业促 进 法》 、 （ 就 ） 《 中华 人 民共 和 国妇 女 权 益 保 障 法 》 以下 简 称 （ 《 女权 益保 障法 》 、 中华 人 民共 和 国残 疾 人保 妇 ）《 障法 》 以下简 称 《 （ 残疾 人 保 障 法 》 和 《 ） 中华 人 民 共和 国公务 员法 》 以下 简称 《 务员法 》 。 （ 公 ） 此外 ， 些行 政法 规 、 一 政府 和部 委规 章 、 方 地 性法 规 等规 范 性 法 律文 件 也 从 各个 方 面 对 保 障 劳动 者的就 业公 平进 行 了规定 。例 如 ２ ０ ０ ４年 山 东 省人 大常 委会颁 布 了《 山东 省就 业促 进 条例 》 ， 规 定 劳动者享 有平 等 就业 的权 利 ，劳动 者 就业 ，
２缺乏 对就业歧 视 的准确界 定 ． 综 观 各 国 的公 平 就 业 法 和 反 歧 视 法 或 有关 的 国 际公 约基 本 上 都 明 确对 什 么 是 歧 视 或 就业 歧 视进 行 了 非常 详 细 的界 定 ， 是 ， 国现 有立 但 我 法 只是 笼 统地提 出禁 止歧 视 。 没有 对 它进 行任 并 何 解 释 。 没有 规定 就业歧 视的例 外 情形 。因此 更 对 于如何 认定就 业歧视 没有确定 依据 可循 。 ３缺少有 关就业 歧视举 证责任 的特殊 规定 ． 由于劳动 者在 劳动 关 系 中处 于 弱 势地 位 ， 为 充 分保 障劳 动者 的利 益 ， 国有 关 就业 歧 视 的法 各 律法 规对举证 责任分 配做 了特殊规 定 。但在我 国 现有 就业 歧视 相关 法律 中 ， 举证 责任 分 配 问题 并 未得 到足够 的重视 。 ４救济 制度规 定不 明确 ． 根 据我 国《 劳动 法》 企 业 劳动 争议 处 理 条 和《
不 因 民族 、 族 、 别 、 种 性 宗教 信仰 和户籍所 在 地不 同而受歧 视 。 中关 于 不 因户籍 所在 地不 同而受 其
歧 视 的规 定可 以说 是 开 了我 国禁 止户 籍 歧 视 立 法 的先河 ． 颇为先 进 。 根 据全 国人 大常 委会 的批 准 ． 国 已经加 入 我
践 当 中各行 其是 。 难以统一 。 ５缺乏专 门的执法 机构 ． 根据 我 国现有 的反 歧视 法律 制 度 的规 定 ， 在 我 国 当劳动者 遇 到 了不 公平 的就业 行 为 的时候 ， 可 以进行处 理 的行 政机 构主要 有 三： 一是 由《 劳动 法》 规定 的各 级人 民政 府 的劳动 行 政 主管 部 门 ， 具体 是 指 各 级 劳 动与 社会 保 障局 ； 二是 由《 女 妇 权益 保 障法》 残 疾人 保 障法 》 和《 规定 的责任 人 员 的所 属 单 位 的主 管 部 门或 上 级 机关 ； 是 由《 三 公