农业规划环评中生物多样性影响评价研究

关键词 ： 农业规划环评 ； 区生物多样性 ； 农 评价 尺度 ； 生物多样性 影响评价
文 章 编 号 ：０ ５ ４ ４ （ ０ ２ ０ — ０ ９ ０ １０ — ９４ ２ １ ）２ ０ ６ — ５
１ 农 业规划环评生物 多样性影 响评价背 景
２０ 年召开的《 ０２ 生物多样性公约》 第六次缔约方
物多样性影 响评价是农 区生物多样性保护与管理的
ＡｇｏＥ ｖｒｎ ｎ பைடு நூலகம்Ｄ ｖ ｌｐ ｎ ６ ｒ— ｎ ｉ ｍｅ ｔ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ９ ｏ
环 境 管理 ・ Ｎ Ｉ Ｅ ＶＲ．ＭＡ Ａ ＭＥ Ｔ Ｎ ＧＥ Ｎ
基 础 ， 是环 评不 可缺 少 的内容 。 也
其 次是分 析 规划 的有 关 内容 ， 括规 划 的编 制背 包
摘
要： 介绍了农 业规划环评 中生物多样性影响评价的背景 、 基本 内涵 和主要 内容 ， 概述 了生物多样性评价 的基本程序
和工作 内容 。针对农业规划环评中生 物多样性影响评价几乎是空 白的现状 ， 从农 区和农业角度 ， 出农 区遗传多样性 、 提
农 区物种及 生境多样性 、 区生态 系统 多样 性 、 区景观 多样 性 、 农 农 农业产 业结构多样性 ５个评价 尺度 ， 逐一分析 了各 尺
度生物多样性影响评价的主要内容 和特点 。特别指 出在环评实 际工作 中 ， 应把遗传多样性影响评价的 内容与物种多样
性、 生态 多样性影 响评价融合在一起描述 ； 对农业产业结构多样性 ， 强调评估当地生物多样性变化可能带来的经济价值
变 化 。最 后 ， 出加 强 农 区生 物 多 样 性 影 响评 价 的有 关 建 议 。 提
大会 上 通 过 的 Ｖ ／Ａ号 决 定 ， 求各 缔 约方 制 定关 于 Ｉ ７ 要
影响评价条例》 以下简称《 （ 条例》 ， ）是在《 环评法》 的
法律 框 架 下 ， 规 范 管 理 的角 度 出发 ， 法 律 不 明确 从 对 之处 予 以 明确 ， 法 律 的原 则 规 定 予 以 细化 ， 过进 对 通
一
把 与 生 物 多 样性 相 关 问题 纳 入 环境 影 响评 估 及 战 略
步 完 善 规 划环 评 程 序 ， 明确 实 施 主 体 ， 实 相关 方 落
环境评估立法或进程的准则ｆ ２ ０ 年召开的《 ｌ ０６ １ 。 生物多 样性公 约》 第八次缔约方 大会上通过 了“ 于涵盖生 关 物多样性各个 方面 的影 响评估 的 自愿性 准则 ” 的第 ＶＩ２ 号决定圜 Ｉ／ Ｉ８ 。我国是最早签署《 生物多样性公约》
规划 ， 绝大 部分 是在 农 区实施 的 。农 区是 由原 本 丰富
多 样 的生物 地 理就 界开 发而 来 ， 区边 际 土地 仍然 是 农 生 物多 样性 相对 富集 的区域 ， 区生物 多样 性也 是 国 农 家 生物 多样性 的重要 组 成部分 。开展农 业规 划环评 生
了重 要位 置 Ｉ ０９年 １ ３ 】 ０ 。２ ０月 １日起施 行 的《 划 环境 规
我 国是 生 物多样 性 大 国 ， 物 多样 性 居世 界第 八 生 位 。 我 国又是 世界 上人 口最 多 、 ８ ％左 右 的人 口在 约 ５
以上地方人民政府及其有关部 门， 对其组织编制 的土
地 利 用 的 有关 规 划 ， 区域 、 流域 、 海域 的建 设 、 发 利 开 用 规划 ， 当在规 划 编制 过程 中组 织进 行 环境 影 响 评 应
务 。２０ 年 ９月 １日起施 行 《 ０３ 中华 人 民共 和 国环境 影
响评价法》 以下简称《 （ 环评法》 ， ）首次提 出对规划进
行 环境 影 响评 价 。要求 “ 国务 院有 关部 门、 区的市 级 设
入部 门和区域规划 ， 促进持续利用”要求 “ ， 开展生物
多 样性 影 响评 价试 点 ”１ ［ ５ 。
环 境 管 理 ・ Ｎ Ｒ．ＭＡ Ａ ＭＥ Ｔ Ｅ ＶＩ Ｎ ＧＥ Ｎ
农 业规 划 环 评 中生物 多样 性 影 响评 价 研 究
赵 静 苏金华 ｚ曹洪涛 张 ， ， ， 爱 夏 ， 维
（． １ 农业部环境保护科研监测所 ， 农业部产地环境 质量 重点实验室 ， 天津市产地环境与农产品安全重点开放实验室 ， 天津 ３ ０ ９ ； ０ １１ ２内蒙古环境监测 中心站 ，内蒙古 呼和浩特 ０ ０ １ ） ． １０ １
２ 生物多样 性影响评价基本 内涵与主要 内容
向审批 该 专项 规划 的机关 提 出 环境 影 响报 告 书 ” 这 。 就 意 味着 国 家 正式 把 针 对 规 划 的 战 略 环境 评 价 放 在
农 村 的农业 大 国 ，对生 物 多样性 具 有很 强 的依 赖性 。 农 业 部 门制定 的农 业 规 划 以及 其 他 部 门 制定 的涉 农
价 ，编 写该 规划 有关 环境 影 响 的篇章 或者说 明 ”；对 “ 工 业 、 业 、 牧 业 、 业 、 源 、 利 、 通 、 市 建 农 畜 林 能 水 交 城 设、 游、 旅 自然 资 源 开发 的有 关专 项 规划 ， 当在 该 专 应 项 规划 草 案上 报 审批 前 ，组 织进 行 环境 影 响评 价 ， 并
的 国家 之 一 ，政 府 积 极 采 取措 施 履 行 公 约 规 定 的 义
的法律责任 、 权力和义务。 条例》 《 的出台， 明国家对 表
规 划 环境 影 响评价 的执 法力 度 将进 一 步加 强 。其 中 直 接 归 属 农业 部 门 的有 农业 、 牧 业专 项 规 划 ， 畜 涉农 的有 土地 、 区域 、 流域 、 海域 等有关 规划 。２ １ ００年 ９月 环 保 部 发 文 “ 国生 物 多样 性 保 护 战 略 与行 动 计 划 中 （０ １ ２３ ２ １— ０ Ｏ年 ） ， ”在条 目五 “ 生物 多样性 保 护优 先领 域与行动” 中设 立 优 先领 域 二 “ 生 物 多 样 性保 护 纳 将