城市宠物管理
近十多年来我国经济飞速发展，城市化进程不断推进，人们生活水平快速提高，城市宠物的饲养数量也增长迅速，许多城市居民已经将宠物视为自己生活中重要的伙伴，但随之也出现了许多问题，比如伤人、扰民、疫病传播、环境污染等。以养犬为例，犬由于其训化程度较高，温顺等特点，无论在城市还是农村中均有很高的饲养率。但是每年各地被犬咬伤的事件时有发生，尤其是狂犬病发生率急剧上升。近来，浙江湖州6岁男童被犬咬伤后虽然及时就医注射疫苗，14天后仍狂犬病发作死亡，这一事件又引发了公众对城市宠物管理的关注。目前我国宠物规范化管理仍是一个难题，我们分析了城市宠物管理的问题及现状，关于如何更好地对城市宠物进行管理，提出了一些措施和建议。
在中国，养宠物的人不在少数，且宠物的种类非常多样化，除了常见的猫、犬，还包括鼠类、蛇类、鸟类等等。饲养宠物可以给主人的生活增添趣味，但同时从接手爱宠的第一天起，宠物的主人就必须管理好自己的宠物，对饲养宠物导致的问题承担责任。如果管理不当甚至出现抛弃宠物的行为，不仅会给主人自己带来麻烦，也会给周围的人造成困扰。据调查显示，2017年我国宠物数量由2010年的9691万只大幅增加至1.68亿只，养宠家庭占比也达到17%。由于数量庞大，宠物管理也已经成为一个非常重要的社会问题，但至今我国相关的法律规范仍不健全。而宠物问题又一直屡见不鲜，因此各地只能根据自身的情况出台相应的政策。
到2006年为止，全国范围内至少有40多个城市公布了养犬条例，大部分条例的主旨在于限制甚至禁止城市养犬行为。据不完全统计，包括北京等直辖市，武汉、西安、合肥、兰州、郑州等13个省会城市，以及苏州、青岛、宁波等19个大中城市在内都颁布了有关限制养犬的条例。此外，上海、广州、南京等城市以及安徽、山东、辽宁等省份出台的《养犬管理规定》中，虽然规定中不带有限制养犬的字眼，但通篇仍旧体现了严格限制的主题，对犬类饲养达到限养甚至禁养。如《深圳经济特区限制养犬规定》的总则，还有齐齐哈尔、济南、包头等地区出台的养犬规定等，都强调了“对养犬实行严格限制，从严管理，管限结合，总量控制的原则”；宁波、杭州、呼和浩特等地区出台的限制养犬的规定，也都强调了严格管理、限制养犬，禁限结合。南京市早在1994年6月14日颁布的《养犬管理暂行规定》的第二条中就已经写明了“城区，郊区城镇以及设在城区，郊区城镇以外区域肉的公共场所禁止养犬”。另外，早在1995年，海南省海宁市虽然没有单独为城市养犬立法，但在该年实施的《城市环境卫生管理办法》中提到了市区禁止饲养犬类和其他家畜家禽。
上海1993年就颁布了《上海市犬类管理办法》，并在1997年进行了修订。管理办法中对养犬的条件和限制数量、公共场所内犬类的行走等问题和处理均作出了明确规定，由公安部门主要负责。但在社区中不遵守该管理办法，无证养犬、犬践踏草坪、横穿街道、随便遗弃犬类、犬粪污染环境、私自饲养烈性犬和大型犬等随处可见。该管理办法中并未明确提及社区街道及居委对于犬类管理的职责，居委会无法行使职权。这时对犬类的管理属于限制型，通过收取高额的注册费和年检费，以求减低市民对养狗的热情，然而效果有限，许多宠物犬的主人因为不愿意承担高昂的费用，宁愿让自己的狗成为“黑户口”，办理养犬证的人少之又少。这使得管理更加困难，私自养犬的情况泛滥，狂犬病的预防出现空白盲区，
公众的生命安全也无法得到保障。当意识到这种限制型的政策无法让宠物管理问题得到改善后，上海逐渐转向“服务型”管理。2007年，上海对约6．5万只宠物犬植入“电子芯片”。各区县的相关管理人员通过读卡器读取电子芯片上的号码，就可以上网查到与之相关的信息，包括宠物犬的种类、性别、毛色、接种疫苗的种类和时间，狗主人的地址、身份证号等，还附有宠物犬的照片。这些信息记录在一个由公安、畜牧兽医和卫生疾控部门共享的数据平台上。服务型管理，意为主管部门对城市养犬行为实行“管理和服务相结合”的管理模式，其目的是保障市民养犬权利并为之提供便利。同时规范养犬行为，提倡文明养犬，使城市养犬不侵犯他人和公众的利益，这也要求主管部门对城市不文明养犬，违反相关管理规定的行为实施必要的惩罚措施。
到2011年为止，全国范围内已有包括北京、上海、辽宁、河北、天津、山东在内的20多个省、自治区、直辖市，另外还有包括石家庄、长春在内的近70个城市出台了有关城市养犬的地方性法规和规章。这些犬类管理规范均体现了限制养犬的观点，强调实行严格限制、从严管理、管限结合、总量控制的方针。各地的养犬管理规范基本都提到了人们普遍关注的养犬的类型、收费、公共场所携犬出行、乘梯、遛犬范围、管理处罚等问题，同时也对宠物犬主人的行为进行了规范。
截止到2017年，我国现行的关于动物管理的法律法规中，有几个条文附带地提及了宠物饲养的规范管理，比如《传染病防治法》、《动物防疫法》，均提及了对宠物的防疫检疫和对狂犬病的控制。另外，《侵权责任法》、《治安管理处罚法》、《民法通则》，则提到了由于宠物伤人引起的侵权及损害赔偿。到目前为止，仅有部分大中城市颁布了有关城市宠物管理的相关条例规定，大部分地区均还没有成文的宠物管理办法。
城市宠物管理的难点
随着宠物数量的增长，种类的增多，宠物所带来的问题也逐渐增多，宠物给城市带来的利与弊逐渐显现。归根结底需要进行宠物管理，而现阶段城市宠物管理存在以下几类问题和难点。
一、从公民角度，城市养宠居民安全防御意识以及公共场所的公共素养意识不够全面。首先公民不能很好的认识如何安全养宠，不仅仅针对他人也针对自己。宠物和人的共患疾病有很多，不仅仅是狂犬病。在驯养宠物的同时，是否可以及时给宠物打防犬疫苗并给宠物做定期检查。据杭州市疾控中心统计，2017年2、3月，杭州犬伤门诊就诊人次，均超过九千。就诊人群中不仅包括被他人宠物咬伤者，也包括了宠物主自己被伤事件。其次，在公共场合，如公园，居民区，宠物主在携带宠物时，是否做到了实时及时规范宠物言行。从现阶段报道来看，存在部分的宠物主过分溺爱宠物不能对宠物做到及时管理，有效约束。
二、从政府角度，政府相关法律文件不够健全，没有建立有效的执行力度，缺乏有效的社区基层的协管方案。我国是一个依法治国的国家，始终执行依法治国方略。尽管我国大多数城市建立了一些宠物管理文件，如《上海市养犬管理条例》、《杭州市限制养犬规定》等，但是上述这些条例规定的执行力度有待商榷，内容有待完善。同时城市宠物管理的范围不应仅限于犬类，随着宠物品种的多样化，宠物的范围逐渐宽泛，如何在法律文件中体现，使其适应现有情况。出现宠物与人的冲突事件时，责任划分如何细化，做到权责分明。宠物来源途径是否应该严加管理，宠物商店注册与规范化等。与欧洲发达国家相比我国相关法律文件，无论从数量还是质量上都有很大差距。宠物在某种程度上也是家庭乃至社区的一
